全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點課題“促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究”成果公報
由長沙師范高專
一、內(nèi)容與方法
(一)內(nèi)容
1．縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論研究
梳理社會學(xué)和教育經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論、教育公平的理論，探討教育均衡和基礎(chǔ)教育均衡的理論，提出促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論依據(jù)(包括基本概念、基本觀念、標(biāo)準(zhǔn)、階段、指標(biāo)體系和測算方法)，分析促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要性。
2．促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的歷史研究
探討我國促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的歷史、成就和典型，以及社會歷史背景(區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的歷史與成就)；國外(主要是美國、英國、法國、日本、韓國等)促進(jìn)區(qū)域教育和經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的基本經(jīng)驗，以及對我國的啟示。
3．促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的條件研究
探討影響縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要因素，目前縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的主要矛盾和原因，目前促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的條件。
4．促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的個案研究
以湖南省5個分別代表發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的縣為例，分析縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的狀況，以及造成不均衡的原因。
5．促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的調(diào)節(jié)研究，主要探討調(diào)節(jié)的目的，調(diào)節(jié)的對象、依據(jù)、原則和方針、主體和方式。
6．促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究
該課題研究的主要目標(biāo)是：提出促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本理論、總結(jié)歷史經(jīng)驗、分析典型縣域均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上探討促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的調(diào)節(jié)體制、機制和對策，為政府決策提供參考，并試圖豐富發(fā)展教育學(xué)的理論和實踐。
該課題研究有三個假設(shè)：一是近些年來基礎(chǔ)教育有了很大發(fā)展，但仍然處于不發(fā)達(dá)和不均衡狀態(tài)-→教育資源配置存在一定程度的不充足和不合理-→基礎(chǔ)教育發(fā)展存在一定程度的不均衡。二是社會經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不均衡和教育資源配置的不均衡-→基礎(chǔ)教育發(fā)展的區(qū)域和個體不均衡。三是縣域基礎(chǔ)教育在合理調(diào)節(jié)條件下發(fā)展均衡、在不合理調(diào)節(jié)條件下發(fā)展不均衡，目前基礎(chǔ)教育的投資體制和區(qū)域政策等處于過渡時期(政府的調(diào)節(jié)作用不到位、不夠合理) -→縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡-→必須加強政府的合理調(diào)節(jié)。
(二)方法
該課題的研究路徑是：首先從基礎(chǔ)教育的性質(zhì)、教育公平理論、社會發(fā)展的要求和目前基礎(chǔ)教育普及程度等方面，對縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)行定義，分析縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)律，建立促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本理論；其次，通過理論分析、比較研究和實踐研究，提出縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展的調(diào)節(jié)理論與模式；最后，根據(jù)理論分析和目前縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的狀況，研究和提出促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略。
該課題在運用教育科學(xué)研究一般方法的同時，注意結(jié)合本課題實際，重視以下五個方面的方法：
第一，重視運用多學(xué)科的視角、理論和方法，以求展開較大的學(xué)術(shù)視野。第二，重視定量分析，科學(xué)研究的最高境界是量化和可重復(fù)實驗，本課題對可以進(jìn)行量化分析的研究對象，盡可能收集有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，共制作了125份表格，收集和統(tǒng)計分析了近3000個數(shù)據(jù)。第三、重視個案研究，選出代表發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)特征的湖南省的長沙縣、婁星區(qū)、赫山區(qū)、慈利縣、桂東縣進(jìn)行個案研究。第四、重視比較研究，由于精力有限，有些問題(比如促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟社會條件)一時難以制作科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，本課題主要采取比較研究的方法，即研究經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近條件下促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和對策。第五、重視行動研究，力爭將研究工作與個案縣的改革行動結(jié)合起來，不斷提出和實施改革意見。
二、結(jié)論與對策
(一)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有的基本觀念
該課題在梳理教育公平、教育均衡發(fā)展、教育差別等概念的基礎(chǔ)上，提出了縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一般含義及其多學(xué)科解釋、基本觀念、標(biāo)準(zhǔn)與階段，以及衡量的指標(biāo)體系和測算方法。
該課題認(rèn)為縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有如下基本觀念：
1．均衡發(fā)展是一種原則和目標(biāo)。縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展的策略可以有均衡、不均衡兩種，但在發(fā)展的最終目標(biāo)上只能是均衡。
2．促進(jìn)均衡發(fā)展是一種態(tài)度和方針。均衡發(fā)展是一種基本態(tài)度和新的教育發(fā)展觀，是一種政策導(dǎo)向。既要承認(rèn)發(fā)展不均衡，又要采取積極措施逐步縮小乃至消滅不均衡。
3．均衡發(fā)展是一種策略和方式。
4．均衡發(fā)展是一種狀態(tài)和過程。運動方式表現(xiàn)為一個不斷地由不均衡走向均衡、又出現(xiàn)新的不均衡、再達(dá)到高水平均衡的動態(tài)過程，或者是“均衡→不均衡→均衡"的螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展過程。必然呈現(xiàn)為動態(tài)性和階段性的統(tǒng)一，均衡是短期的和相對的，不均衡、運動、發(fā)展是長期的和絕對的，其運動軌跡不是一條直線。縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的運動和狀況既是一種客觀存在，又是人們的主觀評價。
縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是“底線”的均衡。所謂“底線”，是全社會除去個人之間的差異之外共同認(rèn)可的一條線，這條線是每個居民在生活和發(fā)展中所共同具有的、起碼的、基本權(quán)利必不可少的部分。內(nèi)涵是：
1．依據(jù)社會生產(chǎn)和生活的最低需要，對居民的受教育程度的最低要求。
2．經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，即社會可能保障教育“底線”的承受能力。
3．基礎(chǔ)教育發(fā)展選擇均衡優(yōu)先方針的“合理區(qū)間”，即保證“底線公平”有一個對象、范圍和時機的選擇問題。
(二)關(guān)于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要性
促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心是為縣域內(nèi)所有居民提供相對均衡的基礎(chǔ)教育服務(wù)，實質(zhì)是政府為縣域內(nèi)所有居民提供相對均等的基本公共服務(wù)。這既是社會主義制度的基本要求，也是現(xiàn)代社會保障公民基本權(quán)利、堅持社會正義的必然要求。因此，促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的基石、促進(jìn)社會公平的基石、促進(jìn)區(qū)域均衡的基石；促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，才能為教育的健康發(fā)展提供充足生源、打下教學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好辦學(xué)環(huán)境，是提高人口素質(zhì)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的客觀要求；促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須首先促進(jìn)縣域的均衡發(fā)展。而且現(xiàn)在促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展已經(jīng)基本具備條件，因為縣域的范圍比較小，基礎(chǔ)教育發(fā)展的差距不是很大；基礎(chǔ)教育發(fā)展以縣為主，縣政府統(tǒng)籌的權(quán)利比較大；隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，政府可以拿出較多財力來發(fā)展基礎(chǔ)教育；隨著政府職能的不斷調(diào)整和公共財政的逐步建立，國家已經(jīng)并將繼續(xù)加大對縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展的支持力度。
(三)關(guān)于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的歷史
該課題簡要回顧了我國促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的歷史，并劃分為5個有著相對特點的階段：扶持工農(nóng)子弟和干部子弟就讀基礎(chǔ)教育的階段、片面實行平均主義的階段、實行“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的階段、片面提倡“教育產(chǎn)業(yè)化”的階段、提出和實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的階段；總結(jié)了所取得的主要成就，主要是初步確立了教育公平的原則，開始實行免費的義務(wù)教育，開始重視對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育、薄弱學(xué)校和弱勢學(xué)生的援助等；從省、市和縣三個層面收集和介紹了比較突出的典型；客觀分析了目前存在的主要矛盾，如事業(yè)發(fā)展不足和不均衡，辦學(xué)條件不足和嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校之間發(fā)展嚴(yán)重不均衡，投入嚴(yán)重不足和不均衡；客觀分析了造成發(fā)展不均衡的原因，主要是教育發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平的限制，以及教育投資區(qū)位選擇的限制；同時，從教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高水平出發(fā)，客觀分析了目前促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的可行性。此外，該課題還簡要介紹了國外促進(jìn)區(qū)域教育和區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的基本做法，主要是美國、英國、法國、日本和韓國等的基本經(jīng)驗，分析了這些經(jīng)驗對我國的啟示。
(四)關(guān)于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的條件
該課題從經(jīng)濟、自然(包括區(qū)域地理、區(qū)域人口、人的自身和家庭)、社會和教育幾個方面，分析了影響縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要因素；分析了目前促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要矛盾，在于事業(yè)發(fā)展不足和不均衡，辦學(xué)條件不足和不均衡，城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校之間發(fā)展嚴(yán)重不均衡，對基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足和不均衡；分析了造成縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的主要原因，在于長期以來教育和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的限制。通過分析，認(rèn)為目前促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的條件正在形成。
(五)促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的調(diào)節(jié)
該課題認(rèn)為，對縣域基礎(chǔ)教育必須堅持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，促進(jìn)加快發(fā)展；堅持公益性和公平性，促進(jìn)均衡發(fā)展；追求發(fā)展和均衡的統(tǒng)一。根據(jù)基礎(chǔ)教育特性和公共管理理論，提出了促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展調(diào)節(jié)的對象、依據(jù)、原則和方針；從政府、市場、學(xué)校和援助者等不同角度，提出了促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展調(diào)節(jié)的主體。
關(guān)于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展調(diào)節(jié)的原則，該課題提出：
1．堅持因地因時制宜，分類指導(dǎo)。即研究各地各學(xué)段和各?；A(chǔ)教育發(fā)展不均衡的實際，并根據(jù)這些不同實際采取有針對性的促進(jìn)均衡發(fā)展的措施。
2．堅持以學(xué)生為本、以促進(jìn)學(xué)生的均衡發(fā)展和最大化發(fā)展為目的。以學(xué)生為本，即充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，充分發(fā)揮教育的社會功能，尊重學(xué)生的人格，強調(diào)學(xué)生的個性、潛能和創(chuàng)造性，讓全體學(xué)生都得到發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生主動發(fā)展、全面而和諧的發(fā)展、個性得到充分綠展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)學(xué)生均衡發(fā)展，即讓所有學(xué)生包括弱勢學(xué)生都享受到相對均等的基本的教育機會和教學(xué)條件，達(dá)到基本的教學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)學(xué)生最大化發(fā)展，即讓所有學(xué)生包括弱勢學(xué)生和強勢學(xué)生的身心都得到全面的充分的發(fā)展。不僅達(dá)到基本的教學(xué)質(zhì)量要求(這是均衡發(fā)展的要求)，而且實現(xiàn)個性發(fā)展和特長發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展。
3．堅持以促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展為著力點和操作平臺。
4．主要通過調(diào)節(jié)發(fā)展的增量來進(jìn)行，而不是“抽肥補瘦”。
5．主要通過積極差別政策。
6．促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的調(diào)節(jié)，要重視對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)節(jié)。
7．關(guān)于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略。本課題提出，在制度建設(shè)方面，要合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，健全必要的監(jiān)督、評估和約束制度，督促政府切實履行促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。在實施策略方面，要首先促進(jìn)縣域的均衡發(fā)展、繼續(xù)支持農(nóng)村教育的改革和發(fā)展；堅持標(biāo)準(zhǔn)，首先推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展、重點支持欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快普及義務(wù)教育；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校的均衡發(fā)展、重點支持農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校加快發(fā)展；堅持面向全體學(xué)生，逐步推進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)生的均衡發(fā)展、重點是支持弱勢學(xué)生順利完成基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)。在投入方面，要完善財政對基礎(chǔ)教育的投入體制、投入標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移支付制度和保障機制，鼓勵下級政府、社會力量和家長投入基礎(chǔ)教育。
該課題認(rèn)為，促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須合理劃分各級政府的事權(quán)。促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是政府的責(zé)任，而且政府也是比較積極的，真正主觀失職很少。但政府的缺位現(xiàn)象確實又比較嚴(yán)重，比如長期以來對教育投入不足，主要原因在于對政府事權(quán)規(guī)定的缺陷，是一種“客觀失職”。該課題對合理劃分各級政府促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的事權(quán)提出了設(shè)想。
中央政府的職責(zé)主要包括：一是制定教育的基本法律和法規(guī)，確定基礎(chǔ)教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)和管理體制、經(jīng)費投入渠道和標(biāo)準(zhǔn)，以及師資隊伍和辦學(xué)條件建設(shè)。二是出臺重大的教育政策、條例和規(guī)劃，在事業(yè)的規(guī)模和速度、課程設(shè)置與改革、教學(xué)質(zhì)量等方面推動基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。三是通過國家財政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付、以及教育的重大專項建設(shè)項目等形式，加大對基礎(chǔ)教育的投入，扶持弱勢地區(qū)和弱勢群體，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。四是頒布教學(xué)計劃，規(guī)定學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)，基本的課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)考核辦法。五是通過對省市區(qū)政府工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地的基礎(chǔ)教育發(fā)展。
省級政府的職責(zé)主要包括：一是對國家法律法規(guī)進(jìn)行地方適應(yīng)性解釋，如通過省人大制定實施辦法、條例等，具體落實基礎(chǔ)教育的辦學(xué)和管理體制、經(jīng)費投入渠道和標(biāo)準(zhǔn)。二是制定全省基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)省域基礎(chǔ)教育的充分發(fā)展和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本要求。四是培養(yǎng)基礎(chǔ)教育教師。五是指導(dǎo)全省執(zhí)行國家頒布的教學(xué)計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫鄉(xiāng)土教材，開展教學(xué)研究，提高教學(xué)質(zhì)量。六是通過安排財政專項和課程行政等措施，加大對弱勢地區(qū)和弱勢群體的扶持，加強薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)省域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。七是指導(dǎo)各縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
縣政府的責(zé)任主要有：一是根據(jù)上級政府的規(guī)定和本縣實際，制定和實施全縣基礎(chǔ)教育規(guī)劃，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的充分發(fā)展和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是舉辦和管理全縣的基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校，管理全縣的基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校。三是執(zhí)行上級政府制定的辦學(xué)條件基本要求，統(tǒng)籌學(xué)校布局，推進(jìn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極扶持薄弱學(xué)校，努力使縣域內(nèi)每所學(xué)校都達(dá)到基本的辦學(xué)條件要求。四是管理基礎(chǔ)教育教師，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力使縣域內(nèi)每所學(xué)校在師資的數(shù)量和質(zhì)量上都達(dá)到基本要求。五是執(zhí)行國家頒布的教學(xué)計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫鄉(xiāng)土教材，開展教學(xué)研究，提高教學(xué)質(zhì)量。六是采取各種必要措施，加強對弱勢學(xué)生群體的扶持，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育首先是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，努力使縣域內(nèi)所有學(xué)生都達(dá)到基本的教學(xué)質(zhì)量要求。
該課題認(rèn)為，促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須合理劃分各級政府的財權(quán)。對各級政府之間進(jìn)行合理的財權(quán)劃分，是保證政府全面履行其職責(zé)的基本保證。否則，可能會造成政府的“客觀失職”。1994年至今的“分稅制”初步解決了中央和地方政府的財源劃分問題，但沒有解決各級政府之間與分稅制相對稱的事權(quán)劃分問題，對基礎(chǔ)教育發(fā)展就帶來了許多不利因素。比如教育的事權(quán)重心偏低，財權(quán)重心偏高，財政收支責(zé)任不對稱；教育經(jīng)費預(yù)算的等級較低，教育的事權(quán)與財權(quán)相分離；教育經(jīng)費預(yù)算數(shù)量相對彈性較大，缺乏透明度；財政轉(zhuǎn)移支付的金額過大、制度不夠完善、形式不夠規(guī)范。本課題還提出了合理劃分各級政府促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的財權(quán)的設(shè)想。
該課題認(rèn)為，促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展要健全制度體系：
首先要創(chuàng)建促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督制度，對政府促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。包括對基礎(chǔ)教育投入責(zé)任的履行情況；對促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的履行情況；對端正基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)思想責(zé)任的履行情況。
第二是創(chuàng)建促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的評估制度。促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一項政策性、主觀性比較強的事業(yè)，不僅需要對責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督，還需要進(jìn)行科學(xué)的評議和估價，以便對責(zé)任主體的工作及其效果進(jìn)行評價。不僅對學(xué)校需要進(jìn)行評估，而且對各級政府也要進(jìn)行評估。
對各級政府促進(jìn)教育均衡發(fā)展的評估指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下幾個方面：一是對基礎(chǔ)教育投入的“努力”程度的均衡指標(biāo)，主要是履行本級財政對基礎(chǔ)教育投入責(zé)任、以及在經(jīng)濟發(fā)展水平相近條件下對基礎(chǔ)教育的投入水平。二是基礎(chǔ)教育機會均衡的指標(biāo)。三是教育資源配置均衡的指標(biāo)。四是教育結(jié)果均衡的指標(biāo)。
對基礎(chǔ)教育學(xué)校促進(jìn)均衡發(fā)展的指標(biāo)體系應(yīng)該包括：一是入學(xué)機會均衡的指標(biāo)，主要是義務(wù)教育階段學(xué)齡人口按學(xué)區(qū)均等入學(xué)，非義務(wù)教育階段學(xué)齡人口入學(xué)機會平等，但對弱勢群體給予補償。二是教育過程均衡的指標(biāo)，主要是對所有學(xué)生做到享有基本教育資源的均等，對弱勢學(xué)生給予補償。三是教育結(jié)果均衡的指標(biāo)，主要是在校生鞏固率和合格率、畢業(yè)生升學(xué)率，以及學(xué)生在實現(xiàn)基本的全面發(fā)展基礎(chǔ)上得到個性發(fā)展和優(yōu)勢發(fā)展、充分發(fā)展。四是教育效率的均衡指標(biāo)。
健全體系的第三個方面是創(chuàng)建促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的約束制度。任何法律法規(guī)如果沒有相關(guān)的約束(如懲戒性規(guī)定等)，必然會使原本嚴(yán)肅的法律義務(wù)成為一種輕緩的道德責(zé)任和義務(wù)?；A(chǔ)教育發(fā)展中之所以經(jīng)常發(fā)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，以及不按教育法規(guī)政策和教育規(guī)律辦學(xué)的現(xiàn)象，其重要原因就在于有關(guān)教育法律法規(guī)沒有規(guī)定明確的約束辦法或者約束辦法比較籠統(tǒng)。創(chuàng)建促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的約束機制，最重要的是將其列為政府和干部的政績考核指標(biāo)。
三、成果與影響
該課題在研究中取得了一些有一定影響的成果。出版了l部專著：
彭世華，發(fā)展區(qū)域教育學(xué)，北京：教育科學(xué)出版社，2003
公開發(fā)表了11篇論文，其中重要文章有：
1．彭世華，關(guān)于湖南省高中教育持續(xù)擴張的有效需求分析，教育發(fā)展研究，2003(2)
2．彭世華，2001年湖南各縣財政教育撥款水平的靜態(tài)比較，當(dāng)代教育論壇，2003(9)
3．彭世華，關(guān)于目前省域間教育發(fā)展水平差異的分析，2004(9)
4．彭世華、譚日輝，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理想與現(xiàn)實——以湖南省慈利縣為例，中國教育學(xué)刊，2006(12)
5．彭世華，縣域?qū)W前教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策——關(guān)于湖南省縣域?qū)W前教育均衡發(fā)展的實證研究，幼兒教育，2007(9)
該課題對促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論的梳理和確立、對國內(nèi)外實踐的總結(jié)、對調(diào)節(jié)策略和實施對策的探討，有著較高的理論價值和實踐價值。比如，關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的科學(xué)含義、基本觀念、標(biāo)準(zhǔn)和階段，關(guān)于首先促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略意義，關(guān)于科學(xué)設(shè)計政府的事權(quán)和財權(quán)以避免促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政府的主觀失職和客觀失職，在理論上具有科學(xué)性，又有很強的可操作性。在教育行政部門和學(xué)校產(chǎn)生了一定影響，有的還進(jìn)入了決策。
四、改進(jìn)與完善
該課題研究還存在一些不足：
一是對促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的投入需要及其供給可行性的研究不夠深入。其原因在于涉及面比較寬、研究的力量有限，因而只進(jìn)行了宏觀的定性分析，沒有進(jìn)行定量的數(shù)據(jù)分析。二是對各級財政負(fù)擔(dān)縣域基礎(chǔ)教育經(jīng)費的份額及其撥款機制的研究不夠深入。三是基礎(chǔ)教育的課程政策和高校的招生制度是影響縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一個重要因素，但該課題主要著眼于宏觀研究，對它們的研究也不夠深入。四是考慮到主要是公共管理學(xué)的研究內(nèi)容、以及本課題的力量有限，對政府促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的履職約束研究也不夠深入。
堅持教育公平、促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，是教育發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的一項永恒課題。從目前促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實踐需要和理論研究的趨勢出發(fā)，從本課題現(xiàn)有的研究狀況出發(fā)，今后需要關(guān)注和繼續(xù)進(jìn)行下列問題的研究：一是關(guān)注和參與對縣域基礎(chǔ)教育財政的研究。二是關(guān)注和參與對基礎(chǔ)教育課程和考試制度的研究。三是關(guān)注和參與對政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的履職研究。四是關(guān)注和參與樣本縣促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實踐。
