在實(shí)踐生活中，常會(huì)出現(xiàn)一些沒有辦理任何手續(xù)就建成的房屋，這類房屋無論是在征地拆遷中還是其他專項(xiàng)整治活動(dòng)中通常都會(huì)被相關(guān)部門認(rèn)定成違法建筑，并由有權(quán)部門作出相應(yīng)的行政處罰決定書，責(zé)令當(dāng)事人在期限內(nèi)自行拆除違法建筑或是改正，當(dāng)事人不在期限內(nèi)拆除的，從實(shí)踐中來看，通常會(huì)被相關(guān)部門強(qiáng)制拆除，有的則是由街道辦、鎮(zhèn)政府給拆除。那么，街道辦和鎮(zhèn)政府有權(quán)拆除違法建筑嗎？
一般情況下，有權(quán)查處違法建筑行為的是城鄉(xiāng)規(guī)劃局?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條和第六十六條規(guī)定，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)以及非法臨時(shí)建設(shè)(建筑)，可以結(jié)合具體情形作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除及沒收實(shí)物或者違法收入等行政處罰。
不過就在今年年初，北京市已先行將行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。
北京市根據(jù)相關(guān)通知的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《北京市街道辦事處條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，北京市政府決定將由市、區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。并且該《決定》已于2020年7月1日施行了。
該《決定》中規(guī)定，原由城管執(zhí)法部門行使的市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、停車場(chǎng)管理、交通運(yùn)輸管理、食品攤販管理等方面和對(duì)流動(dòng)無照經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)等行為的全部行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。
原由城管執(zhí)法部門行使的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、公用事業(yè)管理、能源運(yùn)行管理等方面的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。石油天然氣管道保護(hù)的行政檢查權(quán)由城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同行使，行政處罰權(quán)仍由城管執(zhí)法部門行使；原由生態(tài)環(huán)境部門行使的大氣、噪聲污染防治方面的部分行政處罰權(quán)。
原由水務(wù)部門行使的河湖保護(hù)、水土保持等方面的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)；原由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使的禁止垂釣方面的行政處罰權(quán)；原由衛(wèi)生健康部門行使的控制吸煙等方面的全部行政處罰權(quán)。
從上述內(nèi)容中我們可以了解到，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權(quán)力范圍更廣泛了。
不僅北京市已經(jīng)先行將相關(guān)權(quán)力下放到街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而且《行政處罰法》修訂草案也于近日（2021年1月22日）在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上通過了，并于2021年7月15日起施行。
此次修訂最大的亮點(diǎn)就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步。新修訂的《行政處罰法》中不僅明確了行政處罰的定義，增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定；增加了行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，補(bǔ)充了行政處罰種類，同時(shí)還將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入到了行政處罰法中；適當(dāng)擴(kuò)大行政處罰設(shè)定權(quán)限等事項(xiàng)。下面我們就具體來了解一下新《行政處罰法》中的亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一、行政處罰法定義
《行政處罰法》第二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以依法減損權(quán)利或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
亮點(diǎn)二、增加了行政處罰種類
《行政處罰法》第九條在此前的基礎(chǔ)上，增加了通報(bào)批評(píng)；降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰種類。
亮點(diǎn)三、賦予了街道辦、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政處罰權(quán)
《行政處罰法》第二十三條規(guī)定，行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。
承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。
從以上的新規(guī)定中來看，老百姓常問的街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有權(quán)處罰違法建筑的問題也就此解開了。在今后，街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將有權(quán)處置違法建設(shè)行為。
亮點(diǎn)四、無法律依據(jù)所作的行政處罰將不再一律無效
《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，行政處罰沒有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。
也就是說，在實(shí)踐過程中，被拆遷人或是違建者在收到限期拆除決定書等文件，且進(jìn)行司法救濟(jì)時(shí)，不能只看程序是否合法了，需要著重審查實(shí)體這塊。僅憑行政處罰程序違法這一點(diǎn)來確認(rèn)行政處罰決定無效今后可能比較的困難，除非是有重大且明顯的程序違法，才可能會(huì)確認(rèn)行政處罰決定的無效。
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