根據(jù)《湖南省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《株洲市“十二五”規(guī)劃基本思路》編制本規(guī)劃。
第一部分：“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧
“十一五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力工作，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、糧食生產(chǎn)連年豐收。一是面積穩(wěn)定，總產(chǎn)、單產(chǎn)保持較高水平。五年來，全市糧食播種面積均穩(wěn)定在380萬畝以上，2010年達到393萬畝。五年來，糧食生產(chǎn)連年豐收，年平均糧食總產(chǎn)187萬噸，畝產(chǎn)穩(wěn)定在450公斤左右，單產(chǎn)在全省14個市州中始終穩(wěn)居第一。其中，稻谷年均總產(chǎn)183萬噸，雙季稻面積達到174萬畝以上，年平均水稻單產(chǎn)485公斤，比全省平均值高出約80公斤。二是優(yōu)質(zhì)稻種植比重提高。2010年全市優(yōu)質(zhì)稻面積達到220萬畝，年平均播種面積190萬畝，超過“十一五”規(guī)劃年播種面積90萬畝；高檔優(yōu)質(zhì)稻年平均播種面積25萬畝以上。三是糧食規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展迅速。2010年，全市種植規(guī)模在20畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達到7300余戶，50畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達到2450戶，200畝以上的達到158戶。最大的達到5000畝以上。
二、經(jīng)濟作物穩(wěn)步發(fā)展。2010年全市經(jīng)濟作物總面積163萬畝，總產(chǎn)值33億元，同“十五”期末比較，面積和產(chǎn)值分別增加了3萬畝、6億元，增長1.87%和22.2%。一是幾種主要經(jīng)濟作物面積和產(chǎn)量不斷增加。2010年蔬菜播種面積為88萬畝，總產(chǎn)132萬噸，分別比2005年增加11萬畝、18萬噸，增長13%和15.8%；水果33萬畝，總產(chǎn)11.6萬噸，比2005年增加2萬畝、1.6萬噸，增長6.45%和16%；茶葉3.54萬畝，總產(chǎn)1292噸，比2005年增加0.38萬畝、35噸，增長12.03%和2.78%；果用瓜11萬畝，總產(chǎn)15.34萬噸，比2005年增加2.7萬畝、4.6萬噸，增長32.53%和42.83%。二是經(jīng)濟作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”期間堅持以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和突出特色為重點，大力引進、推廣經(jīng)濟作物優(yōu)良品種。茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨以及株洲縣、天元區(qū)和茶陵縣的葡萄等，已形成一方產(chǎn)業(yè)。同時，蔬菜品種日益豐富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不爛”。內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，全市生產(chǎn)和銷售的蔬菜種類達37種之多，市民“菜籃子”日益豐富。三是設(shè)施栽培技術(shù)推廣力度不斷加大。2010年全市經(jīng)濟作物設(shè)施栽培面積為29.7萬畝，比2005年增加16.5萬畝，增長125%。其中，2010年全市蔬菜設(shè)施栽培面積為17.4萬畝、果用瓜10萬畝、水果2.3萬畝，同“十五”期末比較，分別增加了12萬畝、2.5萬畝、2萬畝，增長222%、33.3%和667%。
三、質(zhì)量水平不斷提升。進入新世紀來，我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提升。一是農(nóng)業(yè)標準化工作力度不斷加大。“十一五”期間全市共制（修）定農(nóng)業(yè)地方標準26個，建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地48個，面積達200余萬畝，92個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標”認證，其中：無公害產(chǎn)品82個、綠色食品7個、有機食品3個，地理標志產(chǎn)品2個，覆蓋蔬菜、大米、旱雜糧、茶葉、瓜果、食用筍等6大類。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法不斷加強。為確保市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品，市、縣兩級成立了11個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心（站），同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場建立了農(nóng)殘速測站40個，配備檢驗檢測儀器100多臺（套）、專業(yè)檢測人員100余人；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車5臺、執(zhí)法人員56名。確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測點46個，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、加工企業(yè)等，年抽樣檢測30多次，樣品3萬余個，農(nóng)殘超標率均控制在省定標準范圍內(nèi)，且逐年下降，農(nóng)殘合格率從85%提高到95%以上；加大了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，年均查處涉農(nóng)案件100余起，杜絕了違禁農(nóng)業(yè)投入品的銷售、使用。三是農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作不斷推進。2008年，我市率先在全省啟動了農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作，在城區(qū)確定了33家基地、企業(yè)和超市進行農(nóng)產(chǎn)品市場準入試點，推行以蔬菜、豬肉為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制。同時，根據(jù)市場準入工作實際需要，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量安全檢驗檢測、不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場等四項制度，有力地保障了市民消費安全。
四、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁。“十一五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成總產(chǎn)值150億元，年均增長23.6%，比“十五”末凈增98億元；完成增加值46.2億元，實現(xiàn)銷售收入147.3億元，實現(xiàn)利潤6.1億元，上交稅金2.4億元，安排農(nóng)村勞動力6.3萬人，帶動農(nóng)戶41萬戶；“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、上交稅金分別比“十五”末增長188%、208%、193%、130.7%，有效的促進了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2010年，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到240家，實現(xiàn)經(jīng)營總收入3.05億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是龍頭企業(yè)不斷壯大。到“十一五”末，國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到85家，比“十五”末增加79家，實現(xiàn)年銷售收入118.5億元、利稅6.6億元，龍頭企業(yè)完成銷售收入占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的79％。二是品牌建設(shè)成績喜人。“十一五”末，我市共培育了2個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志、4個中國馳名商標、3個中國名牌產(chǎn)品、3個湖南名牌農(nóng)產(chǎn)品、7個綠色食品、3個有機食品、19個省著名商標、14個湖南名牌產(chǎn)品，品牌總數(shù)位居全省前列。三是基地建設(shè)穩(wěn)步推進。“十一五”末，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)稻基地163萬畝，竹木基地183萬畝，油茶基地58萬畝，茶葉基地3萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積200萬畝。四是休閑農(nóng)業(yè)乘勢而上。我市休閑農(nóng)業(yè)已從“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活”的“農(nóng)家樂”形式逐步向多功能休閑莊園企業(yè)為主的形式轉(zhuǎn)變。全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，星級農(nóng)莊不斷顯現(xiàn)，已分別擁有省五星級、四星級、三星級休閑農(nóng)莊7家、10家、5家，其中年經(jīng)營總收入過500萬元的農(nóng)莊達9家。
五、綜合產(chǎn)能得到加強。“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)部門堅持地力培肥和農(nóng)民培訓(xùn)的硬件、軟件兩手抓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合產(chǎn)能得到明顯提高。一是全面推廣測土配方施肥和低產(chǎn)田改造。五年來，通過開展測土配方施肥、中低產(chǎn)田改造等工作，有力地促進我市地力的提升。到2010年底，全市測土配方施肥面積達到330萬畝，比2005年增加270萬畝，耕地質(zhì)量和地力得到明顯提升。二是農(nóng)民科技素養(yǎng)顯著提高。“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)部門把培育新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大措施來抓，通過組織實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、藍色證書、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等項目，5年累計培訓(xùn)農(nóng)民70萬人（次），其中，以實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體，對全市3個縣201個示范村的9902名農(nóng)民開展了系統(tǒng)的科技培訓(xùn)；以實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”為載體，對全市9個縣（市區(qū)）的79200名有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)民開展了職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批學(xué)以致用的專業(yè)農(nóng)民，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。
六、農(nóng)業(yè)科研碩果累累。以株洲市農(nóng)科所為主的農(nóng)業(yè)科研推廣部門，共選育新品種38個，其中國審3個，省審13個；獲科技進步獎10項，其中省科技進步一等獎1項、二等獎1項，農(nóng)業(yè)部中華農(nóng)業(yè)科技二等獎1項。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006-2010年株洲市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所科研成果累計推廣應(yīng)用面積達7400.55萬畝，創(chuàng)社會經(jīng)濟效益達25億元。
第二部分：“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的重大機遇。
一、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位加強，更加凸顯 “三農(nóng)”工作的重要性。工業(yè)化水平越高，越需要農(nóng)業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)原料，越需要拓展農(nóng)村市場；隨著現(xiàn)代化進程的加快、人民生活水平的提高，對優(yōu)質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農(nóng)產(chǎn)品價格對穩(wěn)定物價的影響起著舉足輕重的作用。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機制的逐步完善，強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持水平將進一步提高，農(nóng)業(yè)投入將進一步加大。在各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和激勵下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將進一步提高。
二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，更加有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我市一二三產(chǎn)業(yè)的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1調(diào)整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達48.22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，農(nóng)村居民人均純收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已經(jīng)進入工業(yè)化起飛期、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期和全面實現(xiàn)小康目標的關(guān)鍵時期，將直接帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前這一現(xiàn)象在部分地方已經(jīng)顯現(xiàn)。
三、科技的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，更加有利于成果的利用和推廣。國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型將會出現(xiàn)積極的推動作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)生變化以后，必將加快科技成果的利用與推廣，農(nóng)業(yè)科技成果將集成應(yīng)用到生產(chǎn)中，發(fā)揮其累積效應(yīng)。與此同時，生產(chǎn)實踐中出現(xiàn)的問題又將促進科技水平的向前推進。
在“十二五”期間，我們面臨機遇的同時也存在一些挑戰(zhàn)。
一、大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)民增收的矛盾將在較長時間存在。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和用工成本的上漲，農(nóng)產(chǎn)品成本上升趨勢明顯，但價格機制和風(fēng)險應(yīng)對機制在短期內(nèi)還難以理順，農(nóng)民從種養(yǎng)業(yè)中獲利的空間更加狹小，尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較效益低下的問題將在較長時間內(nèi)存在。
二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平相對滯后。改革開放以來，農(nóng)民的積極性得到了充分調(diào)動，但由于千家萬戶分散的經(jīng)營模式，使中小型農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有得到很好的維護和建設(shè)，一些大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的配套工程也未能很好地發(fā)揮作用，部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越受耕地、水等資源的約束，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境局部得到改善而整體惡化的勢頭沒有明顯改變；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備水平低下。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)十分艱巨。
三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，而生產(chǎn)性和社會化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。改革開放三十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新生代農(nóng)民逐步成為農(nóng)村勞動力的主體力量以后，將加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)。在這種情況下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯；農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進，重大項目帶動、農(nóng)業(yè)項目區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，越來越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)購分銷、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等降低農(nóng)產(chǎn)品成本的生產(chǎn)型營利性服務(wù)體系的發(fā)展缺乏有效的政策引導(dǎo)和制度支撐；行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及其推廣應(yīng)用，新技術(shù)、新品種的試驗示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)等社會化服務(wù)體系的改革和建設(shè)相對滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。
第三部分：“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與目標
一、 發(fā)展思路
“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方針，加快建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為首要任務(wù)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收作為中心目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以完善和落實強農(nóng)惠農(nóng)政策體系為重要保障，以加快農(nóng)業(yè)科技進步作為根本動力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，增強農(nóng)業(yè)競爭力。重點在四個方面取得新突破：
（一）以項目實施為抓手，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成。對接省里實施的主體提升戰(zhàn)略，抓好項目論證和實施，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，家庭農(nóng)場，專業(yè)種植大戶和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，促進專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)育和株洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。引進社會力量投資農(nóng)業(yè)，參與項目建設(shè)，鼓勵工商企業(yè)通過資本運作，產(chǎn)銷對接等途徑投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本、技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理的支撐，增強株洲農(nóng)業(yè)的市場競爭力。
﹙二﹚以龍頭企業(yè)為依托，提升地方特色品牌。不斷壯大龍頭企業(yè)實力，提高龍頭企業(yè)的科技含量和加工裝備水平，發(fā)揮龍頭的帶動作用；加強產(chǎn)銷對接和原材料本地基地建設(shè)，鼓勵工商企業(yè)實行品牌嫁接，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，加快株洲特色農(nóng)業(yè)品牌的形成和提升，豐富農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。
﹙三﹚以資源和需求為依托，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。善于發(fā)現(xiàn)和把握新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的巨大機遇，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，努力促進休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)與加工、流通服務(wù)等各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)動轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
﹙四﹚以提高綜合產(chǎn)能為目標，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托；是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的核心，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。一是認真落實并不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性；二是增加對農(nóng)業(yè)的投入，推進重大項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和土地的生產(chǎn)能力；三是加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系；四是提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機制創(chuàng)新；五是加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民自主發(fā)展能力。
二、主要目標
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和條件，綜合考慮未來社會發(fā)展環(huán)境和市場需求，“十二五”期末全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化300億元；休閑農(nóng)業(yè)10億元；農(nóng)民人平年均可支配收入年增長15%，達到15000元。并努力實現(xiàn)以下目標：
﹙一﹚主要農(nóng)作物的生產(chǎn)能力顯著提高。糧食播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上，糧食總產(chǎn)量在180萬噸以上；經(jīng)濟作物面積發(fā)展到180萬畝，其中，蔬菜播種面積98萬畝，產(chǎn)值25億元；水果35萬畝，產(chǎn)值8億元；茶葉5萬畝，產(chǎn)值2億元；中藥材發(fā)展到10萬畝，產(chǎn)值達到1.6億元。
﹙二﹚農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，挖掘地方特色，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，做大做強龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5年內(nèi)翻一番，達到300億元，年遞增率14%，農(nóng)產(chǎn)品原值與加工產(chǎn)值比提高到1：1.17；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
﹙三﹚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標準體系、檢驗檢測體系；大力推進農(nóng)業(yè)標準化，水稻、蔬菜、水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標準化規(guī)模到達80%以上；積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證工作，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、市場流通等安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地準出和市場準入。大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高2個百分點。
（四﹚農(nóng)業(yè)的競爭力顯著增強。充分利用和整合各種資源，集成技術(shù)，切實把優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；挖掘農(nóng)業(yè)資源，依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品，運用現(xiàn)代科技提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，推進傳統(tǒng)特色作物的集約經(jīng)營和品牌運作，提升其質(zhì)量和品牌，拓展市場空間，提高的市場競爭力。
﹙五﹚農(nóng)業(yè)資源環(huán)境顯著改善。堅決貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制，從嚴查處違規(guī)占用和破壞耕地，特別是基本農(nóng)田的行為，切實加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，確保到2015年我市的耕地保有量不少于現(xiàn)有水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)耕作方式。力爭農(nóng)田水資源利用率提高10%；耕地復(fù)種指數(shù)提高10%；種子、能源等資源利用率提高5個百分點；化肥利用率提高3—5個百分點；大力推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作和綠色防控技術(shù)，力爭農(nóng)藥利用率提高15%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少20%以上。大力發(fā)展循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于資源和環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
﹙六﹚農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)引進和技術(shù)攻關(guān)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率到達95%以上，積極引進推廣先進實用技術(shù)，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由54%提高到59%。病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)；水稻耕種綜合機械化水平到達70%以上。
第四部分 重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
一、糧食生產(chǎn)。以增強糧食產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，大力推進規(guī)?；a(chǎn)、加工、流通與社會化服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極引進、示范、推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種；著力引進和推廣高產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)本的栽培技術(shù)，實現(xiàn)無公害化、標準化、輕型化生產(chǎn)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)旱糧作物，不斷調(diào)優(yōu)糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)和糧食品質(zhì)；大力推進“單改雙”，恢復(fù)和穩(wěn)定雙季稻面積?！笆濉逼陂g糧食年播種面積穩(wěn)定在380萬畝左右，總產(chǎn)180萬噸以上，優(yōu)質(zhì)稻種植面積確保在每年200萬畝以上，雙季稻面積確保在170萬畝以上；旱雜糧面積到2015年發(fā)展到15萬畝以上，總產(chǎn)5萬噸。
二、蔬菜生產(chǎn)。圍繞“保供給，重質(zhì)量，促外銷”目標，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技興菜為重點，大力推動蔬菜的集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)和品牌化、企業(yè)化經(jīng)營。到2015年全市蔬菜播種面積達到98萬畝，總產(chǎn)160萬噸，產(chǎn)值突破25億元，同“十一五”時期比較，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別增加11萬畝、25萬噸、3億元。城鎮(zhèn)居民人均菜地保有量超過0.033畝,人均日鮮菜供應(yīng)量0.75公斤以上，做到品種多、數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、上市均、價格穩(wěn)。工作重點：一是堅決執(zhí)行占補平衡適度發(fā)展的原則，實行菜地最低保有量制度；二是積極推廣設(shè)施栽培和各項先進技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)，延長市場供應(yīng)，增加菜農(nóng)效益；三是加強無公害基地建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；四是加強市場建設(shè)和流通組織扶持，確保產(chǎn)銷暢通；五是建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險機制和產(chǎn)品儲備制度，落實異常情況下的補償機制。
三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到300億元。培育一個產(chǎn)值過百億元、10個產(chǎn)值過10億元、50個產(chǎn)值過億元、100個產(chǎn)值過千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。逐步建成區(qū)域結(jié)構(gòu)合理，企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。加快特色基地建設(shè)，以“唐人神”帶動1000萬頭生豬，以“福來喜”帶動130萬羽“酃縣白鵝”，以“好棒美”帶動1000萬羽攸縣麻鴨，以攸縣纖維板廠帶動1000萬畝林木，以“武陵源”帶動100萬畝油茶。重點抓好畜禽、糧食、竹木、中藥材、油脂、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)等糧食加工企業(yè)，建立高檔優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，實施精米加工改擴建項目，做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程；依托湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)，重點發(fā)展竹膠板、竹地板、實木家具產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)檔次，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)帶動能力；依托千金藥業(yè)、大豪藥業(yè)、康美爾樂等企業(yè)，建立一批中草藥種植基地，打造在國內(nèi)外具有影響力和競爭力的中藥物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂發(fā)展山茶油的精深加工，開發(fā)高檔烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍紅實施蔬菜深加工項目，提高特色蔬菜商品化處理能力；以洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)為龍頭，加大推廣名優(yōu)茶、有機茶種植，打響株洲“神農(nóng)福茶”系列茶葉品牌知名度。
四、休閑農(nóng)業(yè)。到“十二五”末休閑農(nóng)業(yè)總收入達10億元，年均增長21%，年接待能力達800萬人（次）以上。到2015年努力建設(shè)云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；培育2個全國休閑農(nóng)業(yè)示范點，50個星級農(nóng)莊，增加農(nóng)村就業(yè)人數(shù)5萬人以上。
五、特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)。以茶陵火田、高垅、秩堂、嚴塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小氣候適宜區(qū)為重點，發(fā)展臍橙3萬畝；以攸縣酒埠江庫區(qū)沿線5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及炎陵縣炎帝陵周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展5萬畝早熟梨；以城市四區(qū)及株洲縣等地為重點發(fā)展葡萄2萬畝；以炎陵、茶陵、攸縣名優(yōu)綠茶為重點，新擴0.5萬畝無性系良種茶園，改造轉(zhuǎn)換0.5萬畝有機茶園；以106國道沿線為重點發(fā)展雙低油菜40萬畝；以炎陵、茶陵為重點建設(shè)10萬畝中藥材基地，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；以茶陵為重點發(fā)展烤煙基地3.5萬畝。
第五部分 主要工作實施
一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以攸縣、醴陵、株洲縣、茶陵為重點建設(shè)100萬畝標準農(nóng)田；10萬畝占補平衡新增耕地的快速培肥；修繕中小型水庫及各類山塘水壩，完善好農(nóng)田灌溉設(shè)施；搞好退化土壤的綜合治理和污染土地的恢復(fù)；實施好每年350萬畝測土配方施肥；完成好60萬畝低產(chǎn)田改造；100萬畝冬閑田開發(fā)及綠肥示范推廣，切實保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
二、健全公共服務(wù)體系。按照服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程的工作要求完善全市縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣體系，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，改善基層公共服務(wù)站點的辦公條件，提高服務(wù)其能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平；根據(jù)自然和生態(tài)條件、主導(dǎo)作物的布局等不同情況建設(shè)8—10個區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗示范基地，加強新技術(shù)、新品種引進示范和農(nóng)技隊伍的培訓(xùn)；著力抓好株洲市農(nóng)科所科研手段的改進，科技設(shè)備的武裝和科研人才的引進與培養(yǎng)，促進原創(chuàng)能力的提升；建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)業(yè)信息的采集和信息服務(wù)，整體提升我市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。
三、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是準確及時地把握農(nóng)村發(fā)展的機遇，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；a(chǎn)，實施專用原材料基地建設(shè)工程。二是運用財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，集中扶持一批龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)化格局的形成。三是努力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，提高龍頭企業(yè)的科技水平和管理水平。四是完善名牌激勵機制，加大名牌宣傳力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)，培育新的目標市場。
四、推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。按照依法治國和建設(shè)法制政府、服務(wù)型政府的要求，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。全面開展農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等的執(zhí)法；加強農(nóng)業(yè)污染源防控，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)野生植物資源的保護、外來物種的法制化管理。
第六部分 重點支撐項目
一、新增糧食產(chǎn)能工程。以攸縣、醴陵、株洲縣和茶陵縣為主的株洲市新增6億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容有水利工程、田園化工程、機耕道建設(shè)、地力提升、良種引進與推廣、設(shè)施化育秧、農(nóng)機化建設(shè)、新技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)、信息化工程和倉儲流通工程建設(shè)。
二、湘米產(chǎn)業(yè)工程。在攸縣、醴陵市、株洲縣、茶陵縣等4個產(chǎn)糧大縣建立高檔優(yōu)質(zhì)湘米原料基地30萬畝。突出抓好品種引進和示范，種子生產(chǎn)；扶持一批種糧專業(yè)合作組織（大戶），建立健全農(nóng)技農(nóng)機服務(wù)體系，力爭優(yōu)質(zhì)稻種植面積占全市水稻種植面積的比重在75%以上；優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)面積達到70萬畝以上。重點扶持神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)。提高精深加工能力，完善湘米推介新型銷售網(wǎng)絡(luò)，制定知名品牌產(chǎn)品質(zhì)量標準，狠抓品牌質(zhì)量和品牌運作，做優(yōu)做強株洲大米品牌。
三、水稻良種繁育工程。以株洲市農(nóng)科所為主，建設(shè)兩系不育系核心種子繁殖基地、原原種繁殖基地、親本原種繁殖基地；以攸縣、茶陵為主建設(shè)雜交水稻制種基地8萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容有農(nóng)田水利建設(shè)、曬坪修建、倉庫建設(shè)，收割加工機械、檢驗設(shè)備和制種農(nóng)戶等的技術(shù)培訓(xùn)。
四、公共服務(wù)體系建設(shè)工程。強化公益性服務(wù)職能，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)力度。合理布局基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，保障基層農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性職能在關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防控和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)督與管理，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等公益性職能方面發(fā)揮主導(dǎo)和帶動作用。重點是改善和武裝基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)科技示范場和試驗基地以及基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。
五、無公害蔬菜基地建設(shè)工程。重點發(fā)展10萬畝標準化無公害蔬菜示范基地。其中2.5萬畝高山反季節(jié)外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵縣；2.5萬畝特色蔬菜基地，主要布局在株洲縣、攸縣、茶陵；2.5萬畝早熟茄果類和瓜類基地，主要布局地醴陵市和株洲縣；2.5萬畝城鎮(zhèn)蔬菜標準化示范園，主要布局在株洲縣及醴陵市和攸縣。
六、農(nóng)作物有害生物防災(zāi)減災(zāi)工程。以縣市區(qū)為主，全面提升農(nóng)作物有害生物和外來檢疫性有害生物的監(jiān)測預(yù)警、綜合治理與應(yīng)急控制能力，主要建設(shè)內(nèi)容有：有害生物監(jiān)測體系建設(shè)，病蟲害測報體系建設(shè)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工程，有害生物綠色防控技術(shù)推廣。全面提高農(nóng)藥和藥械管理與安全使用能力，把病、蟲、雜草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。
七、地力提升工程。“十二五”期間，全市完成低產(chǎn)田改造60萬畝，標準良田建設(shè)總面積達到100萬畝。主要內(nèi)容為培育耕地基礎(chǔ)地力、建設(shè)和完善田間排灌體系、實行土地平整。達到每畝糧食產(chǎn)量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1個等級，土壤的耕種狀況得到根本的改變。
八、龍頭培育工程。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進企業(yè)的加工裝備，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和科技含量，發(fā)揮龍頭的帶動作用。重點支持 “唐人神”、 “福來喜” “好棒美”等畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)；好恰油、恒源油脂等油脂加工企業(yè)；沙坡里、一遍紅等蔬菜深加工企業(yè)；湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)；洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)等的加工技術(shù)改造和原料生產(chǎn)基地建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的建設(shè)，形成地方優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。
九、休閑農(nóng)業(yè)扶助工程。對具有地緣和資源優(yōu)勢的地方，運用貼息和稅收等措施，大力扶助發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。重點支持株洲縣松西子生態(tài)農(nóng)莊和茶陵惠科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
第七部分 政策保障措施
一、加強政策引導(dǎo)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標志，依托我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強對龍頭企業(yè)的人才、資金、稅收等的支持，利用科技扶持和信貸支持等手段，促進企業(yè)提高其產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量安全水平；鼓勵知名品牌和知名企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品行列，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。
二、積極扶植生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。要充分利用技術(shù)支持、信貸扶持和政策支持等手段，積極鼓勵種苗統(tǒng)一供應(yīng)、病蟲統(tǒng)一防治、產(chǎn)品統(tǒng)一收購和銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展和壯大。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)，降低生產(chǎn)成本。
三、積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，拓展外延。積極鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范圍，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，積極拓展農(nóng)業(yè)的外延空間。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能和生態(tài)功能，從技術(shù)、資金、人才等方面扶助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)以及其他服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。
四、改革農(nóng)技推廣體系，強化技術(shù)支撐能力。農(nóng)村經(jīng)營主體的改變，對農(nóng)技推廣體系將提出新的要求。要進一步理順農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)技推廣部門的職能，加強對行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用；搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)工作。增強農(nóng)技推廣部門對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
五、加大政策支持力度，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進一步加大對“三農(nóng)”的政策支持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力；加強耕地保養(yǎng)、低產(chǎn)田的改造，提高耕地質(zhì)量；切實加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積；加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。
