一位聯(lián)邦德國總理必須同時(shí)是一個(gè)好的德國人和好的歐洲人。
——西德總理阿登納
文/Lan
原標(biāo)題：《歐洲煤鋼共同體：一個(gè)超國家組織是個(gè)好解決方案嗎？》
60年前的今天，西歐6國代表齊聚巴黎，簽訂了《歐洲煤鋼共同體條約》，我們都知道歐洲自此走向聯(lián)合，但這項(xiàng)條約的意義比我們的理解更為深遠(yuǎn)。作為兩次世界大戰(zhàn)策源地的德國，一直都是歐洲各國最為忌憚的國家，他是如何擺脫戰(zhàn)爭的詛咒，走向復(fù)興，重新獲得世界的信任與尊重的？關(guān)鍵正是這項(xiàng)條約。
1945年5月8日，德國無條件投降，二戰(zhàn)的歐洲戰(zhàn)場以希特勒帝國的覆滅而宣告結(jié)束。作為戰(zhàn)敗國，德國被剝奪主權(quán)，并由美英蘇法四國分區(qū)占領(lǐng)；經(jīng)濟(jì)也全面崩潰，超過一半的工業(yè)生產(chǎn)能力被戰(zhàn)爭徹底摧毀，GDP縮水到只剩下1938年的40%；加上法西斯的殘暴罪行更令德國在全世界聲名狼藉，整個(gè)國家可以說是一塌糊涂。面對(duì)國家分裂、主權(quán)喪失和經(jīng)濟(jì)崩潰，戰(zhàn)后的德國政府只有一個(gè)目標(biāo)，那就是實(shí)現(xiàn)復(fù)興、恢復(fù)主權(quán)及尋求統(tǒng)一。
圖 | 戰(zhàn)后四國對(duì)德國實(shí)行了分區(qū)占領(lǐng)
但這樣的訴求必然不可能被鄰國接受，兩次世界大戰(zhàn)下來，周圍國家對(duì)德國只剩下無窮的仇恨和恐懼。波蘭、立陶宛、荷蘭、捷克等國要求割地賠款，極力削弱德國，而法國，這個(gè)一代人之間就遭到德國三次侵略的國家，更是對(duì)德國恨之入骨，將其視作最大的安全威脅，企圖強(qiáng)制肢解德國?？梢赃@樣說，當(dāng)時(shí)歐洲政治的核心就是人們對(duì)德國復(fù)興的恐懼，整個(gè)歐洲的政治方向就是確保這樣的事情不再發(fā)生。
德國想完成自己的重建，重新站起來，但是重建的前提是獲得一個(gè)良好的外部環(huán)境，取得鄰國的信任，但是獲得鄰國信任的前提是德國不能重建，它一旦重建了，變得強(qiáng)大，鄰國就會(huì)恐懼，可是如果不重建的話，德國就沒辦法向自己的人民交代，還有可能被納入蘇聯(lián)的勢力范圍，鄰國更加恐懼，德國陷入了兩難困境。
01.
魯爾問題：法德和解的死結(jié)
在這樣的困局中，矛盾很快就爆發(fā)了，不久后，法德關(guān)系就因魯爾問題走入了“死胡同”。
魯爾地區(qū)煤炭豐富，是德國最重要的重工業(yè)基地，也是德國發(fā)動(dòng)兩次世界大戰(zhàn)的兵工廠，法國一直通過各種努力來解決魯爾對(duì)法國的威脅問題。一戰(zhàn)后法國曾以德國賠償問題為借口出兵占領(lǐng)魯爾就是想一勞永逸消除德國軍事潛能，但是在英國等國的反對(duì)下沒有成功。
圖 | 位于法德邊境的魯爾區(qū)，是法德關(guān)系的“死胡同”
二戰(zhàn)后，法國為恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)能力，亟需獲得穩(wěn)定、充足的煤炭資源，因此對(duì)魯爾地區(qū)的控制又提上了議程，1948年12月，法國推動(dòng)通過《魯爾法規(guī)》，以對(duì)德國重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行管制，德國的阿登納政府隨后發(fā)表聲明反對(duì)，稱其使德國完全喪失了主權(quán)，1949年，魯爾國家管制機(jī)構(gòu)正式成立，德國國內(nèi)掀起了反對(duì)魯爾國際管制機(jī)構(gòu)的風(fēng)暴，雖然德國最終還是做出巨大的讓步，加入了魯爾管制機(jī)構(gòu)，但法德關(guān)系也陷入窘境，兩國和解遙遙無期。
面對(duì)窘境，戰(zhàn)后德國首任總理阿登納提出了一個(gè)大膽的設(shè)想，建議法德兩國全面聯(lián)合，即合并兩國的經(jīng)濟(jì)、合并兩國的議會(huì)、合并兩個(gè)民族。阿登納暢想，“如果有那么一天，法國人和德國人能毫無爭論地走進(jìn)同一座大廈，坐到同一張桌前，一起工作共同負(fù)責(zé)，那么事情就會(huì)向前邁進(jìn)一大步……法國有關(guān)安全方面的愿望將會(huì)得到滿足，德國民族主義的夢想也將從此破滅?！边@當(dāng)然很不切實(shí)際，但啟發(fā)了舒曼、莫內(nèi)這樣的法國政治精英。
02.
接受舒曼計(jì)劃是賣國還是愛國？
面對(duì)兩國關(guān)系的困境，時(shí)任法國國家計(jì)劃委員會(huì)的負(fù)責(zé)人莫內(nèi)提出了法德和解的構(gòu)想，他認(rèn)為解決兩國關(guān)系死結(jié)的唯一辦法是，消除各國對(duì)于德國工業(yè)統(tǒng)治的恐懼心理，提議將兩國煤和鋼的全部生產(chǎn)置于同一國際組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，并讓該組織向其它國家保持開放態(tài)度，這種共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將最大程度上降低戰(zhàn)爭的可能性，在取得西歐各國的支持后，莫內(nèi)找到法國外長羅伯特·舒曼作為公布該計(jì)劃的人選 ，至此，一切都已經(jīng)準(zhǔn)備好，只剩公布于世。
1950年5月9日，也就是阿登納發(fā)出提議后的兩個(gè)月，法國外長舉行記者招待會(huì)，提出舒曼計(jì)劃，宣布“法國提議將法德兩國的煤鋼置于共同的高級(jí)機(jī)構(gòu)管理之下，機(jī)構(gòu)同時(shí)向其它歐洲國家開放。煤鋼聯(lián)營能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速建立起共同的基礎(chǔ)，這是走向歐洲聯(lián)合的第一步?！?/p>
圖 | 1950年5月9日舒曼在法國外交部鐘廳
德國收到“舒曼計(jì)劃”剛一個(gè)小時(shí)就馬上召開記者發(fā)布會(huì)，對(duì)法國的的計(jì)劃給予高度評(píng)價(jià)。舒曼計(jì)劃成為法德合作的開端。
開門紅并不代表著歐洲煤鋼共同體條約的簽訂會(huì)一帆風(fēng)順，短短不到一年波折頻出。首先是德國，德國內(nèi)部的民族主義勢力非常強(qiáng)大，社會(huì)民主黨主席舒馬赫是民族主義的堅(jiān)定支持者，他領(lǐng)導(dǎo)了反對(duì)阿登納和德國參加舒曼計(jì)劃的活動(dòng)，但阿登納非常清楚，放棄“德國人的德國”這種民族主義觀念，讓德國變成“歐洲人的德國”是德國實(shí)現(xiàn)復(fù)興的唯一出路，只有將德國的煤和鋼置于跨國的高級(jí)機(jī)構(gòu)管理下，讓別國清清楚楚看到德國煤鋼的生產(chǎn)數(shù)量和去向（當(dāng)然別國也是如此）。這種將自己的生產(chǎn)能力“去政治化”，是取得鄰國信任的唯一辦法，這樣的機(jī)會(huì)稍縱即逝。因此，阿登納堅(jiān)決捍衛(wèi)舒曼計(jì)劃，捍衛(wèi)歐洲的統(tǒng)一事業(yè)，他回?fù)羰骜R赫代表的民族主義勢力，“誰若是破壞、誹謗或中傷舒曼，誰就不是德國的好公民?！?/p>
法德國內(nèi)取得一致后，兩國還要就如何創(chuàng)建歐洲煤鋼共同體的問題和意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡等國家進(jìn)行談判。這樣的多方談判更為困難，各方雖然都同意共同體的設(shè)立原則，但是對(duì)高級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力到底該有多大爭論不休，比荷盧三國集團(tuán)擔(dān)心過度轉(zhuǎn)移主權(quán)，擔(dān)心共同體成為法德共同主宰的“霸權(quán)”，英國在涉及到主權(quán)轉(zhuǎn)移問題時(shí)直接拒絕參加會(huì)議，會(huì)議期間分歧不斷，所幸法德兩國始終保持一致，法國扮演歐洲煤鋼聯(lián)營計(jì)劃的設(shè)計(jì)者和主導(dǎo)者的角色，德國則始終支持和積極配合法國代表的觀點(diǎn)，并在關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)各國達(dá)成一致，共同確保會(huì)議結(jié)果朝著一體化的目標(biāo)發(fā)展。
此時(shí)的阿登納知道，德國一沒完成統(tǒng)一，二沒卸下歷史包袱，所以最好不要出來挑頭，干脆走一條韜光養(yǎng)晦的道路。具體的做法，就是把法德關(guān)系放在特別重要的位置，歐洲一體化的很多事情都先由法德兩國商量，這就是“法德軸心”。在這個(gè)軸心里德國總是盡量配合法國。
03.
巴黎條約：一個(gè)超國家共同體的誕生
1951年4月18日，也就是舒曼計(jì)劃提出不到一年的時(shí)間，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時(shí)和盧森堡6國在法國巴黎簽訂《歐洲煤鋼共同體條約》。3個(gè)月后，歐洲煤鋼共同體正式成立。阿登納的德國復(fù)興事業(yè)邁出了最重要的一步，而德國人心心念的魯爾問題也得到了徹底解決?！稓W洲煤鋼共同體條約》簽訂的同一天，舒曼以煤鋼聯(lián)營主席的身份給阿登納寫信，信中寫道“由于歐洲煤鋼聯(lián)營協(xié)定的簽署，在參與國地位完全平等的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一個(gè)超國家性質(zhì)的歐洲共同體，將六國煤鋼生產(chǎn)潛力合并起來置于共同體的管理之下，那么加在德國身上的特殊義務(wù)——魯爾法規(guī)就應(yīng)當(dāng)廢除，魯爾專屬所履行的職能也應(yīng)當(dāng)取消”。就這樣，被德國民眾視為屈辱的魯爾法規(guī)在年底正式失效。
圖 | 歐洲煤鋼共同體創(chuàng)始六國（法德意荷比盧）
到了今天，德國成為歐洲乃至世界首屈一指的大國，對(duì)歐洲的影響力比歷史上任何時(shí)候都大，但是沒有任何人恐懼它，相反，有很多國家都在主張德國應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任。德國放棄了自己的民族主義方案，卻真正地兌現(xiàn)了自己的國家利益，讓自己成長的果實(shí)能夠真正地被收獲。
正如施展在《破繭》中說的，德國最終成為了歐洲人的德國，而歐洲也已經(jīng)成為德國人的歐洲。
參考資料：
1、《破繭：隔離、信任與未來》 施展著
2、《戰(zhàn)后歐洲史》(上下) 托尼.朱特著
3、《戰(zhàn)后德國和解政策研究》 文/徐龍超
4、《法德合作與歐洲一體化的啟動(dòng)》 文/陳路平
5、《法德關(guān)系與歐洲一體化進(jìn)程》 文/趙書伶
6、《德國簡史30講》（音頻課） 講述/徐棄郁
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