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編輯 | 胡萌
3月25日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院召開“疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專家網(wǎng)絡(luò)座談會(huì)。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林出席表示，到2025年，如果消費(fèi)率進(jìn)一步提升到60%左右，中國(guó)至少還有25-30萬(wàn)億元的消費(fèi)增長(zhǎng)空間。
遲福林表示，疫情沖擊造成一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)或生產(chǎn)要素的供給減少甚至中斷。另外，疫情嚴(yán)重沖擊消費(fèi)需求，2020年1-2月份我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降20.5%。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到疫情的嚴(yán)重沖擊，2020年1-2月，我國(guó)餐飲收入同比下降43.1%。但是，疫情催生和促進(jìn)了新型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快了相關(guān)行業(yè)從線下向線上的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。
“疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患之一是加大了全球供應(yīng)鏈的脆弱性?！边t福林指出，近年來(lái)，全球上下游產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的聯(lián)系日益增強(qiáng)，2017年，中國(guó)芯片對(duì)外依存度達(dá)到70.67%，大豆對(duì)外依存度超過(guò)80%；2018年,中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)72%，天然氣對(duì)外依存度為43%。
遲福林認(rèn)為，應(yīng)對(duì)疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)鏈變局，有效防范全球產(chǎn)業(yè)鏈切割和供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)重新布局可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)。
遲福林強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍在持續(xù)較快推進(jìn)。未來(lái)10年左右，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還有10-15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。
“當(dāng)前基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇?！边t福林認(rèn)為，“我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力， 2019年我國(guó)GDP規(guī)模接近100萬(wàn)億元，消費(fèi)率預(yù)計(jì)為54%-55%，消費(fèi)規(guī)模約為54-55萬(wàn)億元。到2025年，如果消費(fèi)率進(jìn)一步提升到60%左右，至少還有25-30萬(wàn)億元的消費(fèi)增長(zhǎng)空間。”
遲福林還建議，加快推進(jìn)以土地等為重點(diǎn)的要素市場(chǎng)化改革。他表示，有研究表明，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)每年將撬動(dòng)1.3萬(wàn)億元資金；如果建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村建設(shè)用地可能釋放上百萬(wàn)億元的資金需求。
以下為演講精編：
新冠肺炎疫情在全球蔓延對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)明顯沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征比較突出，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。在這個(gè)特定背景下，重在加快推進(jìn)基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
這里，簡(jiǎn)要地提出以下幾點(diǎn)判斷與各位交流討論。
一、疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊可能是短期的，但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將是長(zhǎng)期的
1.疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給和需求產(chǎn)生雙重沖擊。疫情的全球大流行對(duì)正常的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成沖擊，所產(chǎn)生的短期效應(yīng)已超越以往任何一種內(nèi)生性的、擾動(dòng)性的沖擊。例如，疫情嚴(yán)重沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈，造成一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)或生產(chǎn)要素的供給減少甚至中斷。另外，疫情嚴(yán)重沖擊消費(fèi)需求。2020年1-2月份我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降20.5%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的暫時(shí)中斷和市場(chǎng)需求的短期抑制，對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊是相當(dāng)嚴(yán)峻的。雖然不同機(jī)構(gòu)對(duì)2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)不同，但均大幅下調(diào)了增長(zhǎng)預(yù)期。
2.疫情給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的結(jié)構(gòu)性壓力。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在疫情中受到嚴(yán)重沖擊。如2020年1-2月，我國(guó)餐飲收入同比下降43.1%。一方面，疫情催生和促進(jìn)了某些新型產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。2月份，愛(ài)奇藝、芒果TV和騰訊視頻會(huì)員數(shù)量環(huán)比分別增長(zhǎng)了1079%、708%和319%。
再例如，云娛樂(lè)、云直播、云看展等新業(yè)態(tài)用戶高漲，各地博物館推出了2000余項(xiàng)網(wǎng)上展覽，春節(jié)期間總瀏覽量超過(guò)50億人次，眾多5A級(jí)景區(qū)開辟了線上游覽功能。
總體上看，疫情加快了相關(guān)行業(yè)從線下向線上的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。需要高度關(guān)注的是，由于經(jīng)濟(jì)下行等因素疊加，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊更為深刻、更為嚴(yán)峻，某些結(jié)構(gòu)性矛盾有可能進(jìn)一步加大。
3.將短期經(jīng)濟(jì)政策支持與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。應(yīng)對(duì)疫情沖擊，要以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)為指向，重視具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一,堅(jiān)持底線思維，穩(wěn)定和保障基本生產(chǎn)秩序和基本生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行，如吃穿、醫(yī)療、防護(hù)物資、住行等。
第二，大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)尤其是健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)重大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，促進(jìn)信息通訊、線上教育、智慧物流等依托于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、全球供給鏈重塑對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，但對(duì)我國(guó)基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)形成重大推動(dòng)力
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要高度關(guān)注疫情對(duì)全球供給鏈的嚴(yán)重沖擊以及帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全隱患。
在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)復(fù)雜變化的特定背景下，上下游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的聯(lián)系日益增強(qiáng)。2017年，中國(guó)芯片對(duì)外依存度達(dá)到70.67%，大豆對(duì)外依存度超過(guò)80%；2018年,中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)72%，天然氣對(duì)外依存度為43%。
疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患之一是加大了全球供應(yīng)鏈的脆弱性。有的發(fā)達(dá)國(guó)家力圖重建已放棄的某些產(chǎn)業(yè)，如最近日本政府要求其海外制造企業(yè)回遷本國(guó)；美加墨新貿(mào)易協(xié)定（USMCA）試圖通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施，把三國(guó)制造的汽車零部件比例提高到75%。
應(yīng)對(duì)疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)鏈變局，有效防范全球產(chǎn)業(yè)鏈切割和供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)重新布局可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以內(nèi)需為導(dǎo)向，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)相適應(yīng)。我們說(shuō)，盡管受疫情嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、回旋余地大等特征突出。
目前，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍在持續(xù)較快推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2018年新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”產(chǎn)業(yè)占比為16.1%，預(yù)計(jì)“十四五”將會(huì)有一個(gè)比較明顯的增長(zhǎng)。未來(lái)10年左右，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還有10-15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。
基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，是經(jīng)濟(jì)基本面仍然看好的最大底氣。
3.基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)增長(zhǎng)最重要的是穩(wěn)內(nèi)需,這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主要著力點(diǎn)。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，面對(duì)疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重沖擊，基于擴(kuò)大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有某些方面的突出優(yōu)勢(shì)。
例如，2019年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為89.0%，其中，最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為57.8%。2019年我國(guó)GDP規(guī)模接近100萬(wàn)億元，消費(fèi)率預(yù)計(jì)為54%-55%，消費(fèi)規(guī)模約為54-55萬(wàn)億元。到2025年，如果消費(fèi)率進(jìn)一步提升到60%左右，至少還有25-30萬(wàn)億元的消費(fèi)增長(zhǎng)空間。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要經(jīng)濟(jì)政策的刺激，但更需要以結(jié)構(gòu)性改革形成新動(dòng)力、激發(fā)新活力
1.以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，以競(jìng)爭(zhēng)政策形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)制度，統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)整其他相關(guān)政策。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在這方面還有很大的改進(jìn)空間。比如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但民營(yíng)企業(yè)獲得的融資僅占企業(yè)融資總額的20%，且融資成本高于國(guó)有企業(yè)1.5-2.5個(gè)百分點(diǎn)。
這就需要在服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的相關(guān)領(lǐng)域強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，用市場(chǎng)的活力激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破解某些服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的突出矛盾。
2.以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動(dòng)力。第一，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。在疫情沖擊下，對(duì)中小企業(yè)采取特殊扶持政策極為重要。與此同時(shí)，更需要加快優(yōu)化制度環(huán)境，降低制度性交易成本，以激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展的活力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力。適應(yīng)信息化的大趨勢(shì)，尤其需要加快推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。
第二，加快推進(jìn)以土地等為重點(diǎn)的要素市場(chǎng)化改革。有研究表明，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)每年將撬動(dòng)1.3萬(wàn)億元資金[11]；如果建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村建設(shè)用地可能釋放上百萬(wàn)億元的資金需求。農(nóng)村宅基地是一塊巨大的“沉睡資產(chǎn)”，在宅基地等重大制度改革上實(shí)質(zhì)性突破，將加快盤活這塊資產(chǎn)，顯著提升資產(chǎn)配置效率，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為此，要真正落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在嚴(yán)格土地規(guī)劃和嚴(yán)格用途管制下，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度。
3.以推動(dòng)市場(chǎng)開放增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力。例如，面對(duì)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的巨大沖擊，要加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放進(jìn)程,盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，盡快形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
這些年來(lái)，由于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)資本開放進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012-2018年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）由19.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到37.5萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由54.3%提高到59%。如果加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放力度，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
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