王維榮
為深入貫徹十八屆三中全會精神，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，由市委政研室、改革辦，市農(nóng)業(yè)局、榆陽區(qū)、定邊縣、靖邊縣等有關(guān)部門組成的考察組，6月下旬赴湖北武漢、上海就兩市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。實地觀摩了武漢、上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，并學(xué)習(xí)了上海奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)高橋村等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的先進(jìn)典型，聽取了武漢、上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗介紹。
武漢、上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中體現(xiàn)出以下特點：注重制度建設(shè)，武漢市出臺了《武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》等一系列管理制度，嚴(yán)格按照各項制度規(guī)范運作；注重資源整合，武漢市結(jié)合“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的有利條件，積極探索，整合相關(guān)資源；注重配套服務(wù)，提供完善的中介服務(wù)，開展了農(nóng)村資產(chǎn)資源評估、招投標(biāo)、拍賣、項目包裝、法律事務(wù)等業(yè)務(wù)，上海農(nóng)交所出版了《農(nóng)業(yè)要素交易執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人》教材1套，編印了上海農(nóng)業(yè)要素信息日刊和月度會刊120期；注重業(yè)務(wù)效果，武漢、上海農(nóng)交所成立后，產(chǎn)權(quán)交易市場明顯活躍，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額和交易量逐年遞增，土地流轉(zhuǎn)價格逐年提升，同時運用市場價格發(fā)現(xiàn)功能，充分實現(xiàn)交易品種價值。
體會和啟示
領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。武漢市人民政府成立了以副市長為主任的武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)管。上海市委、市政府在調(diào)研的基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展若干意見（試行）》等“1+9”政策體系。
產(chǎn)權(quán)制度改革是基礎(chǔ)。武漢、上海兩市通過對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，持證的農(nóng)民可以讓承包地、林地、集體建設(shè)用地等進(jìn)入市場以多種方式流轉(zhuǎn)，吸引社會資金進(jìn)入農(nóng)村開展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，又使一部分農(nóng)民從土地中脫離出來，分工分業(yè)，獲取多元化收入。
落實土地政策是關(guān)鍵。武漢、上海在充分利用土地政策、盤活土地資源上大膽探索創(chuàng)新，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，走活了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這盤棋。如武漢銀河公司在江夏區(qū)泗鎮(zhèn)大路村流轉(zhuǎn)土地2000多畝，農(nóng)交所根據(jù)具體情況將其包裝成涵蓋生態(tài)養(yǎng)殖、有機(jī)蔬菜、生態(tài)濕地、鄉(xiāng)村游的新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。
創(chuàng)新管理體制是保證。武漢、上海在認(rèn)真貫徹落實國家宏觀政策的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、投融資體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，制訂了30多個相互銜接配套的政策、制度文件，形成了較為完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系和充分激發(fā)社會投資活力的體制機(jī)制。加大政府前期投入力度，發(fā)揮財政資金“以小撬大”的杠桿作用，如2012年武漢農(nóng)技推廣項目財政投資700萬元，吸引了共80家科研部門、推廣單位和企業(yè)及專業(yè)合作社競標(biāo)，此次農(nóng)技推廣項目財政補(bǔ)貼695萬元，通過農(nóng)交所招投標(biāo)平臺，帶動社會投資1.677億元，實現(xiàn)資金放大效應(yīng)1∶23.99。
尊重農(nóng)民意愿是核心。武漢、上海創(chuàng)新政府服務(wù)“三農(nóng)”方式，切實解決管理上存在的缺位、越位和不到位問題。如上海閔行、松江的具體做法是始終堅持“四個原則”：因地制宜，選擇符合自身實際的改革形式；程序規(guī)范，改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵照本市政策文件確定的程序予以推進(jìn)；決策民主，由村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會民主決策；陽光操作，充分保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。武漢市定期統(tǒng)計發(fā)布全市農(nóng)地交易價格，使農(nóng)村土地交易價格信息越來越公開、透明，交易雙方信息不對稱問題得到明顯緩解，農(nóng)業(yè)部連續(xù)6年將武漢農(nóng)交所作為全國土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測點。
幾點建議
高度重視農(nóng)村交易市場建設(shè)。近年來武漢、上海、成都、重慶、北京、杭州、廣州等地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所后，一些地市已紛紛建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并把它作為新形勢下各級黨委、政府深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革主陣地。因此，建議市委、市政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，成立機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，組織專門人員，加強(qiáng)工作研究，全面推進(jìn)這項工作深入開展。
盡快啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點。近年來，我市積極進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革嘗試，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦證、流轉(zhuǎn)交易、抵押融資、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革等方面進(jìn)行了一些探索，但總體看各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場體制機(jī)制建設(shè)相對滯后，很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都是口頭協(xié)議，沒有法律約束力，從而嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)村各項改革工作的深入開展。因此建議啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場試點建設(shè)，將榆陽、定邊作為先期啟動縣區(qū)，立即開展試點工作，邊試驗邊完善。榆陽區(qū)借鑒上海閔行區(qū)、松江區(qū)經(jīng)驗，按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的改革方向，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。定邊縣借鑒武漢模式開展試點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺體系，在試點基礎(chǔ)上，市本級依托市農(nóng)經(jīng)中心籌建榆林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。
盡快研究出臺鼓勵和引導(dǎo)政策。近年來，社會資本開始涌入農(nóng)村，但由于農(nóng)村市場機(jī)制發(fā)展不健全，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易多是“君子協(xié)議”，交易雙方權(quán)益難以保障。因此，建議盡快研究出臺推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)的相關(guān)政策，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、部門職責(zé)、交易引導(dǎo)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)等方面出臺配套措施，給予政策支持，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素在市場上合理配置，有效遏制長期以來因土地征占資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾，有力促進(jìn)全市農(nóng)村社會安定和諧。
