（上海市教科院）
提要 本文提出的二級(jí)學(xué)院是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的具有制度創(chuàng)新和新運(yùn)行機(jī)制的二級(jí)學(xué)院。探討新制二級(jí)學(xué)院?jiǎn)栴}是將普通高校的智力優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)體制的籌資優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合的一種具有前瞻性的戰(zhàn)略。發(fā)展新制二級(jí)學(xué)院的基本思路是“一校兩制”，將當(dāng)前具有緊迫性的規(guī)模擴(kuò)張與具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的體制改革相結(jié)合，兩者同時(shí)并舉，走出一條符合我國(guó)實(shí)際的低成本、高效益、有質(zhì)量保障的高等教育發(fā)展道路。因此要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，解決大學(xué)與新制學(xué)院在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、辦學(xué)與管理體制關(guān)系、教學(xué)、師資與辦學(xué)資源等方面的關(guān)系，為二級(jí)學(xué)院的健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
一、什么是本文所提的二級(jí)學(xué)院
本文所討論的二級(jí)學(xué)院是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的、具有制度創(chuàng)新（包括學(xué)院的辦學(xué)體制、管理體制、籌資體制等）和新的運(yùn)行機(jī)制的二級(jí)學(xué)院。
這種二級(jí)學(xué)院與目前高校內(nèi)部的專業(yè)性二級(jí)學(xué)院（如文學(xué)院、理學(xué)院、工程學(xué)院、醫(yī)學(xué)院）不同，雖然它也可能是一個(gè)專業(yè)性學(xué)院，但并不因?yàn)槠涫菍I(yè)學(xué)院而成為二級(jí)學(xué)院，即它不受學(xué)科專業(yè)限制，以辦學(xué)、管理和籌資體制等區(qū)別于傳統(tǒng)的校內(nèi)專業(yè)性二級(jí)學(xué)院，傳統(tǒng)二級(jí)學(xué)院的人財(cái)物由學(xué)校實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。
然而，從某種意義上說，這種新制二級(jí)學(xué)院類似于某些高校近年來(lái)創(chuàng)辦的中外合作二級(jí)學(xué)院，如上海大學(xué)的悉尼工商學(xué)院等，但不局限于中外合作舉辦的二級(jí)學(xué)院，它還包括事企合作、混合籌資的民辦學(xué)院等其他辦學(xué)體制或運(yùn)行機(jī)制的二級(jí)學(xué)院。
因此，本文所指的二級(jí)學(xué)院的最本質(zhì)特征可以歸結(jié)為“一校兩制”，即普通公立高校舉辦的、具有民辦運(yùn)行機(jī)制的，或以混合所有制為基礎(chǔ)的非傳統(tǒng)型的二級(jí)學(xué)院。
二、為什么要探討具有新運(yùn)行機(jī)制的二級(jí)學(xué)院?jiǎn)栴}
自從鄧小平同志南巡以來(lái)，我國(guó)各方面的改革取得了重要突破和進(jìn)展，高等教育界解放思想，大膽探索，新的辦學(xué)類型與學(xué)校相繼出現(xiàn)。尤其是近兩年來(lái)，面對(duì)廣大居民接受高等教育的強(qiáng)烈愿望和需求，我國(guó)出現(xiàn)了各種類型的相對(duì)獨(dú)立的或隸屬于普通高校的學(xué)院，僅上海地區(qū)就有數(shù)十所。這些新辦的學(xué)院大致有下述四種類型：(1)普通高校從80年代初舉辦大學(xué)分校到90年代舉辦各種類型的相對(duì)獨(dú)立的或附屬的二級(jí)學(xué)院，如中外合作學(xué)院、學(xué)校與企業(yè)集團(tuán)合作舉辦的各類學(xué)院、學(xué)校與市、縣政府或其他機(jī)構(gòu)合作舉辦的社區(qū)學(xué)院等；(2)針對(duì)普通高校滿足不了日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的強(qiáng)勁需求，各類具有民辦性質(zhì)的基本獨(dú)立的以學(xué)歷文憑考試，或自學(xué)助考等為主的社區(qū)、民辦學(xué)院等；(3)近階段又出現(xiàn)了以培養(yǎng)高職學(xué)生為己任的各種大學(xué)附屬或獨(dú)立的高職學(xué)院；(4)各類成人進(jìn)修學(xué)校主動(dòng)參與各種學(xué)歷文憑證書類的教育，或?qū)W校整體介入，或舉辦部分?？瓢?；等等。
應(yīng)當(dāng)看到，前述各類新辦的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)院和二級(jí)學(xué)院是高等教育適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)需求的必然產(chǎn)物，然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)舉辦高等院校的嚴(yán)格控制，迅猛發(fā)展的獨(dú)立院校和二級(jí)學(xué)院難免存在這樣或那樣的問題和矛盾。首先，大部分獨(dú)立舉辦的具有民辦性質(zhì)的高等學(xué)院主要以招收高考“落榜生”，以學(xué)歷文憑、證書教育或自學(xué)助考等為主，但又基本上與普通高校同類專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃相類似。招收高考的“落榜生”，為寬進(jìn)嚴(yán)出打開了大門，但是與普通和成人高校相比未免有不正規(guī)的形象與地位，因而，其未來(lái)發(fā)展會(huì)受到相應(yīng)的限制；
其次，據(jù)調(diào)查，各類新辦院校的教師資源，除了部分退休教師外，也聘用了一部分普通高校在職教師兼課，這就難免與普通高校在教師使用上發(fā)生矛盾和沖突，而且，普通高校本身正進(jìn)行著校內(nèi)人事和管理制度的改革?？梢栽O(shè)想，如果普通高校教師工作量飽滿，并有相應(yīng)的教育教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，那對(duì)這些新辦學(xué)院將產(chǎn)生何種影響是不言自明的。這就說明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其師資隊(duì)伍的基本保證和穩(wěn)定存在著一定的隱患；
第三，盡管不少新辦學(xué)院在創(chuàng)辦初都曾表示，要將學(xué)院辦成具有自身特色的、不同于傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)院的新型學(xué)院，但由于當(dāng)前我國(guó)高教管理部門對(duì)新老學(xué)院的統(tǒng)一管理模式，學(xué)院的辦學(xué)與教學(xué)特色較難形成；等等。
三、一校兩制：發(fā)展新制二級(jí)學(xué)院的基本思路
鑒于當(dāng)前在新辦學(xué)院發(fā)展中所存在的或潛在的問題和矛盾，我們有必要重新審視高教發(fā)展與院校擴(kuò)張之間的關(guān)系，以順利實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展與體制改革同步并舉的戰(zhàn)略。
我們認(rèn)為，在當(dāng)前以及下一階段推進(jìn)高等教育發(fā)展的宏觀背景下，高教主管部門和高校應(yīng)進(jìn)一步解放思想，大膽探索和實(shí)踐，抓住機(jī)遇，推進(jìn)改革，以體制和機(jī)制的改革促發(fā)展，使新制學(xué)院和二級(jí)學(xué)院真正成為整個(gè)高等教育的重要組成部分。七、八十年代以來(lái)，我國(guó)高等教育所經(jīng)歷過的學(xué)校及規(guī)模的擴(kuò)張、收縮、調(diào)整和整頓的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，簡(jiǎn)單的處延式發(fā)展模式不僅有可能而且實(shí)際上出現(xiàn)了高等教育質(zhì)量的滑坡，同時(shí)也引起了體制與機(jī)制上一定程度的混亂。為此，采取改革性的發(fā)展政策，使規(guī)模擴(kuò)張與體制（包括辦學(xué)體制、管理體制、籌資體制等）改革同步并舉，并穩(wěn)步推進(jìn)將有利于實(shí)現(xiàn)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)，是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
以“一校兩制”方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與體制改革同步推進(jìn)的戰(zhàn)略，有利于我國(guó)高等教育改革的深化，有利于加快形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體制相適應(yīng)的高等學(xué)校多元的辦學(xué)主體和多渠道的籌資體制，有利于根本上解決高等教育發(fā)展中的質(zhì)量問題，從而為國(guó)際高等教育提供具有中國(guó)特色的發(fā)展模式、發(fā)展道路與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)80年代以來(lái)開始逐漸改變政府包辦高等教育的傳統(tǒng)體制，原有的單一的財(cái)政撥款逐步為多渠道經(jīng)費(fèi)籌措所取代，在探討窮國(guó)辦大教育的實(shí)踐中開始積累了政府—社會(huì)—家庭—學(xué)生等廣泛參與的新體制和運(yùn)行機(jī)制。世紀(jì)至交的中國(guó)高等教育又將迎來(lái)新一輪高等教育快速發(fā)展的時(shí)期，從深化高等學(xué)校辦學(xué)體制改革和管理體制改革的角度來(lái)設(shè)計(jì)高等教育發(fā)展的途徑、模式與格局，關(guān)系到我國(guó)高等教育健康發(fā)展的問題，即將什么樣的高等教育帶入21世紀(jì)。
當(dāng)前，我們正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是一種經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)政府實(shí)行的科教興國(guó)國(guó)策客觀上需要高等教育的大發(fā)展。借鑒近20年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功的經(jīng)驗(yàn)，走出國(guó)有經(jīng)濟(jì)大一統(tǒng)的集中體制，實(shí)行國(guó)有制、股份制、合作制、個(gè)體制等多種所有制并存的體制，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展起到了十分重要的作用。
鑒于這一考慮，我們認(rèn)為，調(diào)整、改制、創(chuàng)辦新制學(xué)院和二級(jí)學(xué)院是世紀(jì)至交我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)具有時(shí)代意義的戰(zhàn)略抉擇和政策舉措，其基本思路包括下述幾個(gè)方面。
1.在“一校兩制”上做文章，探索公有制多種形式和多種所有制在高等教育中的實(shí)現(xiàn)途徑。近10年來(lái)，尤其是近5年來(lái)，我國(guó)已在非政府，或民辦高等教育方面邁出了極其重要的一步，但無(wú)論從學(xué)校數(shù)量和學(xué)生入學(xué)比例兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看均處于相當(dāng)?shù)偷乃?。在社?huì)高等教育需求不斷增長(zhǎng)和政府財(cái)政能力十分有限的現(xiàn)實(shí)條件下，尋求非政府資金的投入是未來(lái)高等教育發(fā)展所必須考慮的一個(gè)基本問題。一校兩制，從經(jīng)濟(jì)上分析，其實(shí)質(zhì)是向體制改革要資金，同時(shí)形成高等學(xué)校按社會(huì)需求辦學(xué)的機(jī)制，這是未來(lái)高等學(xué)校需求約束、需求導(dǎo)向（按需辦學(xué)）機(jī)制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
這種“一校兩制”可以是民辦性質(zhì)的，也可以是混合所有制性質(zhì)的，取決于學(xué)校發(fā)展方向、現(xiàn)有條件與優(yōu)勢(shì)和學(xué)科性質(zhì)。學(xué)費(fèi)收入、各種非政府渠道資金投入，以及通過其他金融籌資方式籌資（包括設(shè)立學(xué)?；?、銀行貸款、資本市場(chǎng)籌資等）將成為這些新制學(xué)院的主要資金來(lái)源。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，雖然新制學(xué)院與傳統(tǒng)學(xué)院很重要的區(qū)別是經(jīng)費(fèi)籌措體制與格局，但并不僅僅如此，關(guān)鍵要看與經(jīng)費(fèi)籌措體制相應(yīng)學(xué)院的辦學(xué)、管理和運(yùn)行體制。
2.調(diào)整和創(chuàng)辦新制學(xué)院是從實(shí)際出發(fā)，走符合中國(guó)國(guó)情的低成本高擴(kuò)張道路的理性選擇。新制二級(jí)學(xué)院（不局限于二級(jí)學(xué)院）在創(chuàng)辦初一般以專科層次為主，同時(shí)，作為一種上述所討論的新體制，學(xué)院將更注重管理與運(yùn)行效率，注重各類經(jīng)費(fèi)支出。由于其與所依托大學(xué)在資源使用（包括校舍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等）、師資聘用等方面的有利條件，相對(duì)地成本較普通高校為低。這一特點(diǎn)在當(dāng)前尤為重要，在政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺、各渠道經(jīng)費(fèi)有限的背景下，開辟低成本的高教發(fā)展新途徑，不失為政府政策選擇的上策。
另一方面，從現(xiàn)有普通高校資源合理使用的角度考慮，學(xué)校本身也面臨著人力和物力資源的有效和充分利用的問題（包括現(xiàn)有師資隊(duì)伍的充分使用、退體教師資源的繼續(xù)利用、學(xué)校設(shè)施與各類專業(yè)設(shè)備的充分利用等），創(chuàng)辦從屬于自身的二級(jí)學(xué)院可從一定程度上解決這一問題。需要指出的是，新制二級(jí)學(xué)院將通過嚴(yán)格的成本核算與學(xué)校建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
3.依托普通高校有利于保證二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)的質(zhì)量，并確立以質(zhì)量求學(xué)院生存的社會(huì)與需求約束機(jī)制。普通高校經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展過程，在人才培養(yǎng)方面具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，而高等教育層次的人才培養(yǎng)并非單純是錢的問題。這也是本文為什么將新制二級(jí)學(xué)院作為探討重點(diǎn)的一個(gè)最主要的原因和出發(fā)點(diǎn)。
4.從國(guó)際高等教育改革與發(fā)展的共同趨勢(shì)中我們同樣可以找到一些有價(jià)值的、富有啟發(fā)性的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然，這并不是說我們有現(xiàn)成的模式可以照搬、照抄。國(guó)際高等教育改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)在面臨高等教育需求擴(kuò)張時(shí)都采用了適合本國(guó)實(shí)際的方式，其中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)辦大學(xué)附屬學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們同樣有參考價(jià)值。
印度的加爾各答大學(xué)為適應(yīng)80年代印度高等教育的迅速發(fā)展，采用了大學(xué)附屬學(xué)院的模式，即興辦附屬于加爾各答大學(xué)的科學(xué)技術(shù)學(xué)院（相當(dāng)于我國(guó)的?？茖哟危?，至80年代末，該大學(xué)所舉辦的211所附屬學(xué)院覆蓋了印度整個(gè)北部地區(qū)，各附屬學(xué)院辦學(xué)模式多種多樣，既有全日制學(xué)校，也有夜校和部分時(shí)間制學(xué)院，開設(shè)的專業(yè)涵蓋文、理、工、農(nóng)等，加爾各答大學(xué)從而成為帶動(dòng)印度北部地區(qū)高等教育發(fā)展的龍頭。
位于土耳其首都的安卡拉大學(xué)作為國(guó)內(nèi)一流水平的大學(xué)，也通過多學(xué)院模式推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，在其所建的普通學(xué)院和研究生院之外，還建立了多所附屬型的高級(jí)技術(shù)學(xué)院，以培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)型、工藝型人才。
英國(guó)著名的倫敦大學(xué)也在自身發(fā)展過程中注重發(fā)展與其他機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的聯(lián)合學(xué)院，包括倫敦商業(yè)學(xué)院、皇家音樂學(xué)院等，這些學(xué)院的授課教師全部由倫敦大學(xué)選派。
可以說，將大學(xué)的智力優(yōu)勢(shì)和無(wú)形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與適應(yīng)市場(chǎng)體制的籌資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合是國(guó)際高等學(xué)校規(guī)模擴(kuò)展的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)。
四、大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，探索一校兩制的二級(jí)學(xué)院
用改革與發(fā)展并舉的思路來(lái)探討新制二級(jí)學(xué)院的創(chuàng)辦與建設(shè)有許多問題需要我們?nèi)ヌ剿?、去?shí)踐，當(dāng)務(wù)之急的是，各級(jí)政府和高校決策層應(yīng)正確認(rèn)識(shí)新制二級(jí)學(xué)院對(duì)推進(jìn)我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要作用，用戰(zhàn)略眼光把握新制二級(jí)學(xué)院對(duì)未來(lái)我國(guó)高等教育體制的特殊貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，大膽改革，勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索符合當(dāng)前實(shí)際，并具有可持續(xù)發(fā)展特征的大學(xué)新制二級(jí)學(xué)院。
調(diào)整現(xiàn)有部分獨(dú)立或傳統(tǒng)、準(zhǔn)傳統(tǒng)型的二級(jí)學(xué)院，以及創(chuàng)辦新制二級(jí)學(xué)院，在高校辦學(xué)政策和體制上還需解決一系列問題：
——二級(jí)學(xué)院的管理方式與運(yùn)行模式如何從體制和機(jī)制上確立其面向社會(huì)、適應(yīng)市場(chǎng)、自主辦學(xué)的低成本、高效率及具有質(zhì)量保證的相對(duì)獨(dú)立的地位；
——建立并形成適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的學(xué)院教學(xué)教育管理與調(diào)整機(jī)制，從體制和機(jī)制上保證新制二級(jí)學(xué)院的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力；在強(qiáng)化學(xué)院經(jīng)費(fèi)籌措和支出管理的基礎(chǔ)上，建立適合新制二級(jí)學(xué)院的成本核算與管理體系，并以此作為該類學(xué)校（院）收費(fèi)政策與籌融資政策的依據(jù)。為此，有必要重新審視現(xiàn)行收費(fèi)制度，盡快形成適合新制二級(jí)學(xué)院運(yùn)行的以準(zhǔn)成本收費(fèi)為核心的學(xué)院經(jīng)費(fèi)籌集和補(bǔ)償制度，為廣泛吸收社會(huì)各類資金，拓寬籌資渠道進(jìn)行先期嘗試；
——從管理和政策上解決普通大學(xué)與其所屬的新制二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)、設(shè)備、人事、教學(xué)等重大問題的關(guān)系，為新制二級(jí)學(xué)院的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；
——有必要探討如何實(shí)行新制二級(jí)學(xué)院的管理與監(jiān)控的問題，包括人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估；
——如何抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)推進(jìn)高等教育相應(yīng)的辦學(xué)、管理、教學(xué)、籌資體制改革的進(jìn)一步深化，真正從整個(gè)高等教育改革與發(fā)展的高度來(lái)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)新制二級(jí)學(xué)院；
——建議中央和有關(guān)政府實(shí)行部分省市或地區(qū)對(duì)新制二級(jí)學(xué)院的試點(diǎn)，或更進(jìn)一步進(jìn)行整個(gè)高等教育改革的先行改革試點(diǎn)，如上海可作為高等教育改革綜合試點(diǎn)市，為下一階段全面推進(jìn)我國(guó)高等教育改革創(chuàng)造條件，提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國(guó)高等教育跨世紀(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
