成渝地區(qū)地處我國西南腹地，東西聯(lián)通湘鄂、青藏，南北貫穿云貴、陜甘、新疆，從東、南兩個方向聯(lián)通“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，區(qū)位優(yōu)勢獨特。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)富集、城鎮(zhèn)密布、歷史悠久，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、市場空間最廣闊的區(qū)域，已具備進一步發(fā)展自身和帶動周邊增長的基本潛能，也已具備迅速崛起成為我國經(jīng)濟發(fā)展第四極的基礎條件。在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個大局的時代背景下，深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，助力第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)具有重大戰(zhàn)略意義。
2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，旨在把成渝地區(qū)建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。為達成此目標，川渝合作正式進入“雙城計”時代。成都市和重慶主城區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的兩個極核，“雙核聯(lián)動”成為近期發(fā)展的核心主題，彼此之間的聯(lián)動迅速增強，推動著整個經(jīng)濟圈的融合發(fā)展。從川渝分治到成渝協(xié)同，競爭與合作將貫穿成渝兩地未來發(fā)展過程。
成渝雙核聯(lián)動的進展。2022年全年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77587.99億元，占全國比重6.4%，占西部地區(qū)比重30.2%。成都市綜合實力不斷增強，重慶市把雙城經(jīng)濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，發(fā)布《重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案（2023—2027年）》。兩地建立了雙核聯(lián)動聯(lián)建工作機制，共同推動成渝“1+5”合作協(xié)議，實施第一批雙核聯(lián)動聯(lián)建合作項目（事項）。目前，成渝地區(qū)現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡建設穩(wěn)步推進，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，富有巴蜀特色的國際消費地創(chuàng)新打造，內(nèi)陸改革開放新高地加速共建，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離取得實質(zhì)進展，公共服務共建共享不斷強化，長江上游生態(tài)屏障逐步建立。兩地經(jīng)濟社會發(fā)展均體現(xiàn)了協(xié)同合作的深入推進，雙核聯(lián)動的持續(xù)發(fā)力。此外，更多重大規(guī)劃項目正不斷接續(xù)醞釀、蓄勢待發(fā)，必將更好助推該地區(qū)未來實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
成渝雙核聯(lián)動的挑戰(zhàn)。一是協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動力有待提高。盡管成渝在政策和規(guī)劃層面合作已逐步展開，并在持續(xù)推進，但實際的合作和協(xié)同發(fā)展水平仍有待提高。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重。多年來，重慶和成都的競爭大于合作，特別是制造業(yè)在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術、汽車制造等細分領域存在較為嚴重的同質(zhì)化和資源錯配現(xiàn)象。三是科技創(chuàng)新支撐能力偏弱?？萍紕?chuàng)新平臺缺乏、創(chuàng)新成果不足、創(chuàng)新環(huán)境不佳、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)新人才奇缺，創(chuàng)新資源的共享和交流渠道有限。
成渝雙核聯(lián)動的對策。在長期發(fā)展中，全面考慮成渝“競合關系”，著力提升“雙核”發(fā)展能級，深入落實“一極一源、兩中心兩地”成渝雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，就雙核對人才、技術和產(chǎn)業(yè)的吸引力展開科學規(guī)劃和良性競爭，不斷激發(fā)經(jīng)濟圈內(nèi)生發(fā)展動力；推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，集聚關鍵創(chuàng)新要素，形成以先進制造業(yè)為支撐、以服務業(yè)為主體、兩者融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。在中期發(fā)展中，深化重點領域改革，努力營造良好營商環(huán)境，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字金融化，強化產(chǎn)融結(jié)合場景應用；加大對外開放力度，加快構建對外開放大平臺和大通道，加快完善國際產(chǎn)業(yè)人才引育培養(yǎng)體系，加強國內(nèi)區(qū)域合作，形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，打造區(qū)域合作和對外開放典范；提升科技創(chuàng)新能力，高水平共建西部科學城，優(yōu)化創(chuàng)新布局，打造良好創(chuàng)新生態(tài)，大力吸引培育創(chuàng)新人才。在短期發(fā)展中，完善基礎設建設，加速構建內(nèi)陸國際物流樞紐，增強西部金融中心建設，推進毗鄰地區(qū)高效合作、建立經(jīng)濟特區(qū)，助力提升經(jīng)濟圈整體發(fā)展效力和雙核引領力。
（作者系城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心綜合辦公室主任，重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院副教授、博士生導師）
