戰(zhàn)疫下的刑事風(fēng)險 之 “妨害傳染病防治罪”
近日，最高法、最高檢、公安部 司法部四部門聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），對當(dāng)前形勢下的有關(guān)妨害疫情防控各類違法犯罪、法律適用等懲治犯罪工作提供了具體指引?！兑庖姟废啾?003年非典期間出臺的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，增加規(guī)定了妨害傳染病防治罪。
筆者從中國裁判文書網(wǎng)試圖查詢有關(guān)“妨害傳染病防治罪”的判決文書，卻查無一例，可見該罪名在審判工作中極少適用。但近日，存在一些不服從疾控部門防控管理的行為人被公安機(jī)關(guān)以此罪名立案偵查，因此，筆者試從此次疫情期間發(fā)生的相關(guān)案情淺析妨害傳染病防治罪的相關(guān)法律問題。
一、妨害傳染病防治罪的法律規(guī)定
我國《刑法》第330條規(guī)定，妨害傳染病防治罪，是指個人或單位違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的行為：
（1）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；
（2）拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的；
（3）準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；
（4）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。
對于其中規(guī)定的甲類傳染病，根據(jù)《傳染病防治法》第三條的規(guī)定，甲類傳染病僅指：鼠疫、霍亂。
但根據(jù)最高檢、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第49條規(guī)定：單位或者個人違反傳染病防治法的規(guī)定，引起甲類或者按照甲類管理的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，應(yīng)當(dāng)按照妨害傳染病防治罪立案追訴。而在2020年1月20日，國家衛(wèi)健委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，在立法層面上，此次新冠肺炎疫情符合妨害傳染病防治罪構(gòu)成的“甲類”要求。
其次，本罪在犯罪行為構(gòu)成上，不僅要求行為人實施了上述行為，而且要求造成“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險”的實際危險，屬于刑法范疇上的結(jié)果犯，換言之，如果行為人實施了上述行為，但未造成疾病傳播或增加傳播風(fēng)險，不符合本罪的客觀行為構(gòu)成，如若行為符合其他罪名犯罪構(gòu)成，應(yīng)追究其相符合罪名的刑事責(zé)任。
二、《意見》中妨害傳染病防治罪的具體適用
《意見》中明確以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰的情形：
1．已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的；
2．新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。
其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，依照刑法第三百三十條的規(guī)定，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。
而根據(jù)最高人民檢察院2月11日對外發(fā)布的首批十個妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，其中第一個典型案例即是四川南充孫某某涉嫌妨害傳染病防治案。
在該案中，孫某某在被確認(rèn)和收治隔離后，沒有配合疾控部門的管理要求，仍然隱瞞真實行程和活動軌跡，由于新冠肺炎病毒的傳播性較強(qiáng)，孫某某的行為導(dǎo)致疾控部門無法及時開展防控工作，及時定位大量的接觸人員，進(jìn)而進(jìn)行隔離等防控工作，進(jìn)一步減少患病人數(shù)，導(dǎo)致大量人員、社區(qū)被隔離，屬于規(guī)定的“存在引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險”，涉嫌妨害傳染病防治罪。
為什么孫某某的行為公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不涉嫌以危險方法危害公共安全罪，而是涉嫌妨害傳染病防治罪？
筆者認(rèn)為，孫某某逃離醫(yī)院，乘坐公共交通工具，與社會上多人接觸的行為均發(fā)生在其被確診之前，而在此之前，由于發(fā)熱咳嗽癥狀僅是疑似表現(xiàn)之一，且屬于比較普遍疾病癥狀，行為人主觀上是否認(rèn)知或者預(yù)見有待查證。是否確診和是否屬于疑似病例，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第五版）》中疑似病例診斷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：
湖北省：
流行病學(xué)史表現(xiàn)為
（1）發(fā)病前14天內(nèi)有武漢市及周邊地區(qū)，或其他有病例報告社區(qū)的旅行史或居住史；
（2）發(fā)病前14天內(nèi)與新型冠狀病毒感染者（核酸檢測陽性者）有接觸史；
（3）發(fā)病前14天內(nèi)曾接觸過來自武漢市及周邊地區(qū)，或來自有病例報告社區(qū)的發(fā)熱或有呼吸道癥狀的患者；
（4）聚集性發(fā)病。
臨床表現(xiàn)為：
（1）發(fā)熱和/或呼吸道癥狀；
（2）具有上述肺炎影像學(xué)特征；
（3）發(fā)病早期白細(xì)胞總數(shù)正?；蚪档?，或淋巴細(xì)胞計數(shù)減少。
疑似病例標(biāo)準(zhǔn)：有流行病學(xué)史中的任何一條+符合臨床表現(xiàn)中任意2條。無明確流行病學(xué)史的，同時符合臨床表現(xiàn)中的2條。
確診病例的標(biāo)準(zhǔn)為：
臨床診斷病例或疑似病例，具備以下病原學(xué)證據(jù)之一者：
呼吸道標(biāo)本或血液標(biāo)本實時熒光RT-PCR檢測新型冠狀病毒核酸陽性；
呼吸道標(biāo)本或血液標(biāo)本病毒基因測序，與已知的新型冠狀病毒高度同源。
因此，確診或認(rèn)為其屬于疑似新冠病毒感染者，需要經(jīng)過醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具診斷意見，孫某某被確診前不屬于《意見》以危險方法危害公共安全罪規(guī)定的特殊主體，即（已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人）。
孫某某在確診收治隔離后，并沒有實施擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，危害公共安全的行為，而是隱瞞真實行程和活動軌跡，導(dǎo)致疾控部門無法及時開展防控工作，違反《傳染病防治法》第十二條規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況”。該行為尚未涉嫌危害公共安全，而是涉嫌侵犯了疾病預(yù)防控制部門的衛(wèi)生管理秩序。
三、結(jié)語
筆者認(rèn)為，最高檢發(fā)布的指導(dǎo)案例，在疫情爆發(fā)的特定形勢下，對于公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握以危險方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪立案偵查具有指導(dǎo)意義，原因在于以危險方法危害公共安全罪最高可判處死刑，而妨害傳染病防治罪最高刑期為七年?！兑庖姟返某雠_，體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策理念和罪行法定的原則要求，要求公安機(jī)關(guān)針對具體案件具體收集分析證據(jù)，做到“罪行一致”，不宜一刀切“以危險方法危害公共安全罪”兜底罪名進(jìn)行處理，避免打擊面過于寬泛，從而實現(xiàn)既有良好的社會效果，也符合依法治國理念。
