（2009年9月9日）
同志們：
我們這次全省居家養(yǎng)老服務工作齊齊哈爾現(xiàn)場會的主要任務是總結近兩年居家養(yǎng)老服務工作經(jīng)驗，分析存在的問題，進一步研究部署居家養(yǎng)老服務工作任務，全面推進我省養(yǎng)老服務事業(yè)快速健康發(fā)展，為和諧龍江建設做出民政部門的新貢獻。
我們這次會議得到了省政府和民政部的高度重視，省政府孫永波副省長和民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司王振耀司長等領導專程出席會議并將作重要講話。在此，我代表省民政廳和全體與會同志，對永波副省長和振耀司長表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！同時，我們這次會議也得到了齊齊哈爾市政府及民政局的大力支持，為會議的順利召開做了大量的保障和服務工作，在此一并表示感謝！
自去年7月底召開的全省居家養(yǎng)老服務哈爾濱現(xiàn)場會以來，全省開展居家養(yǎng)老服務試點工作取得了明顯成效，特別是在今年初召開的全國民政工作會議上，將養(yǎng)老服務工作作為民政工作的重中之重專門地進行了部署，充分表明了養(yǎng)老服務工作已成為當前和今后一個時期民政部門一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，為我們做好這項工作提出了新的更高的要求。從今年開始，全國又確定5個省份作為基本養(yǎng)老工作試點省，我省納入其中，將對養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，完善機制，促其發(fā)展。尤其是中共中央最近下發(fā)的8號文件，把養(yǎng)老服務事業(yè)作為拉動內需的一項重大舉措，要求加強為民服務項目建設，發(fā)展多層次的社會化養(yǎng)老服務。省政府領導對養(yǎng)老服務事業(yè)也非常關注和重視，多次做出指示，要求加快發(fā)展步伐，大力推進社會化養(yǎng)老服務事業(yè)特別是居家養(yǎng)老服務工作。可以說，養(yǎng)老服務事業(yè)已成為黨和政府關注的焦點、國家和地方民政工作的重點、廣大群眾和社會各界關心的熱點。
上午，大家實地參觀了齊齊哈爾市龍沙區(qū)、建華區(qū)的居家養(yǎng)老服務工作現(xiàn)場，剛才又聽取了4個市、區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的經(jīng)驗介紹。這些單位的有益探索和成功經(jīng)驗，為全省深入推進養(yǎng)老服務工作提供了很好的示范和樣板，希望各地認真學習借鑒，指導本地居家養(yǎng)老服務工作扎實快速推進。
對于如何推進居家養(yǎng)老服務工作，一會兒永波副省長、振耀司長都將做出重要指示，希望大家認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。下面，我講三個問題：
一、正確分析和估價我省居家養(yǎng)老服務工作的發(fā)展形勢
去年7月底全省居家養(yǎng)老服務工作哈爾濱現(xiàn)場會以來，省老齡辦、民政廳、財政廳、發(fā)改委等11部門聯(lián)合出臺了《關于推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，明確了居家養(yǎng)老服務工作的目標任務和相應的優(yōu)惠扶持政策，為全省居家養(yǎng)老服務工作提供了有力的政策指導。省民政廳、省財政廳、發(fā)改委、建設廳、國土資源廳等12部門聯(lián)合出臺了《黑龍江省加快發(fā)展民辦社會福利機構的意見》，鼓勵和支持社會力量大力興辦福利機構，為居家養(yǎng)老提供輻射服務。全省大多數(shù)地市按照哈爾濱現(xiàn)場會的總體部署和要求，認真借鑒哈爾濱市及其南崗區(qū)、道里區(qū)等先進單位的經(jīng)驗，積極動作，抓緊啟動，深入調研，出臺政策，抓好試點，使居家養(yǎng)老服務這項嶄新工作呈現(xiàn)了較好的開局。哈爾濱市已在6個主城區(qū)全面開展，其它地市選擇部分城區(qū)、縣市、街道、社區(qū)開展了試點。省廳確定了26個試點區(qū)（縣、市），并在大慶、哈爾濱兩市開展了為90歲以上老人發(fā)放高齡補貼。從各地特別是這次大會發(fā)言和交流單位的工作開展情況看，我省居家養(yǎng)老服務工作發(fā)展勢頭良好，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是領導高度重視，加大資金投入。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江、七臺河等地市及所屬的示范區(qū)（縣、市）把居家養(yǎng)老服務作為一項惠民行動和利民工程予以高度重視，擺上重要工作日程，專題研究部署。成立了由黨委、政府主要領導或主管領導任組長，民政、勞動保障、衛(wèi)生、財政、文化、教育、司法、老齡辦等相關部門為成員的居家養(yǎng)老服務工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃本地居家養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。注重加大投入，將需要政府購買服務的補貼匹配資金和區(qū)、街、社區(qū)三級居家養(yǎng)老指導（服務）中心建設經(jīng)費、工作經(jīng)費、人員經(jīng)費等項資金納入了財政預算。齊齊哈爾市區(qū)兩級財政在十分緊張的情況下今年投入2000萬元資金用于基礎設施建設、政府購買服務和設備購置等。今年大慶市市區(qū)兩級投入資金540萬元用于社會化養(yǎng)老服務。哈爾濱市本級近兩年投入1500萬元用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務?？梢哉f，領導的重視、機構的建立特別是財政的投入，為居家養(yǎng)老服務工作的順利開展提供了強有力的保障。
二是積極出臺政策，加強工作指導。我省絕大多數(shù)地市根據(jù)國家和省政府的有關文件精神，在深入調查研究、借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，都出臺了《開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》、《特困老人補助辦法》等相關文件，對居家養(yǎng)老服務的指導思想、目標任務、政府購買服務的對象范圍和服務標準、申請審批方式、資金撥付與運作方式、服務內容和方式、工作要求、組織領導等方面做出了明確規(guī)定。大慶市在養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃、政策扶持、資金投入、評估管理、隊伍建設等五大方面先后制定出臺了14個社會化養(yǎng)老的政策性文件，使養(yǎng)老服務納入了政策化、規(guī)范化的軌道，有力地推進了居家養(yǎng)老服務工作的快速發(fā)展。同時，部分區(qū)縣市特別是試點單位還注重制度建設，建立健全了《居家養(yǎng)老服務管理制度》、《居家養(yǎng)老服務申請程序》、《居家養(yǎng)老服務菜單式服務項目》、《居家養(yǎng)老服務評估制度》、《居家養(yǎng)老服務中心職責》、《居家養(yǎng)老服務中心承諾》等項規(guī)章制度?？梢哉f，政策的出臺，制度的健全，為居家養(yǎng)老服務工作的開展提供了依據(jù)，發(fā)揮了有力的指導和規(guī)范作用。
三是不斷健全組織，完善服務網(wǎng)絡。各地市特別是示范區(qū)（縣、市）在推進居家養(yǎng)老服務工作中，注重加強組織體系建設，建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級或區(qū)、街、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務組織，并明確各自相應的職責，配備了專兼職人員，有效地承擔起了溝通老人、提供服務機構、管理服務隊伍的任務。齊齊哈爾市龍沙區(qū)充分利用企業(yè)、學校等一些閑置資源，因陋就簡地將其改造成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務站；齊市建華區(qū)通過“換、租、借、買”等方式較好地解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設用房、用地問題。大慶市每個街道養(yǎng)老服務中心都配備2-3名專職工作人員，每個社區(qū)服務站從高校畢業(yè)生中招錄1-2名社區(qū)助老員，承擔起居家養(yǎng)老服務的組織、指導和服務工作。大慶市讓胡路區(qū)各相關職能部門積極參與，發(fā)揮職能，依托和利用社會資源建立了生活照料、醫(yī)療保健、法律維權、文化教育、體育健身、志愿者服務“六大服務網(wǎng)絡”。可以說，“四位一體”或“三位一體”居家養(yǎng)老服務組織和縱橫結合的服務網(wǎng)絡的建立，為開展居家養(yǎng)老服務提供了有力支撐和組織保障。
四是組建服務隊伍，提供優(yōu)質服務。各地堅持專業(yè)化與志愿者相結合，組建居家養(yǎng)老服務隊伍，拓展服務內容，努力為居家老人提供快捷、方便、優(yōu)質的服務。加強與家政服務等方面的專業(yè)服務機構協(xié)調聯(lián)系，并注重把居家養(yǎng)老服務與實施再就業(yè)工程、解決困難群眾生活結合起來，在下崗失業(yè)、“4050”、低保等方面人員中招募服務人員，搞好上崗培訓，堅持持證上崗，建立穩(wěn)定的專業(yè)化的服務隊伍。同時在社會上大力發(fā)展志愿者隊伍，引進社會工作者，為老年人開展志愿服務、時間儲蓄服務等。牡丹江市西安區(qū)通過實行“四個一批”來搞好服務隊伍建設，即挖掘公益性崗位資源，在“4050 ”人員中選用一批，實行志愿者“時間儲蓄”在社區(qū)居民中注冊一批，注重隊伍培訓在社區(qū)干部中提高一批，引導社會參與在社會力量中引入一批。大慶市探索建立了老年專業(yè)護理、社會工作者、志愿義務工作者三支服務隊伍，為老人居家養(yǎng)老開展優(yōu)質、高效服務。同時，一些地方針對老年人的不同需求，不斷豐富和拓展服務內容。如肇東市為居家老人開展的“六種服務”（依托社區(qū)日間照料室開展日托服務、以空巢老人為重點開展上門服務、為有貢獻的老人開展援助服務、建立‘流動養(yǎng)老院’開展簽約服務、設立‘愛心門鈴’開展互動服務、對有業(yè)余愛好的老人開展集體娛樂服務），大慶市重點為老人提供的“六大類”服務（即應急服務、健康服務、生活服務、娛樂服務、照料服務、護理服務），哈市南崗區(qū)、道里區(qū)、香坊區(qū)等地推出的“五互動”（服務人員與服務對象互動、老人與家人互動、鄰里之間互動老人之間互動、老年群體與其他群體互動）和“五定”（定服務人員、定服務對象、定服務時間、定服務地點、定服務項目）等新的服務模式。七臺河市桃山區(qū)針對老人的收入水平、照料程度和身份性質，實行A、B卡式的分類管理，為其提供無償、低償和有償優(yōu)惠服務?？梢哉f，專業(yè)化與志愿者結合的服務隊伍的建設，為居家養(yǎng)老服務順利開展提供了必要的人力資源保障。服務內容和方式的不斷拓展，逐步適應和滿足了老人的多方面、多層次、個性化的需求。
五是實行政府主導，動員社會參與。在居家養(yǎng)老服務工作實踐中，各級政府在加強組織領導、制定發(fā)展規(guī)劃、出臺政策辦法、加強資金投入等方面發(fā)揮了主導作用。各級民政、老齡、財政、發(fā)改委、衛(wèi)生、勞動等各相關部門密切配合，履行各自職責，形成為老服務工作合力。民政、老齡部門在協(xié)助政府制定發(fā)展規(guī)劃、出臺政策法規(guī)、加強指導監(jiān)督等方面發(fā)揮了參謀助手、牽頭組織指導作用。財政部門按季撥付政府購買服務經(jīng)費和投資基礎設施建設，并嚴格監(jiān)管資金使用情況；衛(wèi)生部門督促有關醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供切實可行的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務；司法部門結合法律援助行動，維護了老年人合法權益；勞動和社會保障部門大力開發(fā)公益崗位，加強對服務人員的培訓和指導；文化部門適時開展適合老年人需求的文化活動；體育部門為老年人健身活動場所提供了必要的體育健身設施等等。與此同時，各地注意動員和引導社會力量，依托社區(qū)和社會資源為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等多方面的服務。如哈市南崗區(qū)積極構筑“愛心助老服務網(wǎng)”，整合吸納360多家知名度高、信譽好的愛心企業(yè)加盟到“愛心助老服務網(wǎng)”，以6—9折的優(yōu)惠價格為轄區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律維權、文化教育、娛樂健身6大類100余項優(yōu)質、方便、快捷的為老服務。可以說，政府主導、部門配合、社會參與、市場運作，為居家養(yǎng)老服務提供了有效的運行機制。
六是引入科技手段，實行信息管理。一些市地注重運用現(xiàn)代科技、信息化技術來提升居家養(yǎng)老管理服務水平。齊市建華區(qū)錦湖、東市場、運建園等社區(qū)、哈市南崗區(qū)鐵嶺、保健路等社區(qū)開通了“易安通”或“一鍵通”家政服務信息呼叫系統(tǒng)和包括養(yǎng)老服務在內的“社區(qū)事務信息電子查詢系統(tǒng)”；大慶市借助電信部門的96760社區(qū)服務呼叫平臺，建立了助老服務緊急救助一鍵通呼叫系統(tǒng)和為老服務熱線；哈市道里區(qū)通過與邦尼公司合作，采用互聯(lián)網(wǎng)及移動通訊等現(xiàn)代技術，研發(fā)和設計了“居家養(yǎng)老管理與評估移動辦公系統(tǒng)” 和 “隨身通老年人應急信息援助服務系統(tǒng)”，建立了“網(wǎng)絡養(yǎng)老院”，在開展日常服務基礎上，重點開發(fā)呼救功能，對遇到突發(fā)緊急情況的老人起到了“生命救助線”的作用。牡丹江市西安區(qū)借助全市社區(qū)建設信息化網(wǎng)絡平臺，開通了24小時暢通的“81890”（撥一撥就靈）服務熱線，方便了老人群體的生活。肇東市依托市信息中心網(wǎng)站和社區(qū)服務熱線，開通了養(yǎng)老服務專線，使老人足不出戶就可通過電話、網(wǎng)站、一鍵式呼叫獲得需要的服務?，F(xiàn)代科技特別是信息化的應用，提高了為老服務的質量，強化了系統(tǒng)管理能力，為居家養(yǎng)老服務深入發(fā)展提供了強大的技術支撐。
各地市特別是各示范單位的有效探索和成功經(jīng)驗，為全省提供了很好的典范和樣板，希望各地認真學習、借鑒，指導居家養(yǎng)老服務工作扎實有效開展。同時，也應當看到，我省居家養(yǎng)老服務工作總體來說處于試點、起步階段，在全國還處于中下游水平，同上海、遼寧、山東、廣東等全國先進省份相比明顯滯后，差距很大。當前存在的突出問題：一是各地市發(fā)展很不平衡，個別市地重視不夠，尚未擺上重要日程，工作力度不大，財政投入不足；二是服務內容與方式相對單一，多數(shù)局限于日常生活照料、家政服務等，其他如醫(yī)療保健、日托照料、精神慰藉、老年教育等尚未完全開展，服務的受益面還較窄，還不能滿足老年人的需求；三是居家養(yǎng)老服務基礎設施總體上還不能滿足實際需要，服務功能和服務水平與老年人的需求還有較大的差距；四是運作機制的市場化發(fā)育程度、服務隊伍專業(yè)化程度和服務質量都不夠高；五是管理服務體系和規(guī)章制度不夠健全完善，中介組織發(fā)展滯后，缺乏統(tǒng)一標準和管理規(guī)范等等。這些問題影響了全省居家養(yǎng)老服務的全面、健康、協(xié)調發(fā)展，必須引起我們的足夠重視，采取切實措施加以解決。
二、明確當前和今后一個時期居家養(yǎng)老服務工作的目標任務
在總結各地經(jīng)驗的基礎上，要進一步推進居家養(yǎng)老服務深入發(fā)展。為此，明確當前和今后一個時期居家養(yǎng)老服務的基本任務和目標是：以科學發(fā)展觀為指導，把老年事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，使居家養(yǎng)老服務在城市社區(qū)普遍開展，并逐步向農(nóng)村社區(qū)推進，力爭通過3至5年的努力，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋；逐步建立起“政府主導，社會參與、市場運作”的居家養(yǎng)老服務模式；初步形成“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、對象大眾化、服務人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務體系，基本滿足居家老年人群體全方位、多層次、寬領域的服務需求；實現(xiàn)居家老年群體困有所助、難有所幫、需有所應，使居家養(yǎng)老服務工作做到服務到位、管理科學，老人受益、群眾滿意，為和諧龍江建設做出積極貢獻。
按照上述基本目標，當前和今后一個時期全省要著力做好以下五個方面的重點工作：
一是建立健全和完善居家養(yǎng)老服務管理體系。從各地介紹的經(jīng)驗來看，居家養(yǎng)老服務開展好的，都有一個政府主導下建立起來的層級服務管理體系。上面有市、區(qū)級的居家養(yǎng)老服務管理中心（辦公室），街道有居家養(yǎng)老服務中心，社區(qū)有居家養(yǎng)老服務站，為居家養(yǎng)老服務搭建起了一個實施網(wǎng)絡和管理體系，它一方面接受政府委托，向社會發(fā)布居家養(yǎng)老服務信息，監(jiān)督居家養(yǎng)老服務的質量，對享受政府補貼的老年人進行資格評估，落實政府居家養(yǎng)老服務補貼，承擔本社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施和管理工作等；另一方面又連接著社區(qū)的眾多老人，在服務機構、服務人員和老年服務對象之間架起一座橋梁，有效地保障了居家養(yǎng)老服務的供求對接和質量管理。沒有這個管理體系，居家養(yǎng)老服務是很難開展的。因此，各地民政、老齡部門要爭取政府發(fā)揮主導作用，結合本地實際，建立相應的層級居家養(yǎng)老服務管理體系，使之擔負起溝通政府、老人、服務機構,實施管理和提供服務的職責。
二是不斷豐富和創(chuàng)新居家養(yǎng)老的服務方式和服務內容。居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務為依靠，以志愿者服務為補充的為居住在家的全體老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。各地要根據(jù)不同對象、不同需求的老年人，開展上門包戶服務、日托照料服務、機構輻射服務，并通過設立“居家養(yǎng)老”服務點和發(fā)放“居家養(yǎng)老”服務卡等形式，積極探索福利化、社會化、市場化服務和無償、低償、有償相結合的服務方式。隨著居家養(yǎng)老工作的全面開展，各地可大膽實踐，不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老的服務形式。需要強調的是，各地在居家養(yǎng)老服務中，要注重信息化建設，不斷健全老年人信息資料和為老服務信息檔案，健全和完善社區(qū)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務熱線、緊急援助系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡系統(tǒng)等多種求助和服務方式，構建更加便捷、及時、高效的為老服務信息系統(tǒng)。在創(chuàng)新服務方式的同時，要拓寬服務內容，努力為居家老年人提供家政服務、生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、餐飲供給、精神慰藉、送貨代購、法律援助等項服務，滿足居家老年人的各種需要，全面提高居家老年人的生活生命質量。
三是建立和完善專業(yè)化與志愿者相結合的服務隊伍。各項事業(yè)的發(fā)展，都離不開人才培養(yǎng)和隊伍建設。努力建設一支業(yè)務精、素質好、熱心為老年人服務的宏大的專業(yè)化服務人員與志愿者相結合的服務隊伍，對于全面推進居家養(yǎng)老服務的發(fā)展至關重要。各級民政、老齡部門在推進居家養(yǎng)老服務發(fā)展的過程中，對居家養(yǎng)老服務的專職人員，要普遍實行養(yǎng)老護理員持證上崗制度，按照統(tǒng)一大綱和教材對服務人員開展職業(yè)技能培訓，考試合格發(fā)給相應的職業(yè)技能等級證書。同時，要加強服務人員的職業(yè)道德教育和崗位技能培訓，不斷提高他們的政治業(yè)務素質和服務水平。還應有計劃地從大專院校養(yǎng)老護理專業(yè)畢業(yè)生中吸納老年康復、護理、保健、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才充實到居家養(yǎng)老的服務隊伍中，不斷改善和提高服務隊伍的專業(yè)結構。要認真結合實施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，科學界定居家養(yǎng)老服務中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。各地還要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的志愿者組織和人員，鼓勵和支持社區(qū)居民、社區(qū)單位員工在業(yè)余時間利用專業(yè)知識、技能、體能等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務。
四是整合利用社區(qū)資源構建居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。居家養(yǎng)老服務用房應具有向老年人提供日間托管、生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能。各地要將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套內容。要適應人口老齡化程度不斷提高的需要，適當提高社區(qū)公共服務設施用房配套面積標準。各級民政、老齡部門要按照當?shù)厣鐓^(qū)建設規(guī)劃和老年人實際需要，爭取政府重視和支持，積極協(xié)同各個部門，整合社區(qū)內的各類資源，盤活閑置資源，使之在社區(qū)層面形成為老服務的合力。同時要積極推動 “民辦公助”、“公辦民營”改革方針的貫徹落實，把一些社區(qū)內的商品超市、飲食飯店、醫(yī)療機構、文化單位動員起來，調動多種社會力量積極參與和興辦多種形式的為老服務設施，開展為老服務項目，使老年人在家門口就能享受到就近就便的服務。要充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有的“星光計劃”老年人活動中心和老年公寓資源，延伸服務功能，提高養(yǎng)老服務資源利用率，真正在社區(qū)構建起周到、便捷、公平、高效、開放的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為居家養(yǎng)老服務奠定堅實的社會基礎。
五是切實抓好居家養(yǎng)老服務示范活動。省廳確定了26個示范縣市區(qū)，各地市自身也確定了部分示范街道和社區(qū)。各地市要按照年初會議和示范活動實施方案的要求繼續(xù)開展好示范活動，抓好組織機構、資金投入、服務網(wǎng)絡、服務設施、服務方式內容和優(yōu)惠扶持政策的全面落實，為全省全面推進居家養(yǎng)老服務提供經(jīng)驗和典范。年底省廳將進行檢查驗收，并開展評比表彰。
三、強化措施，確保居家養(yǎng)老服務各項任務有效落實
深入推進居家養(yǎng)老服務工作，是百姓關心的一件大事，也是政府為群眾辦實事的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)在，各項任務基本明確，需要各地高度重視，狠抓落實，確保這項工作的順利推進，確保我省居家養(yǎng)老服務工作取得更大的成效。
一要加強領導，落實政府主導、社會參與、中介組織運作的工作機制。各地要積極爭取政府領導的重視和支持，尚未成立領導機構的，要抓緊成立以政府主管領導或主要領導為組長，民政局、老齡辦等政府相關部門為成員的領導小組，領導小組辦公室設在民政部門或老齡部門，對居家養(yǎng)老工作進行規(guī)劃、組織、指導和協(xié)調。要形成政府、民間組織、服務機構三個不同的層面，構建和逐步完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級居家養(yǎng)老管理、服務網(wǎng)絡，建立政事分開、運轉流暢的服務運作體系。各級民政部門是居家養(yǎng)老服務的宏觀管理部門和主導力量，要制定完善居家養(yǎng)老服務的政策，確立居家養(yǎng)老服務的整體規(guī)劃，做好居家養(yǎng)老服務的經(jīng)費預算、經(jīng)費來源、綜合協(xié)調和有關監(jiān)督管理工作。各級老齡機構要積極主動發(fā)揮議事協(xié)調作用，認真做好調查研究，及時掌握第一手資料，反映老年人的服務需求。也希望各級群團組織、各類社會服務單位積極動員青少年、婦女和專業(yè)工作人員參與到養(yǎng)老服務之中。同時，要發(fā)揮民間組織的作用，可建立民間舉辦的市、區(qū)、街道三級居家養(yǎng)老指導或服務中心，受政府委托，負責居家養(yǎng)老服務的具體組織實施，負責服務人員的培訓、考核、調配，服務對象的主體確定等工作?？傊?，要動員社會各方面力量合力推動居家養(yǎng)老服務工作，形成社會參與的良好氛圍。
二要加強調研，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、具體政策和實施辦法。各地要學習借鑒其他地方經(jīng)驗，從本地實際出發(fā)，在搞好調查研究的基礎上，制訂好居家養(yǎng)老服務工作整體發(fā)展規(guī)劃和分步推進計劃。要加強與勞動保障、衛(wèi)生、財政等部門的聯(lián)系，相互協(xié)作，形成合力。尚未出臺政策文件的地方，要根據(jù)國家老齡工作委員會辦公室等十部委下發(fā)的《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》和我省的實施意見，加強與有關部門的協(xié)調，抓緊出臺居家養(yǎng)老的相關政策，特別是在民間和社區(qū)層面上落實更加優(yōu)惠的政策，引導居家養(yǎng)老服務工作蓬勃發(fā)展。同時，各地要進一步加強與有關部門的協(xié)調，貫徹落實好《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》、《黑龍江省加快發(fā)展民辦福利機構的意見》等文件精神，推進各類性質養(yǎng)老機構扶持優(yōu)惠政策的落實，發(fā)揮養(yǎng)老機構在居家養(yǎng)老服務的輻射作用和補充作用。
三要加大投入，建立政府、企業(yè)、社會多元化的籌資投入機制。各地要積極爭取政府加大投入，結合本地居家養(yǎng)老服務工作的實際需求，建立和完善財政投入的保障機制，保障政府對特殊對象的購買服務資金、困難老人的補貼資金、各級居家養(yǎng)老服務（管理）中心、站所建設的投入和工作經(jīng)費以及公益崗位、專職人員的工資。各地應發(fā)揮福彩公益金作用，對居家養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展給予支持。為了調動各地工作積極性，更好地推進居家養(yǎng)老服務工作，從2009年起省從本級福彩公益金中安排一定數(shù)額的資金，并協(xié)調爭取省財政拿出一定資金，作為居家養(yǎng)老服務項目的引導資助資金，支持各地開展工作；結合社區(qū)建設，拿出部分資金對經(jīng)濟實力較弱的市縣開展居家養(yǎng)老服務項目建設給予適當補助。各地要制定嚴格的資金撥付程序，規(guī)范管理，禁止虛報、瞞報和挪用居家養(yǎng)老補貼經(jīng)費。省里將適時組織抽查，發(fā)現(xiàn)問題將立即停止對該市引導資金的資助。各地要充分利用和整合社會上的閑置資源，改造辟建為街道、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和服務站或老年活動場所、老年日托所和養(yǎng)老機構；要落實優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和動員社會資金投入居家養(yǎng)老服務事業(yè)，建立起政府、企業(yè)、社會等多元投資養(yǎng)老服務業(yè)的有效途徑和籌資投入機制。
四要加強協(xié)調，改善和提高居家養(yǎng)老服務人員的地位和待遇。各級民政部門要協(xié)同有關部門結合落實國家下崗再就業(yè)政策，開發(fā)居家養(yǎng)老服務崗位，并爭取納入政府購買的公益性崗位予以支持，免費為下崗職工提供養(yǎng)老護理的專業(yè)培訓。要貫徹國家對非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障政策規(guī)定，爭取政府給予適度補貼并嚴格監(jiān)督，確保居家養(yǎng)老服務人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項保險費用的及時足額繳納。從長遠看，還要結合社會工作者職業(yè)水平評價制度的實行，爭取為專業(yè)居家養(yǎng)老服務人員落實相應的物質待遇，積極做好宣傳，提高全社會對居家養(yǎng)老服務人員的認可與尊重。
五要加強管理，建立居家養(yǎng)老服務的規(guī)章制度和質量監(jiān)督評估體系。各地應加強對居家養(yǎng)老服務工作的管理和監(jiān)督，建立相應的工作機制。要加強服務管理辦法、規(guī)范、標準、制度的研究制定和推廣實施，加強服務質量全員管理和全過程控制，加強各類服務項目的規(guī)范化管理和運作。要建立起質量監(jiān)督評估體系，加強對服務實體的監(jiān)管，建立健全相應的監(jiān)督機制和獎懲措施，規(guī)范各服務實體合法經(jīng)營，誠信運作，避免損害老年人合法權益事件的發(fā)生。各級民政部門要建立針對民營養(yǎng)老服務業(yè)享受已出臺優(yōu)惠政策情況的聯(lián)席會議制度，對民營養(yǎng)老服務業(yè)進行日常的考核、檢查，并定期通過新聞媒體向社會公開，接受群眾監(jiān)督。同時，協(xié)調負責精神文明創(chuàng)建的單位，把開展居家養(yǎng)老服務好壞作為評選文明單位與個人的一項指標納入考核體系，確保居家養(yǎng)老服務機構在取得一定經(jīng)濟效益的同時，產(chǎn)生良好的社會效益。
同志們，居家養(yǎng)老服務是應對人口老齡化的重大舉措和現(xiàn)實選擇，事關老年人的合法權益，事關社會穩(wěn)定、和諧和進步。希望各級民政部門認真落實這次會議精神，高度重視，精心部署，狠抓落實，推動居家養(yǎng)老服務和養(yǎng)老事業(yè)快速健康發(fā)展，為我省實現(xiàn)經(jīng)濟和社會又好又快、更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻！
