各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《恩施州推進蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2019—2021年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
恩施州人民政府辦公室
2019年9月9日
恩施州推進蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案
（2019—2021年）
為進一步提高全州蔬菜保供能力和市場競爭力，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實新發(fā)展理念，立足本地資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，深入推進蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定高山蔬菜、擴大城郊蔬菜、發(fā)展地方特種菜，著力調(diào)優(yōu)品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌，有效提高蔬菜綜合生產(chǎn)能力、保障供給能力、市場競爭能力，努力構(gòu)建產(chǎn)銷順暢、供應(yīng)均衡、質(zhì)量安全、產(chǎn)出高效、可持續(xù)發(fā)展的蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。
（二）發(fā)展目標。到2021年，全州蔬菜播種面積穩(wěn)定在210萬畝以上，產(chǎn)量達300萬噸，產(chǎn)值達60億元；蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；城鎮(zhèn)蔬菜自給率達到80%，把恩施州打造成為全國知名的高山蔬菜和地方特色菜生產(chǎn)基地。
二、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進蔬菜優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。高山蔬菜以恩施大山頂、利川齊岳山、巴東綠蔥坡、鶴峰中營四大板塊為核心，以32個高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展外銷菜地110萬畝。城郊蔬菜以縣市城郊八大蔬菜圈為重點，以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)周邊為補充，發(fā)展保供菜地30萬畝。地方特種蔬菜以魔芋、莼菜、鳳頭姜、山藥、大蒜、大頭菜、葛仙米等特色產(chǎn)品為主，在適生優(yōu)勢區(qū)發(fā)展高效菜地40萬畝，其中，魔芋15萬畝，莼菜3萬畝。優(yōu)化品種布局，調(diào)減大路菜，擴種精細菜，發(fā)展特色菜，適度開發(fā)山野菜，形成四季互補、均衡上市的產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。調(diào)減白菜、蘿卜等大路菜20萬畝，發(fā)展薇菜、粉葛等山野菜15萬畝，發(fā)展香菇、平菇、羊肚菌等食用菌5萬畝。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林業(yè)局，各縣市人民政府）
（二）推進全域綠色化生產(chǎn)。按照綠色食品、有機食品標準，推進蔬菜生產(chǎn)全域綠色化，力爭到2021年40%以上基地達到綠色食品標準，10%以上達到有機食品標準，每年新建蔬菜全域綠色化示范村20個。加強菜地質(zhì)量建設(shè)，實施菜地土壤改良工程，開展有機肥替代化肥行動，推廣豬（羊）-沼-菜等生態(tài)循環(huán)模式，實施輪作換茬和病蟲害綠色防控。深入開展標準菜園創(chuàng)建，力爭標準化菜地達到65萬畝。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格投入品管理，完善質(zhì)量追溯體系，確保商品蔬菜質(zhì)量安全檢測合格率保持在98%以上。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局，各縣市人民政府）
（三）培育壯大新型經(jīng)營主體。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體做大做強，到2021年，力爭規(guī)模以上企業(yè)達到50家。積極培育社會化、專業(yè)化服務(wù)組織，支持服務(wù)組織開展精準化服務(wù)。鼓勵工商企業(yè)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，開展產(chǎn)銷對接。強化利益聯(lián)結(jié)，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式聯(lián)接基地規(guī)模占商品蔬菜面積的50%以上。（責(zé)任單位：州經(jīng)信局、州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府）
（四）強化市場流通體系建設(shè)。加強專業(yè)市場建設(shè)，到2021年，建成大型蔬菜物流中心和大型批發(fā)市場9個，在主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改造產(chǎn)地集散市場和城區(qū)集貿(mào)市場89個，配套完善專業(yè)化冷鏈儲運設(shè)施、質(zhì)檢設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強流通渠道建設(shè)，密切產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)與營銷企業(yè)間的銜接，開展多種形式的農(nóng)商對接。鼓勵市場主體在全國大中城市開設(shè)銷售網(wǎng)點，促進特色產(chǎn)品進社區(qū)、進機關(guān)、進校園。加強信息化服務(wù)，依托各級農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站建立集產(chǎn)銷、農(nóng)技、氣象于一體的信息服務(wù)平臺，支持企業(yè)入駐覆蓋廣、影響大、信譽好的各類電商平臺，加強信息溝通，暢通市場渠道。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州供銷社，各縣市人民政府）
（五）積極培育蔬菜品牌。打造綠色、生態(tài)、富硒蔬菜品牌，加大“大山鼎”“匯川”“高原紅”“睡芙”“鳳頭”等蔬菜品牌推介力度，提升品牌知名度和影響力。制定品牌使用規(guī)則，規(guī)范品牌使用與管理。支持新型經(jīng)營主體開展產(chǎn)品質(zhì)量認證，到2021年，力爭“三品一標”認證產(chǎn)品達到100個，其中有機食品10個，地理標志產(chǎn)品10個，綠色食品80個；綠色蔬菜原料基地認證面積達到50萬畝。（責(zé)任單位：州市場監(jiān)管局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府）
（六）加強綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。實施菜地最低保有量制度，在城鎮(zhèn)郊區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)地劃定菜地保護區(qū)，確保全州菜地最低保有量達到65萬畝。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善排灌溝渠和田間道路，配套產(chǎn)后商品化處理設(shè)施設(shè)備，建立專業(yè)化生產(chǎn)基地。推廣蔬菜設(shè)施栽培，在城鎮(zhèn)郊區(qū)和專業(yè)化基地新建設(shè)施蔬菜基地10萬畝。加大名優(yōu)新品種引種試驗與篩選力度，加速優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，建立專業(yè)化育苗基地。推廣先進適用農(nóng)機具，提高生產(chǎn)機械化水平。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源和規(guī)劃局、州交通運輸局，各縣市人民政府）
（七）提升產(chǎn)后處理及加工能力。引導(dǎo)支持市場主體開展以分選、清洗、包裝為手段的蔬菜產(chǎn)后商品化處理，使蔬菜商品化處理率提高到70%以上。支持企業(yè)開發(fā)泡菜、醬菜、腌菜、蔬菜飲料和脫水蔬菜等精深加工產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。全州新建或改造蔬菜精深加工生產(chǎn)線27條，其中，高山蔬菜10條，地方特種菜12條，山野菜2條，食用菌3條。（責(zé)任單位：州經(jīng)信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府）
（八）健全科技服務(wù)體系。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，充實服務(wù)人員隊伍。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮湖北省高山蔬菜研究中心、湖北民族大學(xué)、州農(nóng)科院科教資源優(yōu)勢，密切與省內(nèi)外高等院校及科研院所合作，組織開展蔬菜新品種選育和新產(chǎn)品研發(fā)。支持科研和技術(shù)推廣單位建立新品種、新技術(shù)試驗示范基地，開展良種良法研究和示范。集成推廣節(jié)水灌溉、設(shè)施栽培、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)機械化等技術(shù)。大力推廣立體、循環(huán)、輪作等高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式。加強實用人才培養(yǎng)，努力提高生產(chǎn)者技能，不斷提升蔬菜基地生產(chǎn)水平。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州科技局、州農(nóng)科院，各縣市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，成立州新一輪“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，副州長夏錫璠任組長，州政府副秘書長譚鑒錫任副組長，州發(fā)改委、州財政局、州商務(wù)局（招商局）、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局、州科技局、州稅務(wù)局、州自然資源和規(guī)劃局、州地方金融工作局、州經(jīng)信局、州交通運輸局、州林業(yè)局、州供銷社、州農(nóng)科院、國網(wǎng)恩施供電公司分管負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長汪云任辦公室主任。各縣市要比照成立相應(yīng)機構(gòu)。（責(zé)任單位：州新一輪“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市人民政府）
（二）落實扶持政策。落實國家、省有關(guān)規(guī)定，對從事蔬菜生產(chǎn)、科研、加工、銷售的市場主體，在建設(shè)和稅收方面給予支持和優(yōu)惠。支持集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃使用集體土地建設(shè)蔬菜批發(fā)市場和集貿(mào)市場，其用電用水價格按農(nóng)業(yè)用電用水政策執(zhí)行。落實和完善“綠色通道”政策。對成功申報為國家級、省級、州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和示范社的給予一次性獎補。對獲得有機、綠色產(chǎn)品基地認證的經(jīng)營主體給予一次性補助。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州經(jīng)信局、州稅務(wù)局、州交通運輸局、州自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)恩施供電公司，各縣市人民政府）
（三）加大資金投入。各級政府要將蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為“菜籃子”工程建設(shè)重要內(nèi)容，從2020年起，州級財政每年預(yù)算1000萬元蔬菜發(fā)展專項資金，各縣市政府每年配套安排專項資金，重點支持蔬菜新品種引進與試驗示范、新產(chǎn)品研發(fā)、標準化菜園創(chuàng)建、綠色防控技術(shù)推廣和品牌打造等。加大項目爭取力度，力爭將恩施高山蔬菜納入全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)范圍；統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利等建設(shè)項目，支持專業(yè)化蔬菜基地建設(shè)，改善蔬菜生產(chǎn)條件。加大金融機構(gòu)信貸投入，通過財政貼息、小額信貸等多種方式增加蔬菜產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（責(zé)任單位：州財政局、州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州地方金融工作局，各縣市人民政府）
（四）加強風(fēng)險防范。建立突發(fā)事件和自然災(zāi)害蔬菜產(chǎn)品供給應(yīng)急保障制度，制定蔬菜市場有效供給應(yīng)急預(yù)案，探索實施蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)保險，構(gòu)建反應(yīng)及時、處置得力、化解有效的應(yīng)急處理機制。建立蔬菜市場價格異常波動防范機制，避免總量供求失衡和價格大幅波動。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、恩施銀保監(jiān)分局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局，各縣市人民政府）
（五）加強督辦考核。把推進蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況列入相關(guān)責(zé)任單位年度綜合目標考核重要內(nèi)容。對各項工作推進情況開展督促檢查，對工作落實不力、進度嚴重滯后的，予以通報。（責(zé)任單位：州督查考評辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府）
附件：1.全州蔬菜播種面積計劃表
2.全州蔬菜區(qū)域布局規(guī)劃表
3.全州蔬菜產(chǎn)業(yè)目標任務(wù)分解表
