前 言
2012年6月20至22日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會將在巴西里約熱內(nèi)盧召開。為做好參會籌備工作，2011年4月，中國政府成立了以國家發(fā)展和改革委員會、外交部、科學(xué)技術(shù)部、財政部和環(huán)境保護(hù)部為核心單位，共29個部門組成的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會中國籌委會。2011年7月，中國籌委會組織成立了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》（以下簡稱《國家報告》）編寫組，全面啟動了《國家報告》的編寫工作。
鑒于中國政府已于1997年第十九屆特別聯(lián)大和2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議前期兩次編寫過類似報告，本報告重點是總結(jié)2001年以來中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付出的努力和取得的進(jìn)展，客觀分析存在的差距和面臨的挑戰(zhàn)，明確提出今后的戰(zhàn)略舉措，并闡明對2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的原則立場。
在內(nèi)容安排上，《國家報告》共分八章。第一章對中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略部署進(jìn)行了總體概述。第二至五章對中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大支柱建設(shè)方面的努力和進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)闡述，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、人的發(fā)展、社會進(jìn)步、資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化。第六和第七章介紹了中國在可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)、國際合作、履行國際環(huán)發(fā)公約等方面取得的進(jìn)展。第八章闡述了中國政府對大會目標(biāo)和主題的基本立場以及對若干重點領(lǐng)域的基本看法。
在《國家報告》編寫過程中，共有來自40個部門及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)百名人員參與，數(shù)次征求部門、非政府組織和社會各界人士的意見和建議。報告具有廣泛的公眾基礎(chǔ)，充分反映了近十年來中國可持續(xù)發(fā)展取得的進(jìn)展。本報告已經(jīng)中華人民共和國政府批準(zhǔn)，希望本報告能對2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會提供有益的支持和貢獻(xiàn)。
第一章
總 論
自1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以來，全球可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了深刻變化?？沙掷m(xù)發(fā)展逐步成為國際共識，國際合作和區(qū)域合作深入推進(jìn)。世界各國在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面取得積極進(jìn)展。同時，全球可持續(xù)發(fā)展也面臨著人口過快增長、貧困問題加劇、南北發(fā)展不平衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、生物多樣性減少、荒漠化及全球氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會把“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架”作為兩大主題，將“評估可持續(xù)發(fā)展取得的進(jìn)展、存在的差距”“積極應(yīng)對新問題、新挑戰(zhàn)”“做出新的政治承諾”作為三大目標(biāo)，有助于各方凝聚共識，進(jìn)一步推進(jìn)全球、區(qū)域和國家的可持續(xù)發(fā)展。
20年來，中國從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的國情出發(fā)，不斷豐富可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和一系列重大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、人民生活顯著改善，在控制人口總量、提高人口素質(zhì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等方面取得了積極進(jìn)展。同時，作為一個發(fā)展中國家，中國人口眾多、生態(tài)脆弱、人均資源占有不足，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值尚排在全球百位左右，仍有1.22億貧困人口，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束增強，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，科技創(chuàng)新能力不強，改善民生的任務(wù)十分艱巨。中國將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，在發(fā)展中加快解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明水平，為全球可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
第一節(jié)
中國可持續(xù)發(fā)展總體進(jìn)展
一、中國不斷豐富和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
人與自然和諧的理念是中華文明傳統(tǒng)價值觀的重要組成部分。中國政府參加了可持續(xù)發(fā)展理念形成和發(fā)展中具有里程碑意義的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議、里約環(huán)境與發(fā)展大會、南非約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦峰會等三次大會，是最早提出并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，中國政府于1994年3月發(fā)布《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，1996年將可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略并全面推進(jìn)實施。
進(jìn)入新世紀(jì)，中國進(jìn)一步深化對可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識，于2003年提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國立足基本國情，總結(jié)發(fā)展實踐，借鑒國外經(jīng)驗，適應(yīng)新的國內(nèi)外發(fā)展形勢需要提出的重大理論，是中國人民的智慧結(jié)晶，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。此后，又先后提出了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、創(chuàng)新型國家、生態(tài)文明、綠色發(fā)展等先進(jìn)理念，并不斷加以實踐。
專欄1-1 科學(xué)發(fā)展觀的基
專欄1-1 科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵
科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀的舉措是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及國內(nèi)發(fā)展和對外開放；重要目標(biāo)是把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。
二、中國在重點領(lǐng)域取得積極進(jìn)展
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展
中國始終高度重視糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民作為頭等大事，實施了一系列重大行動。自2004年以來，糧食連續(xù)增產(chǎn)，2007年起產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸以上。積極探索新型工業(yè)化道路，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為重要途徑，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化，推動制造業(yè)提升核心競爭力。不斷加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色消費，逐步提高發(fā)展質(zhì)量。著力實施西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，初步扭轉(zhuǎn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢；積極推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國土空間開發(fā)朝協(xié)調(diào)、有序的方向邁進(jìn)；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強。不斷加大扶貧力度，努力改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展落后的狀況、逐步提高扶貧對象自我發(fā)展能力，成為最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中“貧困人口比例減半”目標(biāo)的國家，加快了全球減貧進(jìn)程。
2.和諧社會建設(shè)進(jìn)程加快
中國堅持實施計劃生育國策，人口增長速度穩(wěn)定在較低水平，為減緩全球人口增長速度、減輕人口對資源環(huán)境的壓力作出了重大貢獻(xiàn)。全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力和服務(wù)水平，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進(jìn)一步保障婦女和兒童權(quán)益，人的綜合素質(zhì)得到明顯提高，支撐可持續(xù)發(fā)展的高層次人才隊伍初具規(guī)模。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，加快建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，通過取消農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)戶籍制度改革、建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制等措施，努力縮小城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢。高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的改善，經(jīng)過堅持不懈的努力，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的居住條件、綠化水平、環(huán)境質(zhì)量、飲水條件等都有極大的改善，提前6年實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中“無法持續(xù)獲得安全飲用水人口減半”的目標(biāo)。
3.資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)取得階段性成果
中國通過淘汰落后產(chǎn)能、加強重點領(lǐng)域節(jié)能、積極發(fā)展新能源和可再生能源等措施，努力提高能源保障水平。十年來，能源自給率始終保持在90%以上，目前已成為世界上水電、風(fēng)電裝機(jī)和太陽能熱水器集熱面積最大的國家。立足國內(nèi)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，努力提高綜合開發(fā)利用水平。實行最嚴(yán)格的耕地、水資源保護(hù)制度，保證了耕地面積基本穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的用水需求，萬元GDP用水量已由2000年的554立方米下降到2010年的225立方米。在合理開發(fā)利用海洋資源的同時，高度重視保護(hù)海洋環(huán)境，初步形成了海洋保護(hù)區(qū)體系。采取“面上整體推進(jìn)、點上重點突破”的方式大規(guī)模開展生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率由2000年的16.55%上升到2010年的20.36%，全國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步控制，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。制定了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，大力加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)廢棄物綜合治理，2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別較2005年下降14.29%和12.45%，城市空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)均較十年前有了明顯提高。高度重視氣候變化應(yīng)對工作，為推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度作出了重要貢獻(xiàn)，并依據(jù)自身國情做出了重大的自主減排承諾。中國正在努力探索一條在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段高效利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路。
三、中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的主要做法
1.堅持政府引導(dǎo)，注重市場調(diào)節(jié)作用
中國政府從規(guī)劃計劃、組織機(jī)構(gòu)、制度安排、政策措施、項目實施等方面加大統(tǒng)籌力度。成立了自上而下的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了節(jié)能減排管理體系，通過實行節(jié)能減排工作責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)一票否決制等措施強化政策的執(zhí)行。通過不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)產(chǎn)業(yè)界發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展清潔生產(chǎn)的動力。通過項目帶動，形成重點突破、全面推進(jìn)的生動局面。
2.堅持完善政策法規(guī)，強化能力建設(shè)
中國政府按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，相繼頒布實施和修訂了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)。在環(huán)境立法中，強調(diào)預(yù)防為主原則，初步形成了源頭減量、過程控制和末端治理的全過程管理思路。堅持依靠科技支撐可持續(xù)發(fā)展，不斷加大相關(guān)領(lǐng)域的科技投入和科技人才的培養(yǎng)。通過媒體宣傳、教育培訓(xùn)等各種途徑，在全社會廣泛普及可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)社會團(tuán)體和公眾積極參與。健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，保障可持續(xù)發(fā)展取得預(yù)期成效。
3.堅持試點示范，積極探索可持續(xù)發(fā)展模式
中國政府通過廣泛開展《中國21世紀(jì)議程》地方試點、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)試點、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等工作，探索形成了一系列創(chuàng)新性的、符合區(qū)域特點的可持續(xù)發(fā)展模式。
4.堅持務(wù)實合作，共享可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗
通過加強與國外政府機(jī)構(gòu)、國際組織、企業(yè)、研究咨詢機(jī)構(gòu)等的深層次、寬領(lǐng)域、多方式的交流與合作，共享各方的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提高可持續(xù)發(fā)展的國際合作水平。
第二節(jié)
中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)
一、全球可持續(xù)發(fā)展面臨諸多長期性壓力
20年來，世界人口增長15億多，經(jīng)濟(jì)總量增長近兩倍。與此同時，全球尚有超過十億人口沒有擺脫貧困，近三分之二的國家沒有完成工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，生存與發(fā)展的剛性需求對資源環(huán)境的壓力繼續(xù)加大，因此而引發(fā)的糧食安全、能源資源安全、環(huán)境風(fēng)險、氣候變化、公共衛(wèi)生安全、重大自然災(zāi)害等全球性問題日益突出。發(fā)展中國家尤其最不發(fā)達(dá)國家的能力缺乏、發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)自身承諾意愿的下降、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的全球性執(zhí)行力不足等因素進(jìn)一步加劇了這些長期性壓力。
二、公平性問題依然是全球可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)
全球性經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所積累的巨大財富，并未有效解決人類的公平性問題。發(fā)達(dá)國家與最貧窮國家的差距繼續(xù)擴(kuò)大，廣大發(fā)展中國家面臨資金嚴(yán)重不足、技術(shù)手段缺乏、能力建設(shè)薄弱等挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)依然困難重重。與此同時，各國內(nèi)部均不同程度地面臨著貧富差距拉大所帶來的社會問題。總體上看，過去20年，人均收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有改變，資源占用不均衡的狀況沒有改變，貿(mào)易規(guī)則不公平的格局沒有改變。公平性問題已然是地區(qū)沖突、生態(tài)環(huán)境破壞、社會動蕩等問題的根源，依然是實現(xiàn)人類共同發(fā)展目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)。
三、中國仍然面臨巨大的發(fā)展壓力
除東部沿海地區(qū)外，中國大部分區(qū)域還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期乃至初期階段。貧困人口規(guī)模大，按照2011年中國制定的新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民年人均純收入2?6?1300元），扶貧對象尚有1.22億，且大多生活在自然條件惡劣的區(qū)域，消除貧困任務(wù)極為艱巨。龐大的人口基數(shù)和增長的慣性作用，使中國人口總量在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢。同時，中國的勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，轉(zhuǎn)崗就業(yè)、青年就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)等壓力較大。老齡人口比重迅速上升，是世界上唯一老年人口超過1億的國家。覆蓋全社會的社會保障體系剛剛建立，與其他主要發(fā)展中大國相比，保障水平還較低。
四、自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性對中國可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大壓力
中國的地理地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多樣，不適合人類居住的國土比重偏高，自然生態(tài)條件相對惡劣。占52%的國土面積是干旱、半干旱地區(qū)，90%的可利用天然草原存在不同程度的退化，沙化、鹽堿化等中度以上明顯退化的草原面積約占半數(shù)。極度脆弱的自然環(huán)境給中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。與此同時，中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，對人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成重大威脅。
五、資源條件的剛性約束已然成為中國可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)
中國人均淡水、耕地、森林資源占有量分別為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量，分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。而且，大部分自然資源、能源主要分布在地理、生態(tài)環(huán)境惡劣的西部地區(qū)，開采、利用與保護(hù)的成本高。中國經(jīng)濟(jì)依然處于重化工業(yè)比重偏高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)難以擺脫對資源環(huán)境的依賴。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步持續(xù)面臨節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步以及管理創(chuàng)新等嚴(yán)格要求的巨大挑戰(zhàn)。
六、中國的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)性問題突出
中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，人口流動與轉(zhuǎn)移帶來的社會管理壓力大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。區(qū)域間基本公共服務(wù)水平發(fā)展差距較大，貧困地區(qū)發(fā)展落后問題突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，內(nèi)需與外需、投資與消費結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和出口拉動，國內(nèi)消費需求明顯不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。
第三節(jié)
中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的總體思路
一、中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要務(wù)，以提高人民群眾生活質(zhì)量和發(fā)展能力為根本出發(fā)點和落腳點，以改革開放、科技創(chuàng)新為動力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，社會和諧進(jìn)步。
中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：人口總量得到有效控制、素質(zhì)明顯提高，科技教育水平明顯提升，人民生活持續(xù)改善，資源能源開發(fā)利用更趨合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的局面基本形成。
二、中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路
1.把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措
著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力提升制造業(yè)核心競爭力，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.把保障和改善民生作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的
控制人口總量，提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展；努力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，完善保障和改善民生的各項制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。
3.把加快消除貧困進(jìn)程作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的急迫任務(wù)
以提高貧困人口收入水平和生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，通過專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，加大扶貧開發(fā)投入和工作力度，采取財稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用等領(lǐng)域的特殊政策，實施生態(tài)建設(shè)、人才保障等重大舉措，培育生態(tài)友好的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增強發(fā)展能力，提高貧困人口的基本素質(zhì)和能力，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。
4.把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點
實行最嚴(yán)格的土地和水資源管理制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)約各類資源，進(jìn)一步提高資源能源利用效率，加快推進(jìn)能源資源生產(chǎn)方式和消費模式轉(zhuǎn)變；以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強環(huán)境保護(hù)；積極建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性；全面開展低碳試點示范，完善體制機(jī)制和政策體系，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，降低溫室氣體排放強度，積極應(yīng)對氣候變化。
5.把全面提升可持續(xù)發(fā)展能力作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障
建立長效的科技投入機(jī)制，注重科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系，推進(jìn)有利于可持續(xù)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，提升國家綠色科技創(chuàng)新水平；以環(huán)境保護(hù)、資源管理、人口管理等領(lǐng)域為重點，完善可持續(xù)發(fā)展法規(guī)體系；建立健全可持續(xù)發(fā)展公共信息平臺，發(fā)揮民間組織和非政府組織的作用，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展試點示范，促進(jìn)公眾和社會各界參與可持續(xù)發(fā)展的行動；加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力；積極參與雙邊、多邊的全球環(huán)境、資源、人口等領(lǐng)域的國際合作與交流，努力促進(jìn)國際社會采取新的可持續(xù)發(fā)展行動。
第四節(jié)
中國對全球推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則立場
一、堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大支柱統(tǒng)籌原則
國際社會要緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境因素，推動實現(xiàn)全面、平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。世界各國應(yīng)該堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式；堅持社會公平正義，確保發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)；堅持以人為本，保持資源環(huán)境的可持續(xù)性。
二、堅持發(fā)展模式多樣化原則
世界各國發(fā)展階段、發(fā)展水平和具體國情各不相同，可持續(xù)發(fā)展沒有普適的模式，要尊重各國可持續(xù)發(fā)展自主權(quán)，由各國自主選擇適合本國國情的發(fā)展模式和發(fā)展道路，并確保其足夠的政策空間。在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，政府的作用不可替代，同時也需要民間社會、私營部門、工商界等主要群體的廣泛參與。
三、堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則等里約熱內(nèi)盧環(huán)發(fā)大會各項原則
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是國際社會的共同責(zé)任和使命，國際合作是實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的必由之路。國際合作應(yīng)該以平等和相互尊重為基礎(chǔ)，充分考慮發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展階段和發(fā)展水平，正視發(fā)展中國家面臨的困難和問題。發(fā)達(dá)國家要切實履行做出的各項承諾，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國作為一個發(fā)展中國家，愿意與各方加強合作，攜手推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第二章
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
中國繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費，積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
第一節(jié)
提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力
一、背景
中國人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，人均水資源量僅為世界平均水平的28%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地、水等農(nóng)業(yè)資源短缺問題更加突出。確保超過13億人口的糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。
二、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強
自2004年以來，中國糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域基本形成（見圖2-1，圖2-2）。通過大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)糧工程、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)等行動，耕地產(chǎn)出水平穩(wěn)步提升；通過種養(yǎng)業(yè)良種項目，促進(jìn)了國家良種育繁推廣體系的形成；通過加強農(nóng)田水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御災(zāi)害風(fēng)險和利用氣候資源能力有了較大提高，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到4.1億畝①；通過動植物保護(hù)工程，疫病蟲下經(jīng)控能力有了較大提升，主要糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)5.1億畝。一大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，中國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5。
圖2－1 中國近10年來糧食產(chǎn)量
圖2-2“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局
三、綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
2005年開始，中國政府實施測土配方施肥補貼項目，大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)。截至2010年，已覆蓋2?6?1498個縣（區(qū)），推廣面積11億畝以上。2006年開始，中國政府實施土壤有機(jī)質(zhì)提升項目，五年來累計推廣3?6?1000多萬畝，通過秸稈還田、種植綠肥、增施商品有機(jī)肥等措施，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善了耕地基礎(chǔ)地力。中國已建立起與國際接軌的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，累計發(fā)放有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書6?6?1000多張。2010年，中國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到6?6?1391家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到16?6?1748個（見圖2-3）。
圖2-31990-2010年有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品個數(shù)
四、農(nóng)業(yè)多功能性突顯
農(nóng)業(yè)在食物保障、原料供給和就業(yè)增收功能進(jìn)一步增強的同時，生物質(zhì)能源、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和文化傳承等方面功能逐步顯現(xiàn)。2010年休閑農(nóng)業(yè)接待游客超過4億人次，營業(yè)收入超過1?6?1200億元，實現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新變化，木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、生物質(zhì)能源、野生動植物馴養(yǎng)繁殖利用等特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，林木、花卉等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，其中，2010年森林公園接待游客3.96億人次，直接旅游收入294.94億元，所創(chuàng)造的社會綜合產(chǎn)值超2?6?1400億元。2010年中國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.28萬億元，比2000年增加5.4倍。
第二節(jié)
堅持走新型工業(yè)化道路
一、背景
工業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，2010年全部工業(yè)實現(xiàn)增加值16.1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.1%，全世界500余種主要工業(yè)品中，中國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。中國把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等作為實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化
中國組織實施了一批重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，提高先進(jìn)生產(chǎn)能力比重和資源能源利用效率。2010年，新型干法水泥比重達(dá)到81%，浮法玻璃比重達(dá)到87%，高濃度磷復(fù)合肥比重達(dá)到76%，離子膜燒堿比重達(dá)到55%。一大批企業(yè)集團(tuán)迅速成長，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2010年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的48.6%，前十家汽車企業(yè)產(chǎn)量占86%，前二十家水泥企業(yè)產(chǎn)量占45%。產(chǎn)業(yè)空間布局得到優(yōu)化，各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體。東部?。ㄊ校┕I(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值已占到50%以上，中西部地區(qū)涌現(xiàn)出一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，128家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作正有序推進(jìn)。
三、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
中國大力加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成大型煤炭基地13個，原煤年產(chǎn)量達(dá)到32.35億噸，十年凈增22.37億噸；境內(nèi)原油、成品油管道3.7萬公里，天然氣管道4萬公里。中國高度重視發(fā)展交通運輸業(yè)，至2010年，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到432萬公里，鐵路、高速公路總里程均居世界第二位，運輸能力緊張狀況總體緩解。中國已經(jīng)建成全球最大的信息通訊網(wǎng)絡(luò)，至2010年，電話用戶達(dá)到11.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到4.6億人，普及率分別達(dá)到86.5部/百人和34.3%。
四、技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高
截至2010年，中國設(shè)立了127個國家工程研究中心和729個國家級企業(yè)技術(shù)中心、5?6?1532家省級企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占到國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。70萬千瓦水電機(jī)組技術(shù)參數(shù)世界領(lǐng)先，100萬千瓦超超臨界火電機(jī)組可靠性接近進(jìn)口同類機(jī)組水平，風(fēng)力發(fā)電自主生產(chǎn)設(shè)備市場占有率達(dá)到70%以上。
五、積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
2010年10月，中國發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將節(jié)能環(huán)保等七個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。中國啟動了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，發(fā)起設(shè)立了61只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)的成長。
專欄2-1七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向
2-1 七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高端軟件和新興信息服務(wù)。
生物產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。
高端裝備制造業(yè)。著重發(fā)展航空裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用。
新能源產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能。
新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能復(fù)合材料。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車。
六、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
2005年，中國發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，出臺了相關(guān)財政、稅收、投融資等政策，有效引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)列入《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2008年，發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這是繼德國、日本后世界上第三個專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。2005年以來，組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范，先后確定了兩批共178家試點單位。28個省（市、區(qū)）開展了省級試點，共確定133個市（區(qū)、縣）、256個園區(qū)、1?6?1352家企業(yè)作為試點，總結(jié)凝練出60個中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例。2010年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元，從業(yè)人數(shù)超過2?6?1000萬人；鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品1/5?9?11/3的原料來自再生資源，水泥原料20%來自于固體廢棄物，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到69%。
專欄2-2部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點情況
資源綜合利用。共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進(jìn)入大規(guī)模利用階段；2006—2010年，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。
再制造產(chǎn)業(yè)化。2008年，選擇14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點工作。截至2010年年底，已形成汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬臺套的再制造能力。2009年啟動了33家企業(yè)、2個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)電產(chǎn)品再制造試點。
再生資源回收利用體系。中國先后確定了三批共90個試點城市和11個集散市場作為再生資源回收體系建設(shè)試點，逐步形成以回收站為基礎(chǔ)、以分揀加工集聚區(qū)（基地）為核心、以管理信息平臺為支撐的城市可再生資源回收體系。2009年以來選擇110家報廢汽車回收拆解企業(yè)進(jìn)行升級改造試點，提高資源利用水平。開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動再生資源的規(guī)模利用、循環(huán)利用和高值利用。
第三節(jié)
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、背景
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國先后出臺了一系列規(guī)范和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策文件，推進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大，占經(jīng)濟(jì)的比重穩(wěn)步提升，對外開放程度已接近發(fā)達(dá)國家水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬了就業(yè)渠道，減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的消耗。
二、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著增強
2010年，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值17.4萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的43.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為38.5%，比2000年分別提高4.2和3.7個百分點；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的34.6%，比2000年提高7.1個百分點，新增就業(yè)崗位6?6?1500萬個。高技術(shù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)增長的重要引擎，中國的移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)用戶已居全球首位。
三、服務(wù)貿(mào)易迅速增長
2010年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為3?6?1624億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由2000年的2.2%上升到5.1%，服務(wù)出口和進(jìn)口排名則分別由第12位和第10位，上升到第4位和第3位。計算機(jī)和信息、咨詢服務(wù)等高附加值新興服務(wù)出口的規(guī)模優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，效益逐步提高。以旅游、運輸?shù)葹橹鞯膫鹘y(tǒng)服務(wù)出口總額所占比重由2000年的高于68%降低至2010年的55.5%。為推動中國服務(wù)貿(mào)易新發(fā)展，搭建全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作新平臺，中國政府將從2012年開始，每年在北京舉辦中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會。
第四節(jié)
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與扶貧開發(fā)
一、背景
中國實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性不斷增強、布局趨于合理、合作逐步深化的良好態(tài)勢。中國持續(xù)實施政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，農(nóng)村貧困發(fā)生率由2000年的10.2%降至2010年的2.8%，成為最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的國家。
二、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
十年來，中國著力實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，包括推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展勢頭，中西部和東北地區(qū)發(fā)展的活力逐步增強，東部地區(qū)增長質(zhì)量明顯提高。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到14.6%，超過了東部地區(qū)的14.4%。之后，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度全面超過東部地區(qū)，區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
專欄2-3西部大開發(fā)主要進(jìn)展
十年來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重大突破，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性工程相繼建成；生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)，改善和保障民生成效顯著，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，改革開放深入推進(jìn)。以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局輪廓初步顯現(xiàn)。
西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居區(qū)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和“扶持人口較少民族發(fā)展”、“興邊富民行動”、“少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展”等一系列規(guī)劃和政策措施的全面落實，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各族群眾生活顯著改善，有力地推動了民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安。
青藏鐵路高原列車
三、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
2006年，中國提出了推進(jìn)形成主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2010年，中國發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，確定了不同區(qū)域的主體功能定位，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，促進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)新格局。
專欄2-4四類主體功能區(qū)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。
重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，應(yīng)該重點進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。
限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，保持并提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的區(qū)域；一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)重要性程度高、自然災(zāi)害危險性大，大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件不夠好，且關(guān)系到較大范圍生態(tài)安全的區(qū)域。
禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點生態(tài)功能區(qū)。
四、實施政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略
2001年，頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，明確提出了2010年減貧目標(biāo)，即盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，從多個方面促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。2007年，中國政府在農(nóng)村推行最低生活保障制度；2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱“扶貧重點縣”）的低保戶比重為9.9%。
五、農(nóng)村貧困人口生活狀況明顯改善
2000—2010年，按照中國政府當(dāng)時的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口由9?6?1422萬人下降到2?6?1688萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到2.8%。在扶貧重點縣，貧困發(fā)生率從2002年的24.3%下降到2010年的8.3%。到2010年年底，扶貧重點縣通公路、通電、通電話以及能夠接收電視節(jié)目的自然村比例分別達(dá)到88.1%、98.0%、92.9%和95.6%；有安全飲用水的農(nóng)戶比例達(dá)到86.0%；身體健康的人口比例為93.1%，有病能夠及時就醫(yī)的人口比例為91.4%；7至15歲兒童在校率達(dá)到98%，農(nóng)戶家庭勞動力中的文盲半文盲比率降至10.3%。
六、社會廣泛參與扶貧
本世紀(jì)初，中國組織了272個中央黨政機(jī)關(guān)、民主黨派中央、社會團(tuán)體和大型國有企業(yè)，定點幫扶481個扶貧重點縣，選派優(yōu)秀中青年干部到扶貧重點縣工作，組織東部15個?。ㄊ校ξ鞑?span lang="EN-US">11個省（市、區(qū)）開展對口幫扶。針對貧困婦女、貧困兒童、殘疾人、少數(shù)民族等特殊貧困群體，發(fā)起了救助貧困母親的“幸福工程”、專門資助貧困地區(qū)失學(xué)女童的“春蕾計劃”、援助西部缺水地區(qū)婦女的“母親水窖”工程、針對貧困殘疾人的康復(fù)扶貧專項貸款等。積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、民間力量、國外政府、非政府組織和國際多邊組織參與扶貧開發(fā)，提升貧困地區(qū)發(fā)展能力。
專欄2-5雨露計劃
“雨露計劃”是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施過程中的重點工作之一。以政府主導(dǎo)、社會參與為特色，以提高貧困勞動力素質(zhì)，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨；以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)為手段；以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑。幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。2006至2010年，共投入財政專項扶貧資金46億元，完成貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)641.71萬人。
專欄2-6“大地之愛·母親水窖”工程
此工程是由全國婦聯(lián)、北京市政府、中央電視臺共同發(fā)起，中國婦女發(fā)展基金會具體組織實施的大型公益項目，旨在爭取社會資源，通過多種安全飲水工程措施和非工程措施，配合政府開展解決貧困干旱地區(qū)婦女及家庭成員飲用水困難的問題。工程堅持以一家一戶的水窖建造和以村、學(xué)校為單位的小型集中供水工程為主解決安全飲水問題，并將貧困、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育和婦女權(quán)益等問題統(tǒng)籌考慮。目前已發(fā)展為“1+N”模式，即以“母親水窖”為龍頭，因地制宜，建設(shè)一個太陽灶或沼氣池、一處衛(wèi)生廁所、一棚蔬菜瓜果、一圈家禽家畜、一個美化的庭院等。截至2010年年底，共修建“母親水窖”12.5萬多口，小型集中供水工程1?6?1400多處，近170多萬群眾受益。
第五節(jié)
倡導(dǎo)綠色消費方式
一、背景
消費是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)綠色消費不僅可以減少浪費，還可以引導(dǎo)消費者購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為此，中國采取了一系列政策措施，積極引導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)約消費，綠色消費理念逐漸得到公眾認(rèn)可。
二、倡導(dǎo)綠色消費理念
組織開展節(jié)能減排全民行動、全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、世界地球日、世界氣象日等宣傳活動，加大資源環(huán)境國情宣傳教育，提高全體公民節(jié)能環(huán)保意識，為樹立“綠色消費”理念創(chuàng)造了良好氛圍。采取提倡每周少開一天車、控制夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26℃、減少一次性用品使用等十個方面的具體措施，推進(jìn)消費向綠色化轉(zhuǎn)變。在2010年、2011年連續(xù)兩年發(fā)布《中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》，推進(jìn)零售業(yè)綠色發(fā)展之路。
三、發(fā)揮政府節(jié)能示范帶動作用
2004年，中國政府開始實施節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購政策；2007年，建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。到2010年，共發(fā)布8期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，605家企業(yè)的26?6?1671個型號、28種產(chǎn)品納入了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。在政府引導(dǎo)和帶動下，普通民眾在購買日常生活消費品時，自發(fā)地選擇節(jié)能型產(chǎn)品。政府和民間的節(jié)能產(chǎn)品采購行為引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，形成了消費引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)緊跟消費的良性循環(huán)，有效促進(jìn)了生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域能源節(jié)約。另外，中國政府計劃從2012年開始，通過3?9?15年時間在全國培育和形成1?6?1000家零售業(yè)節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。
四、實施標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和能效標(biāo)識制度
中國不斷完善能源效率強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，已頒布實施了46項能效國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了家用耗能設(shè)備、商用設(shè)備等領(lǐng)域。以此為基礎(chǔ)，實施節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及能效標(biāo)識制度，增強了消費者選購、使用節(jié)能產(chǎn)品的意愿。據(jù)測算，自能效標(biāo)識制度實施以來，已累計節(jié)電2?6?1300多億千瓦時，間接使老百姓節(jié)約電費1?6?1000多億元，取得了節(jié)約能源、引導(dǎo)消費的顯著效果。通過中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品，已從2000年年底的49家企業(yè)224種產(chǎn)品，發(fā)展到了1?6?1800多家企業(yè)、4萬多種產(chǎn)品，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2?6?1000多億元。
五、實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程
2009年6月，中國開始組織實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，以財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。截至2010年年底，中央財政共安排160多億元，推廣高效節(jié)能空調(diào)3?6?1400多萬臺、節(jié)能汽車100多萬輛、節(jié)能燈3.6億多只。據(jù)初步測算，直接拉動消費需求1?6?1200多億元，實現(xiàn)年節(jié)電225億千瓦時、節(jié)油30萬噸、減排二氧化碳超過1?6?1400萬噸。高效節(jié)能空調(diào)器市場份額從5%左右大幅提高到50%以上；節(jié)能汽車市場份額從7%上升到30%左右。
六、大力發(fā)展公共交通
到2010年，中國地級以上城市公共汽（電）車運營車輛數(shù)共計45.8萬標(biāo)臺，運營線路總長度63.4萬公里，當(dāng)年完成客運總量達(dá)670.12億人次。城市軌道交通和快速公交迅速發(fā)展，共有12個城市開通了城市軌道交通，13個城市開通了快速公共汽車線，運營線路里程分別達(dá)1?6?1400公里和514公里。同時，以步行、自行車為主的慢行交通系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展加快，“健康步行”、“綠色騎行”逐漸成為出行的新時尚。
專欄2-7 流通與消費中的節(jié)約案例
減少使用一次性筷子。從2005年開始，限制一次性筷子的生產(chǎn)、流通和使用。從2006年起對木制一次性筷子征收5%的消費稅。
限制生產(chǎn)使用塑料購物袋。2007年，中國政府印發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，被稱為中國的“限塑令”，在國際社會引起了很大反響。據(jù)初步統(tǒng)計，“限塑令”實施以來，全國主要商品零售場所塑料購物袋年使用量減少了240億個以上；累計減少塑料消耗60萬噸，相當(dāng)于節(jié)油360萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500多萬噸，減少二氧化碳排放1?6?1000多萬噸。
實施強制回收。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定了產(chǎn)品或者包裝物的強制回收制度，確定了生產(chǎn)者、銷售者、消費者的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)部門加緊制定“強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法”。治理商品過度包裝，頒布實施包裝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各種包裝行為，并加強監(jiān)督檢查。
第三章
人的發(fā)展與社會進(jìn)步
中國把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力改善民生，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
一、背景
中國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中國家。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，是中國實施可持續(xù)發(fā)展的重要工作領(lǐng)域。新世紀(jì)以來，政府堅持從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和把握人口問題，堅持計劃生育政策，逐步完善人口政策，積極探索符合中國實際的人口發(fā)展道路，取得了明顯成效。
二、穩(wěn)定人口低生育水平
2000年，中國政府將穩(wěn)定低生育水平確定為人口發(fā)展的首要任務(wù)。2006年發(fā)布的《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出了人口發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)措施。2000—2010年間，中國人口增長率逐漸下降（見圖3-1）。2010年末，全國總?cè)丝跒?span lang="EN-US">13.41億人，比2000年末凈增7?6?1348萬人，年均增長0.57%。婦女總和生育率（TFR）保持穩(wěn)定。同時，通過實施免費孕前優(yōu)生健康檢查等項目，積極開展出生缺陷預(yù)防工作，提高人口生育質(zhì)量。通過開展關(guān)愛女孩行動引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，促進(jìn)出生人口性別比的平衡，2009年以來已連續(xù)三年下降，上升勢頭得到初步遏制。
圖3-1 中國近10年來人口自然增長率
三、積極應(yīng)對人口老齡化
中國是世界上唯一老年人口超過1億的國家，且老齡化速度不斷加快。2010年第六次全國人口普查結(jié)果表明，60歲以上人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">13.26%。2000年以來，各級政府積極建立和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。截至2010年年底，已建成各類老年福利機(jī)構(gòu)39?6?1904個，床位314.9萬張，年末收養(yǎng)老年人242.6萬人。
四、促進(jìn)婦女全面發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展
中國實行男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展原則，不斷完善婦女和兒童權(quán)益保障體系。婦女參與國家和社會事務(wù)管理的能力不斷增強，婦女兒童的社會保障制度建設(shè)不斷推進(jìn)。2000年以來，全社會就業(yè)人員中女性比重基本穩(wěn)定在46%左右。2010年，嬰兒和5歲以下兒童死亡率為13.1‰和16.4‰，較2000年大幅下降了19.1和23.3個千分點。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關(guān)懷和救助。
五、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
政府對殘疾人的幫助力度不斷加大，殘疾人康復(fù)、社會救助和權(quán)益保障等取得明顯成效。通過實施“西部地區(qū)福利院殘疾人更換假肢?？倒こ獭薄ⅰ皻埣补聝菏中g(shù)康復(fù)明天計劃”等專項康復(fù)工程，大幅度提高了殘疾人康復(fù)水平。實行就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提高殘疾人就業(yè)比例。 2010年，全國社會福利企業(yè)達(dá)22?6?1226個，安置殘疾職工62.5萬人，勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為34.0%，農(nóng)村達(dá)到49.2%。
第二節(jié)
努力提高人的綜合素質(zhì)
一、背景
教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)是積聚人力資本最為重要的領(lǐng)域。教育是民族振興的基石，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。中國實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，不斷提升居民身心健康水平。
二、促進(jìn)教育公平發(fā)展
中國逐年提高對教育的投入，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，促進(jìn)各級各類教育的持續(xù)快速發(fā)展。中國高度注重教育的公平發(fā)展，新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村并向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。通過實施“貧困地區(qū)義務(wù)工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等一系列重大工程項目，極大地改善了中西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件。截至2010年年底，中國的小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.7%（見圖3-2），初中階段毛入學(xué)率達(dá)100.1%，15至50歲青壯年文盲率下降到1.08%。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到82.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。
圖3-2中國分區(qū)域小學(xué)教育凈入學(xué)率
三、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
中國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源總量持續(xù)增加。2010年與2000年相比，病床床位由317.7萬張增加到478.7萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員由449萬人增加到588萬人，每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)由2.38張?zhí)岣叩?span lang="EN-US">3.27張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師由1.68人增加到1.79人。2010年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到93.7萬家。中國政府采取積極措施，有效控制了重大傳染病的傳播。2003年“非典”之后，中國政府進(jìn)行了大規(guī)模的公共衛(wèi)生體系建設(shè)（見圖3-3），疾病預(yù)防控制能力明顯增強，艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病患者獲得免費藥物治療。到2010年，完成了把艾滋病病毒感染人數(shù)控制在150萬以內(nèi)的目標(biāo)；全國肺結(jié)核患病率降至0.66‰，比2000年下降了61%，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)確定的結(jié)核病控制目標(biāo)。
圖3-3 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為居民提供醫(yī)療服務(wù)
四、積極發(fā)展文化體育事業(yè)
中國不斷加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，相繼實施了廣播電視村村通、文化信息資源共享等一系列重點文化惠民工程。到2010年年底，全國文化信息資源共享縣級支中心覆蓋率達(dá)到95%。廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到96.78%、97.62%，農(nóng)村地區(qū)20戶以上已通電自然村基本實現(xiàn)廣播電視村村通。中國先后實施了國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等項目，注重?fù)尵群捅Ｗo(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)。出版了《中國民族民間文化集成志書》、《中國少數(shù)民族古籍總目綱要》等反映少數(shù)民族文化的重大成果，少數(shù)民族三大英雄史詩《格薩爾》、《江格爾》、《瑪納斯》的收集、整理、翻譯和研究取得積極進(jìn)展并發(fā)展成國際性學(xué)科。大力保護(hù)并使用少數(shù)民族文字，在立法、行政、出版、廣播影視等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用民族語言，有效保障了少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。中國大力發(fā)展全民健身運動。2009年，國家頒布實施《全民健身條例》，并確定每年的8月8日為“全民健身日”。2008年，中國成功舉辦了以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”為主題的第二十九屆奧運會和第十三屆殘奧會，標(biāo)志著中國體育邁入了新的發(fā)展階段。截至2010年，全國各類體育場地設(shè)施超過100萬個。
專欄3-1重點文化惠民工程
廣播電視村村通工程。1998年，中國開始實施廣播電視村村通工程，到2010年年底，通過有線、無線、直播衛(wèi)星等方式，累計實現(xiàn)11.7萬個行政村、10萬個50戶以上和72.28萬個20戶以上自然村的廣播電視覆蓋，解決了約1.5億農(nóng)村群眾聽廣播看電視難的問題。
全國文化信息資源共享工程。2002年，中國組織實施文化信息資源共享工程。9年來，已初步建成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字資源建設(shè)總量達(dá)到108TB，資源服務(wù)覆蓋1個國家中心、33個省級分中心、2?6?1867個縣級支中心，22?6?1963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點，59.7萬個村基層服務(wù)點，服務(wù)人口達(dá)到9.6億。
農(nóng)村電影放映工程。1999年，中國開始實施農(nóng)村電影放映工程，目前已建立起覆蓋中國農(nóng)村的電影放映網(wǎng)絡(luò)。2010年，中國農(nóng)村放映電影800萬場，基本實現(xiàn)了一村一月放映一場公益電影的目標(biāo)。
五、加強人才隊伍建設(shè)
中國大力實施人才強國戰(zhàn)略，不斷加強以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)。2010年，全社會各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)已超過5?6?1000萬人，技能勞動者總量達(dá)1.12億人。高級工水平以上高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)25.6%；全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3?6?1000萬人次，人才培養(yǎng)工作機(jī)制初步形成。
第三節(jié)
不斷提升就業(yè)水平
一、背景
中國是一個人口和勞動力大國，新增就業(yè)人口持續(xù)增加。中國堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。近年來，中國實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)了就業(yè)總量的穩(wěn)步增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，失業(yè)率得到有效控制。
二、就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大
2003—2010年，中國共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8?6?1580萬人，年均<
