農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要走農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。但是現(xiàn)階段“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”一定程度上制約了大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，原因主要有以下三點(diǎn)：
一、土地經(jīng)營規(guī)模小，不利于機(jī)械化發(fā)展。自1982年實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”以來，我國農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割，分戶經(jīng)營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積狹小，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機(jī)械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能，生產(chǎn)效益低下。這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于分工協(xié)作的發(fā)展，更不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，缺乏市場競爭力。隨著中國加入WTO，外國農(nóng)產(chǎn)品憑借其價格優(yōu)勢大舉進(jìn)入中國市場，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
二、新生一代農(nóng)民工群體種糧意愿小。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)村外出打工的人數(shù)初步估計是1.5億人，其中“新生一代農(nóng)民工”，主要指80后、90后，這批人占農(nóng)民工外出打工的60%，也就是大約1億人。他們大多出生后就上學(xué)，上完學(xué)就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、土地缺乏認(rèn)識，不熟悉。他們渴望進(jìn)入城市、融入城市，不愿意回到農(nóng)村，不愿意提及農(nóng)民身份，更不愿意在家務(wù)農(nóng)。家中只有年邁的爺爺奶奶，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度慢、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
三、種糧利潤低，農(nóng)民投資意愿小。我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備存在三高現(xiàn)象：
1.機(jī)具種類多。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)中，機(jī)具的種類非常多。既有大中型拖拉機(jī)，又有自動、半自動聯(lián)合收割機(jī)，插秧有插秧機(jī)、油菜有油菜播種機(jī)、玉米有玉米收割機(jī)等。種類繁多，五花八門。假如每個家庭都要自行購買的話，資金壓力太大。雖然國家有購機(jī)補(bǔ)貼，在一定程度上給農(nóng)民群體節(jié)省了一大筆真金白銀；銀行有辦理購機(jī)貸款，也在一定程度上緩解了農(nóng)民群體資金壓力。但是，每個家庭完全擁有這么多種類的機(jī)具，是不現(xiàn)實(shí)的。
2.維護(hù)成本高。在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)用機(jī)械大多體型大，許多農(nóng)戶沒有專門的擺設(shè)房屋，大多數(shù)農(nóng)用機(jī)械都是直接放置在戶外，任憑風(fēng)吹日曬，這無形中加速了機(jī)械老化，間接導(dǎo)致維護(hù)成本上升，直接導(dǎo)致機(jī)械壽命縮短。還有許多農(nóng)民本身文化水平不高，對所使用的農(nóng)用機(jī)械不了解，操作技能差，這也是導(dǎo)致機(jī)械故障頻繁發(fā)生的一個重要原因。
3.使用成本高。農(nóng)業(yè)機(jī)械耗油量大，雖然我省對農(nóng)用作業(yè)用油出臺了“三優(yōu)一免”的好政策，老百姓得到了切切實(shí)實(shí)的真實(shí)惠，但是，老百姓反映農(nóng)業(yè)機(jī)械使用成本還是很高昂，由于“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，土地的分割導(dǎo)致農(nóng)用機(jī)械不能夠連續(xù)作業(yè)，單位時間內(nèi)較多用油損耗在頻繁地轉(zhuǎn)移運(yùn)輸農(nóng)業(yè)機(jī)械途中。不能夠大面積、長時間、縱深化連續(xù)作業(yè)，不能夠達(dá)到邊際效益最大化。
要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，我們認(rèn)為可以從以下三個方面進(jìn)行改革：
一、實(shí)行“土地股份合作制”。顧名思義，“土地股份合作制”就是要將農(nóng)民的生產(chǎn)力從土地的束縛中解放出來，就是要將農(nóng)民的土地作為股份交由集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，集體再將土地整體上市掛牌交易。農(nóng)場主、企業(yè)、農(nóng)村合作社等社會組織可以以租賃的形式將土地承租下來，整體規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，大面積投入機(jī)械化作業(yè)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)化管理。這樣做有三個有利于：1.有利于將城市的資金、技術(shù)、設(shè)備引入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，達(dá)到規(guī)?；?yīng)，既降低了生產(chǎn)成本又提高了單位產(chǎn)量。2.有利于將農(nóng)民從土地中解放出來，使他們可以進(jìn)入城市、融入城市，解決城市勞動力短缺等問題。3.每年的土地股份分紅有利于農(nóng)民工在城市更好發(fā)展，作為農(nóng)民工群體安身城市的啟動資金，有了這筆錢，農(nóng)民工群體可以在城市創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、買房、購車等。既循環(huán)了經(jīng)濟(jì)，又解決了就業(yè)，使農(nóng)民工群體在城市充分發(fā)展。
二、實(shí)行“新型農(nóng)村合作社制度”。顧名思義，“新型農(nóng)村合作社制度”可以將集體的土地整體掛牌上市融資，購買農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，在政策的引導(dǎo)、銀行的扶持下，屬于集體所有的新型農(nóng)村合作社購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備屬于集體所有，交由合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)等，以達(dá)到設(shè)備利用率最大化。既減去了普通單個農(nóng)民家庭購機(jī)的壓力，又提高了集體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，更為重要的是，統(tǒng)一管理農(nóng)用設(shè)備，更加專業(yè)、更加有效、成本更低、效率更高，真正走上農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展道路。
三、實(shí)行“農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向機(jī)制”。農(nóng)業(yè)要發(fā)展、糧食要安全，必須要有國家強(qiáng)有力的法律政策制度管理約束。否則片面地追求利潤最大化，結(jié)果是大片的良田種植經(jīng)濟(jì)作物。種糧利潤低，但是糧食不種萬萬不可。要保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，必須要有“農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向機(jī)制”保駕護(hù)航，在集體土地上市流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營的過程中，必須要確保一定比例的糧食作物生產(chǎn)。只有糧食生產(chǎn)安全了，才會有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好更快的發(fā)展。
面對新型農(nóng)業(yè)化，我們監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以從以下三個方面開展工作：
一、主動服務(wù)、貼心服務(wù)。主動服務(wù)就是要主動與農(nóng)場主、農(nóng)村合作社、企業(yè)等社會組織密切聯(lián)系，給予農(nóng)用機(jī)械統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一上牌、統(tǒng)一年檢等一條龍上門服務(wù)，真正做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的貼心小棉襖、安全守護(hù)神。使組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動得以迅速高效、有條不紊地開展。
二、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化安全。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要發(fā)展離不開人才，離不開好的農(nóng)機(jī)手。
一方面，我們要聯(lián)合農(nóng)機(jī)學(xué)校開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育工作，多開班，開精班，理論聯(lián)系實(shí)際，課堂延伸田間，多方位，全角度，講清講透現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)知識；用通俗易懂、生動活潑的教學(xué)方式使準(zhǔn)農(nóng)機(jī)手們學(xué)到真知識，掌握真本領(lǐng)。
另一方面，我們也要嚴(yán)格考試紀(jì)律，保證向社會輸送合格的農(nóng)機(jī)手，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全，保障人民生命財產(chǎn)安全。通過多種途徑、多種渠道、多種方式宣傳農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)知識，提高大家的安全意識和綜合素質(zhì)，提升大家的專業(yè)技能。
三、強(qiáng)化監(jiān)督、檢查預(yù)防。農(nóng)機(jī)安全要做好，就必須強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)檢測手段，提前發(fā)現(xiàn)事故隱患，提前消除安全問題，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全正常運(yùn)行；要統(tǒng)籌規(guī)劃建立農(nóng)用機(jī)械作業(yè)數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的機(jī)具實(shí)行數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理。簡單來講，比如購買型號、購買時間、使用時間、作業(yè)面積、作業(yè)天數(shù)、最近保養(yǎng)時間登記在數(shù)據(jù)庫中，計算機(jī)自動計算下次機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)時間，模擬重點(diǎn)檢查部位，建議更換機(jī)械零部件等；使得農(nóng)具的管理科學(xué)化、條理化、流程化。作為一種補(bǔ)充手段，更加有利于我們檢查發(fā)現(xiàn)機(jī)具事故隱患。
新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開全社會的共同參與，作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，我們要緊密聯(lián)系各個相關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)配合，利用科學(xué)手段，最優(yōu)服務(wù)為農(nóng)業(yè)安全健康發(fā)展保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所）
