由新浪財(cái)經(jīng)主辦的“新浪財(cái)經(jīng)年會(huì)暨第十三屆金麒麟論壇”于12月9日舉行，主題為“聚焦十四五——構(gòu)建新格局 重塑新優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希出席并演講。
劉尚希表示，我們現(xiàn)在面臨著至少有三個(gè)方面的差距，一個(gè)是區(qū)域之間的差距，二個(gè)是城鄉(xiāng)之間的差距，第三個(gè)是群體性之間的差距。前兩個(gè)差距過(guò)去說(shuō)得比較多，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距它有地理的因素，也有體制的因素，而這個(gè)群體性差距更主要的取決于是體制性的因素，也就是在工業(yè)化、市場(chǎng)化背景下，勞動(dòng)力流動(dòng)在這個(gè)背景下形成了群體性差距，而且越來(lái)越明顯，群體性差距是越來(lái)越突出，這個(gè)問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重地阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
群體性差距既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。說(shuō)它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，群體性差距體現(xiàn)在群體性的收入差距、群體性的財(cái)產(chǎn)差距、群體性的消費(fèi)差距。說(shuō)它是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，那么是群體性差距表現(xiàn)在群體性的基本權(quán)利不平等、群體性的待遇不相同、群體性的能力的鴻溝非常明顯，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面也是處于不同的平等的狀況。
以下為演講實(shí)錄：
劉尚希：大家好，我是中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院劉尚希，在這里我給大家分享的這個(gè)題目是《縮小群體性差距是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵》，我的關(guān)鍵詞是群體性差距。
大家知道，我們現(xiàn)在面臨著至少有三個(gè)方面的差距，一個(gè)是區(qū)域之間的差距，二個(gè)是城鄉(xiāng)之間的差距，第三個(gè)是群體性之間的差距。前兩個(gè)差距大家都在研究，過(guò)去說(shuō)得比較多，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距它有地理的因素，也有體制的因素，而這個(gè)群體性差距更主要的取決于是體制性的因素，也就是在工業(yè)化、市場(chǎng)化背景下，勞動(dòng)力流動(dòng)在這個(gè)背景下形成了群體性差距，而且越來(lái)越明顯，群體性差距是越來(lái)越突出，這個(gè)問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重地阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要形成開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際的雙循環(huán)，那么在這里頭，一個(gè)重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)的大循環(huán)怎么變得更加暢通？我認(rèn)為這里頭更重要的一個(gè)堵點(diǎn)可能是在群體性差距方面。那怎么來(lái)看待這個(gè)群體性差距？群體性差距既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。說(shuō)它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，群體性差距體現(xiàn)在群體性的收入差距、群體性的財(cái)產(chǎn)差距、群體性的消費(fèi)差距。說(shuō)它是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，那么是群體性差距表現(xiàn)在群體性的基本權(quán)利不平等、群體性的待遇不相同、群體性的能力的鴻溝非常明顯，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面也是處于不同的平等的狀況。所以這種群體性差距它既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也可以說(shuō)它把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題都關(guān)聯(lián)在一起，那這種群體性差距是在我們城鄉(xiāng)分治的大背景下，加上人口的流動(dòng)，工業(yè)化、市場(chǎng)化，勞動(dòng)力在不斷流動(dòng)，但是我們這種戶籍制度所形成的社會(huì)身份體制造成了這種群體性的差距，它反映在我剛才所說(shuō)的在經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面。
個(gè)體性之間的差距是存在的，個(gè)體之間的差距通過(guò)個(gè)人的努力，有的是可以克服的，他是可以有上升通道的，但是群體性的差距不光是體制造成的，是由他的這種社會(huì)身份所限制帶來(lái)的，他沒(méi)有辦法通過(guò)個(gè)人的努力去突破這種群體性的差距。群體性的差距是一個(gè)公共性的問(wèn)題，他只能通過(guò)體制機(jī)制的改革才能化解。群體性的差距這個(gè)問(wèn)題從深層次上它已經(jīng)制約了我們國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，所以從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，怎么解決好這個(gè)群體性的差距？縮小群體性能力的鴻溝，是擺在我們構(gòu)建新發(fā)展格局面前的一個(gè)最重點(diǎn)的任務(wù)。這突出表現(xiàn)為農(nóng)民工這個(gè)群體。
城市市民、鄉(xiāng)村居民，這是在城鄉(xiāng)分治背景下形成的兩大群體，在這兩大群體之間，在勞動(dòng)力流動(dòng)的背景下又形成了一個(gè)屬于市民和農(nóng)民之間的一個(gè)農(nóng)民工這么一個(gè)群體，農(nóng)民工將近有3億人，而農(nóng)民工這個(gè)概念本身表明了他已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體，他工作是在城市，非農(nóng)就業(yè)，他生活在城市，他也是市民，統(tǒng)計(jì)為城市人口。但是，他的身份是農(nóng)民，他的社會(huì)身份是農(nóng)民這個(gè)戶籍，他的經(jīng)濟(jì)身份是集體所有制經(jīng)濟(jì)的成員，所以從他的經(jīng)濟(jì)身份、社會(huì)身份來(lái)看，農(nóng)民工處于這種疊加的狀態(tài)，你可以說(shuō)他既是工人又是農(nóng)民，也可以說(shuō)他既不是工人、市民，他也不是農(nóng)民、村民。這種狀態(tài)，使這個(gè)群體，無(wú)論是他們的能力、權(quán)利，還是他們的就業(yè)，他們的收入和消費(fèi)，實(shí)際上都出現(xiàn)了群體性的這種鴻溝。
這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化過(guò)程中加快解決，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題對(duì)內(nèi)循環(huán)來(lái)說(shuō)它從兩方面會(huì)產(chǎn)生這種制約的作用：一個(gè)從需求方面來(lái)說(shuō)，這個(gè)群體他的技能不高，能力不強(qiáng)，那么這個(gè)群體就成為一個(gè)低收入的群體，那么要擴(kuò)大內(nèi)需，要以需求來(lái)引領(lǐng)供給，很顯然，在這么將近3億人口的規(guī)模下，他們都屬于低收入群體，這就會(huì)對(duì)內(nèi)循環(huán)的暢通帶來(lái)嚴(yán)重的不利的影響。這個(gè)群體再加上整個(gè)農(nóng)民，那么我們要擴(kuò)大內(nèi)需，那就遇到更加嚴(yán)重的困難。所以從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們要擴(kuò)大內(nèi)需，毫無(wú)疑問(wèn)就必須提高低收入群體他們的收入，而要提高他們的收入，不能僅僅是靠再分配，更多是要靠提升他們的能力，提升他們就業(yè)的技能，提升他們創(chuàng)業(yè)的水平，這個(gè)創(chuàng)業(yè)不僅僅是高大上的創(chuàng)業(yè)，就是辦個(gè)小企業(yè)，搞一搞工商個(gè)體戶，這種也算創(chuàng)業(yè)，因?yàn)閺氖袌?chǎng)主體來(lái)看，工商個(gè)體戶占到了市場(chǎng)主體的大部分，大概有8、9千萬(wàn)我們市場(chǎng)主體，在1.2億市場(chǎng)主體當(dāng)中占絕對(duì)大的比重。所以從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，讓他們有更高的能力去就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，那么就能夠提高他們的收入水平。這是從需求來(lái)看的。
從供給來(lái)看，我們要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給，釋放需求，甚至創(chuàng)造需求，那毫無(wú)疑問(wèn)也需要提高低收入群體、低能力群體他們的能力。因?yàn)閯趧?dòng)力是重要的生產(chǎn)要素，他們的能力決定了我們整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家的這種創(chuàng)新能力并不是說(shuō)取決于少數(shù)的高精尖的人才，這些人才當(dāng)然是十分重要的，更重要的形成一個(gè)廣泛的創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)，這就是要國(guó)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)都得有全面的提升，就是說(shuō)人力資本的這個(gè)積累要不斷地提高。只有在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新才會(huì)不斷地涌現(xiàn)出來(lái)。這就像我們過(guò)去的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，比如說(shuō)乒乓球，全民都打乒乓球，所以就很容易在世界上產(chǎn)生乒乓球冠軍。如果沒(méi)有這種廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，要有國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新就是非常困難的。所以我們這個(gè)創(chuàng)新要關(guān)注廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，毫無(wú)疑問(wèn)這種群體性的能力的鴻溝，因?yàn)檫@種體制機(jī)制的束縛是一個(gè)群體整體處于這種低能力的狀況下，是不利于我們創(chuàng)新的。這個(gè)創(chuàng)新其實(shí)表現(xiàn)在既有高精尖的創(chuàng)新，也有中等的或一般的創(chuàng)新，比如產(chǎn)品的質(zhì)量，如果工人的素質(zhì)得到提升，那么產(chǎn)品的質(zhì)量可以說(shuō)就有了基礎(chǔ)。如果工人的水平，他的基本素質(zhì)不能得到提高，那么你要生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，那幾乎是不可能的。
所以我們講高質(zhì)量的供給，實(shí)際它是一個(gè)整體的生態(tài)，它不僅僅是靠高精尖的這種發(fā)明創(chuàng)造就能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給的。所以從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們要提升供給的質(zhì)量來(lái)創(chuàng)造新的需求，從而使供給需求之間形成良性循環(huán)，那么就必須逐漸地要消除這種群體性的能力鴻溝。我覺(jué)得這是我們當(dāng)前提高供給質(zhì)量的一個(gè)重要方面。
所以，從總體來(lái)看，群體性的這種差距，特別是群體性的這種能力差距它從需求方面和供給方面同時(shí)都會(huì)發(fā)生這種作用，如果這個(gè)問(wèn)題得到比較好的解決，那可以說(shuō)同時(shí)能擴(kuò)大內(nèi)需，也能提升供給。如果說(shuō)群體性的這種能力差距長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)雙向制約內(nèi)需的擴(kuò)大和供給質(zhì)量的提高。所以從這點(diǎn)來(lái)看，解決群體性的差距的問(wèn)題，應(yīng)該是擺在我們構(gòu)建新發(fā)展格局面前的一個(gè)首要的任務(wù)。
怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？我覺(jué)得關(guān)鍵還是靠改革。
首先，從以人為核心的城鎮(zhèn)化來(lái)推進(jìn)農(nóng)民工落戶的問(wèn)題?，F(xiàn)在三四線城市的戶籍基本放開(kāi)了，但是即使在放開(kāi)的這些城市，在基本公共服務(wù)，比如教育、醫(yī)療，他即使落戶了，其實(shí)依然有不平等的待遇。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，這主要是公共服務(wù)的供給是跟不上的，所以要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，這個(gè)人我覺(jué)得要重點(diǎn)落在這些農(nóng)民工群體上，怎么樣首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工他的這種同城待遇？居住半年以上就統(tǒng)計(jì)為城市人口，但是怎么樣實(shí)現(xiàn)同城待遇？沒(méi)有一個(gè)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，有些地方實(shí)行了積分制，不同的地方有不同的做法，所以推進(jìn)農(nóng)民工的同城待遇應(yīng)當(dāng)要建立一個(gè)全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)，逐步地來(lái)落實(shí)。
更重要的是，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)分治體制的改革，因?yàn)檗r(nóng)民工這個(gè)群體的形成是在城鄉(xiāng)分治這個(gè)大的體制背景下形成的，只有推進(jìn)城鄉(xiāng)分治的改革，逐漸消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元、社會(huì)二元這么一種狀況，那么農(nóng)民工這么一種低能力、低水平、低收入的群體他們才逐漸地能消除，農(nóng)民工的這個(gè)概念才能變成一個(gè)真正的歷史的概念。
所以從這點(diǎn)來(lái)看，怎么樣加快、加大城鄉(xiāng)分治改革的力度，我覺(jué)得這是我們當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)著力點(diǎn)，城鄉(xiāng)分治的改革它既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的改革，它也是一個(gè)社會(huì)的改革，而經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革相互協(xié)調(diào)、相互融合，可能更能取得1+1大于2的這種效果。所以城鄉(xiāng)分治的改革應(yīng)當(dāng)在“十四五”時(shí)期擺在一個(gè)非常重要的位置上，所以我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)當(dāng)前在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的這個(gè)方面出臺(tái)一些具體的政策措施來(lái)進(jìn)行破解，更重要的就是在改革上要發(fā)力。
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