韓國昌
黨的十六大首次正式提出建設現代農業(yè)之后，黨的十七大把發(fā)展現代農業(yè)，繁榮農村經濟作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設的首要任務。黨的十八大又特別要求“加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和農產品有效供給”，并在十八屆三中全會《決定》明確提出“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果”。本文想結合“九五”以來晉中推進農業(yè)產業(yè)化的實踐，從改革創(chuàng)新的角度探研現代農業(yè)發(fā)展方略，并為深入研究農業(yè)治理體系和治理能力現代化建設提供理論思考和實踐支撐。
一、把以農為本作為戰(zhàn)略創(chuàng)新的思想基礎
深刻認識和高度重視“三農”問題，牢固樹立和強化“三農”觀念，是真正關心、重視和搞好“三農”工作的思想基礎。當前，我國正處于糧食生產“十年增”，農民增收“十連快”和工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的時期，國內外經濟發(fā)展的歷史表明，這個時期最容易忽視農業(yè)，出現農業(yè)的萎縮。黨中央、國務院多年來反復強調并重申：要鞏固和加強農業(yè)的基礎地位。要把農業(yè)放在經濟工作的首位。要加大對農業(yè)的支持和保護力度。地縣兩級黨委、政府要把主要精力放在農業(yè)和農村工作上。要把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，作為政府工作的重中之重，作為全部工作的重中之重。完全可以這樣講，黨中央、國務院對“三農”問題關于“地位”、“首位”、“力度”、“精力”、“重中之重”的表述和強調，足以說明對“三農”問題的戰(zhàn)略擺位和高度重視?！熬盼濉币詠?，晉中重視“三農”工作，解決“三農”問題，是以推進農業(yè)產業(yè)化為主線作為抓手的。晉中農業(yè)產業(yè)化發(fā)展體現了三個階段的運作特征。第一個階段是1995年——1997年，由大戶帶動產業(yè)擴張，形成規(guī)模優(yōu)勢，在這一階段的1996年，全省農業(yè)產業(yè)化經營現場會以“先把產業(yè)做大”為主題在晉中召開。第二個階段是1998年——2000年，由園區(qū)承載基地示范，培育結構優(yōu)勢，在這一階段的1998年，全省農村小康建設暨農業(yè)產業(yè)化現場會以“再把結構調優(yōu)”為主題在晉中召開。第三個階段是2001年——2005年，由產品引領區(qū)域布局，強化品牌優(yōu)勢，并在農村小康建設中就“提升產業(yè)化優(yōu)化農業(yè)，推進工業(yè)化轉移農民，加快城鎮(zhèn)化改造農村”作了積極的嘗試，在這一階段的2004年，全省農村全面建設小康社會座談會以“進一步把區(qū)域搞強”為主題在晉中召開。筆者作為晉中農業(yè)產業(yè)化和農村小康建設的一名親身經歷者和直接見證人，想表述在實踐操作中形成的幾個觀點：第一，發(fā)展工業(yè)化絕不僅僅是工業(yè)生產部門的單一擴張，如果沒有堅實的農業(yè)基礎，沒有活躍的農村市場，沒有富裕的農民群體，最終難以出現充滿生機和活力的工業(yè)。第二，推進城市化必須有高水平的農業(yè)積累，高質量的農村繁榮，高收入的農民群體來支持。第三，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須從根本上解決城鄉(xiāng)要素交換不平等，農村資源、資產、資金過多地流向城市的突出問題。因此，要在繼續(xù)縮小工農產品價格剪刀差的同時，必須研究和解決新出現的工業(yè)、城市征用出售農村土地的剪刀差、農村存款貸款的剪刀差和農民工與城市職工工資福利的剪刀差問題。當前和今后一段時期，要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》精神，健全體制機制，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制，從制度層面消除城鎮(zhèn)居民和農村居民的二元結構身份，讓公共資源配置和基本公共服務多向農村傾斜，讓廣大農民真正參與現代化過程，共同分享現代化成果，從戰(zhàn)略和制度層面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、把新型農民作為人才創(chuàng)新的關鍵所在
農科教結合是培養(yǎng)新型職業(yè)農民的一種好方式。晉中在推進農業(yè)產業(yè)化過程中通過體系建設、園區(qū)示范、民營服務和科技市場四種結合模式的探索實踐，建立了以農科教結合為先導，培育新型農民的新機制。這一經驗得到了全國農科教結合協調領導組的充分肯定，并多次在全國性農科教結合工作會議上進行交流，1997年，晉中被確定為全國農科教結合十二個示范區(qū)之一，先后有福建、湖南、安徽、山東、河南、四川等省市來晉中學習考察。黨中央、國務院在概括和表述現代農業(yè)時指出：“用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)”。從我國農業(yè)的發(fā)展趨勢和農民的教育現狀看，大力培育新型職業(yè)農民，是深化農村改革，增強農村發(fā)展活力的基礎工程。構建新型農業(yè)經營體系，加快發(fā)展現代農業(yè)，最緊迫的任務是培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農民，最關鍵的是發(fā)展面向城市、面向社會、面向市場的創(chuàng)新型職業(yè)教育。一是必須從戰(zhàn)略的高度重新確立培養(yǎng)新型職業(yè)農民的新思維，實現由單純的技術培訓向技術培訓和技能教育相結合的方向提升。因為，農業(yè)發(fā)展方式的轉變、農村科技水平的提高、農民職業(yè)技能的掌握都需要強化職業(yè)教育。二是必須樹立大職教的新理念，實現由務農農民培訓向務農和農民工相結合的全方位培訓教育的提升。因為，農村職業(yè)教育從內容需求上必須突破傳統農業(yè)的范疇，從區(qū)域需求上必須突破傳統農村的空間，從對象需求上必須突破傳統農民的概念。三是必須實施培育和造就創(chuàng)業(yè)型人才的新舉措。要把培訓從業(yè)型農民、培養(yǎng)就業(yè)型農民和培植創(chuàng)業(yè)型農民有機結合起來，促進從業(yè)型和就業(yè)型農民向創(chuàng)業(yè)型農民的轉變。培育新型職業(yè)農民具有明顯的社會公益性質，要納入政府的基本公共服務范疇，作為一項長期而艱巨的戰(zhàn)略工程來抓。各級黨委、政府和農業(yè)、教育部門要積極發(fā)展農村職業(yè)教育，創(chuàng)新農民教育培訓體系，創(chuàng)造條件逐步建立農民免費培訓制度。同時，還要認真解決財政資金的重點投入、相關部門的統籌合力、職業(yè)院校和培訓機構的改革創(chuàng)新問題，全面開創(chuàng)培養(yǎng)新型職業(yè)農民的新局面。
三、把信息革命作為手段創(chuàng)新的重要前提
過去講，加工薄弱和流通不暢是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的兩大制約因素?，F在看，恐怕最大的制約因素莫過于信息滯后。農民的困惑、基層干部的茫然，決策層的顧慮概因于此。據有關專家估計，農業(yè)經濟對自然資源和能源的依賴程度約為90%，工業(yè)經濟為60%，而信息可將這種依賴程度降低到不足20%。推進農業(yè)信息革命最現實的途徑是把電波導入農戶，把農民引向網絡。晉中在推進農業(yè)產業(yè)化過程中緊緊抓住國家重視信息化建設的歷史機遇，融合大院、大寨、大戶三大農業(yè)文化內涵，用大院的經營理念、大寨的奮斗精神、大戶的創(chuàng)業(yè)熱情豐富農業(yè)信息化發(fā)展思路，創(chuàng)建了《晉商農網》信息平臺；整合組織、物理、中介三大網絡載體，選擇條件好的專業(yè)協會、加工企業(yè)、示范園區(qū)、營銷市場和農民經紀人組成市場要素網絡，充分發(fā)揮他們一頭連市場、一頭連農戶的橋梁紐帶作用，向農戶延伸信息觸角；聚合電腦、電視、電話三大傳媒功能，用“三電合一”的辦法解決信息到農戶“最后一公里”的問題。晉中“特色平臺建設、信息載體延伸、‘三電合一’到戶”的經驗在全國推廣，《晉商農網》被評為全國農業(yè)百強網站和全國最具創(chuàng)新網站，晉中市被表彰為全國十大農業(yè)信息化領先地區(qū)和全國農業(yè)信息化示范市。由此可見，網絡農業(yè)具有傳播速度快、覆蓋面廣、形象直觀的特點，是農民學習和掌握農業(yè)技術、管理技能和營銷技巧最直接、最有效的現代手段，具有廣闊的市場潛力和開發(fā)前景。有關業(yè)內人士持這樣一種觀點：農業(yè)經濟更接近于信息經濟，前者是直接經濟，后者是更高的直接經濟。由于農民習慣直接經濟的方式，就更容易接受網絡的信息指導。因此，為農民直接掌握和運用信息創(chuàng)造上網條件已成為政府的重要職能和歷史使命。晉中農業(yè)信息化建設和服務雖然在全國領先，但還需要在原有的基礎上強化農業(yè)和廣電、通訊部門的密切配合，真正辦好“農村信息服務超市”，進一步提高農業(yè)信息的質量和入戶率。晉中發(fā)展農業(yè)信息化的實踐充分證明，中國農民開始進入網絡時代已是不爭的事實，網絡農業(yè)的發(fā)展、信息服務的創(chuàng)新必然成為勢不可擋的歷史潮流。
四、把園區(qū)引領作為科技創(chuàng)新的實踐載體
現代農業(yè)示范園區(qū)的價值在示范，優(yōu)勢在特色，作用在引領?？萍歼M步歷來是農業(yè)發(fā)展的先導，搞好現代農業(yè)園區(qū)建設的關鍵又在于科技創(chuàng)新。晉中現代農業(yè)示范區(qū)是列入省級現代農業(yè)示范區(qū)的重點開發(fā)項目，其核心區(qū)覆蓋了榆次、太谷、祁縣、平遙四縣（區(qū)），其中太谷又被確定為國家級現代農業(yè)示范區(qū)，這四個縣（區(qū)）處于晉中和山西腹地的中心位置。示范區(qū)項目啟動以來，通過規(guī)模擴張、提質增效，體系建設、龍頭帶頭，市場拓展、品牌塑造，已涌現出榆次豐潤澤、太谷巨鑫、祁縣千朝、平遙國青等一批新型現代化農業(yè)示范園，區(qū)內糧食產量、設施蔬菜、標準化果園、規(guī)模養(yǎng)殖工程的示范引領作用明顯增強。太谷縣緊緊抓住國家級現代農業(yè)示范區(qū)建設項目實施的機遇，三年累計投資6000萬元，完善了園區(qū)的水、電、路基礎設施，在全縣41個種植園區(qū)、75個養(yǎng)殖園區(qū)實現了高新技術組裝、標準化生產和農產品質量認證，促進了產業(yè)級次的上升和產品質量的提高。以傳統文明與現代文明相結合、生態(tài)農業(yè)與文化農業(yè)相兼融的祁縣千朝農合現代農業(yè)園區(qū)把晉中現代農業(yè)園區(qū)建設又提升到一個新的檔次，形成了科學種養(yǎng)、科技示范、科普教育于一體，生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)于一身的新型現代農業(yè)園區(qū)，必將成為百年晉商沃土上的農業(yè)新地標、農村新景觀和農民新莊園。從晉中全面啟動農業(yè)示范園區(qū)建設的實踐進程看，示范區(qū)要堅持“分類指導、分層推進、分級管理”的原則，在基礎設施建設、優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)、產品科技含量、市場占有份額、綜合經濟效益、體制機制創(chuàng)新和促進農民增收上真正發(fā)揮其示范、引領和輻射作用。示范區(qū)內要努力打造高起點、高科技、高投入、高效益的精品亮點。目前，一是要積極發(fā)展科技研發(fā)企業(yè)，加強與科研院所的技術對接，加快建立現代農業(yè)技術研發(fā)體系，提高農業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力。二是要以標準化示范園為主導，集成組裝先進技術，提高設施化和機械化水平，建設特色鮮明、帶動能力強的科技走廊，加快農業(yè)科技成果轉化和推廣步伐。三是要加大技術培訓力度，加快農業(yè)科技隊伍建設，在園區(qū)建設中培養(yǎng)一批緊跟國內外農業(yè)科技潮流、銳意進取的科技領軍人才和科技創(chuàng)新團隊。
五、把企業(yè)思維作為管理創(chuàng)新的核心理念
世界發(fā)達國家和國內先進地區(qū)農業(yè)發(fā)展的基本趨勢之一，就是用現代工業(yè)文明和商業(yè)文明來發(fā)展農業(yè)，實行公司制管理，進行企業(yè)化經營。所謂農業(yè)的企業(yè)經營，就是借助工業(yè)企業(yè)比較成本、比較效益的核算方法，克服傳統農業(yè)模式不重視成本、標準、質量、效益的固有習慣，從而使農業(yè)的發(fā)展方式變粗放經營為集約經營，變忽視生產成本為講究成本核算，變低效農業(yè)為高效農業(yè)。晉中農業(yè)產業(yè)化起源于大戶、示范于大戶、帶動和輻射也在大戶。經過多年的發(fā)展壯大，大戶不僅成為農業(yè)產業(yè)化的先導力量，而且呈現出向公司化跨越的企業(yè)農業(yè)發(fā)展態(tài)勢。在這一跨越的過程中，不少大戶發(fā)展成為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，并通過組織創(chuàng)新探索了“合同式”、“股份式”、“協會式”和“市場式”等多種形式的公司化經營模式，不僅把分散的農戶生產轉變?yōu)榧械纳a基地，成為龍頭企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)質原料生產車間，而且極大地提高了農民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，為企業(yè)農業(yè)的形成提供了實踐依據。這一趨勢表明，隨著現代農業(yè)發(fā)展的強勢推進，必須用企業(yè)方式來開啟現代農業(yè)發(fā)展的新路，實現由產業(yè)方式抓農業(yè)到用企業(yè)方式抓農業(yè)，由產業(yè)經營農業(yè)向企業(yè)經營農業(yè)的高層次轉變。前些年中國農科院一位研究員在廣東搞調查時發(fā)現，一些地方為了把農業(yè)搞上去，讓管工業(yè)的市長去管農業(yè)，這是有道理的。目前，晉中已經有了一批依靠科技、講究成本、追求利潤最大化的農業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)經營的設施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、農產品加工和儲藏的長足發(fā)展，其因素是多方面的，但最本質的原因就是具有企業(yè)經營、公司制管理的思維理念。當前，在加快構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營體系的過程中，要積極引入企業(yè)經營思維和公司制管理理念?？梢灶A測，農業(yè)企業(yè)經營是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，而企業(yè)的集約化經營將成為農業(yè)發(fā)展的高級形式，換句話說，企業(yè)思維在重扣農業(yè)企業(yè)經營的大門。
六、把資本運營作為投資創(chuàng)新的有效形式
農業(yè)產業(yè)化的提升和現代農業(yè)的發(fā)展，是一個資金大量投入的過程，是一個資本有機構成不斷提高的過程，是一個資產負債不斷優(yōu)化的過程。面對多年農業(yè)投入嚴重短缺的困擾，在解決投入資金問題上，即使財政逐年提高對農業(yè)的投入比例，其作用也是有限的，即使爭取一些項目資金，也不可能覆蓋全部農村和全部產業(yè)。顯而易見，解決資金短缺問題，要拓寬投資思路，采取新的籌資策略，進入資本市場，實施資本運營，盤活存量資產，開發(fā)閑置資源。晉中從“八五”期間平遙縣出現的工商企業(yè)大戶進山開發(fā)“四荒”資源的“南依澗”現象，到“九五”時期介休市出現的煤焦經營大戶進軍農業(yè)產業(yè)化的“反哺農業(yè)”典型，再到全市實施的水利產權制度改革，以及逐步推進的土地依法有償流轉和林權制度改革，特別是近年來在煤炭資源整合過程中一部分煤炭經營企業(yè)持資進入農業(yè)領域搞開發(fā)，體現出的是從資金籌措到資本運營的跳躍，走出了一條多元化籌資與盤活存量資產及閑置資源相結合的新路子，多渠道吸引了社會資金對農業(yè)的開發(fā)性投入。這些成功實踐，無疑將成為深化農村改革的突破性措施，更是轉變農業(yè)投資觀念，完善農業(yè)投資結構，拓寬農業(yè)投資領域，實現由資金籌措向資本運營過渡的有效形式。在穩(wěn)定家庭聯產承包責任制的基礎上，對于農村的土地、林地、“四荒”資源、農機水利設施和其它閑置資源，都可以在明晰產權關系的同時，實行所有權、承包權和經營權的分離，充分運用資本運營的方式吸引社會資金的投入，從根本上有效地彌補和緩解農業(yè)投入不足的困擾，最大限度地挖掘和發(fā)揮農村現有資產和閑置資源的增值效益。當前，資本運營要積極引導和規(guī)范工商企業(yè)承包和開發(fā)農村資源的經營行為，在建立和實施不違反土地流轉政策的準入和監(jiān)管制度的前提下，向農業(yè)輸入更多的現代生產要素和經營模式。
七、把食品安全作為標準創(chuàng)新的最終目標
近年來，食品安全問題已成為國內外關注的熱點。高度重視和保障食品安全，全面實施農業(yè)標準化，是提升農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展現代農業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是增強農業(yè)市場競爭力的重要舉措，是人民群眾身體健康和生命安全的重要保障。晉中在推進農業(yè)產業(yè)化過程中緊緊抓住品種更新、技術規(guī)程、安全管理和產品認證四個重要環(huán)節(jié)，通過對主推技術和主推產品進行集中組裝配套，以整體模式進行推廣，形成了92個農業(yè)標準化生產技術規(guī)程，建立了產前信息咨詢和投入品管理、產中園區(qū)示范和質量管理、產后產品質量體系追溯制度，基本形成了現代農業(yè)標準質量生產體系。全市無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證企業(yè)達到86個，“三品”認證數達到327個，產地認定和原料基地面積達到361萬畝，占到總耕種面積的68.9%，農產品地理標志登記保護17家，面積30.2萬畝?！叭芬粯恕毙抡J定農產品、復查換證抽檢合格率均達100%，“三品”認證貼標率居全省第一。今后，進一步提升農業(yè)標準化水平，要著力完善和實施農業(yè)標準和農業(yè)標準化生產技術規(guī)程，廣泛普及農業(yè)標準化知識，積極推進農業(yè)標準化示范園區(qū)建設，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。通過發(fā)展“三品一標”優(yōu)質農產品，逐步達到“環(huán)境潔凈度”、“投入品無害度”、“農產品安全度”和“資源可持續(xù)利用”的生態(tài)健康目標。要樹立農業(yè)產前、產中、產后全過程質量安全監(jiān)督理念，繼續(xù)推進無公害農產品計劃、“三綠工程”（開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費）、食品藥品放心工程的實施，建立健全保障食品安全的長效機制。通過嚴格農業(yè)投入品管理，健全質量監(jiān)測體系，普及農業(yè)投入品安全使用知識，引導農民合理施肥，科學用藥。通過凈化農產品地理環(huán)境，加大環(huán)境監(jiān)測力度，積極發(fā)展低碳農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)的安全生產和可持續(xù)發(fā)展。通過全面落實食品質量市場檢驗檢測制度，完善食品安全法律法規(guī)，嚴格食品質量市場準入，完成農產品從田間到餐桌的全過程監(jiān)督。
八、把文化營銷作為品牌創(chuàng)新的本質內涵
營銷是提升農業(yè)產業(yè)化和發(fā)展現代農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。晉中在推進農業(yè)產業(yè)化經營過程中，十分注重發(fā)揮中介營銷組織和農民經紀人在農產品營銷中的主體作用，積極引入現代營銷理念，在“會展營銷”、“品牌營銷”、“連銷營銷”和“網絡營銷”上進行了有益嘗試。晉中會展營銷一直名列全省前茅，在歷屆中國農業(yè)博覽會和中國國際農產品博覽交易會上，連續(xù)多次獲得山西省最佳組織、最佳展銷和最佳貿易成果獎，各類指標均居全省第一，成功地走出了一條發(fā)展外向型會展農業(yè)的新路子。通過“品牌營銷”，塑造了一批具有市場知名度和占有率的優(yōu)勢農產品品牌。平遙“冠云”牌牛肉獲得中國馳名商標，壽陽“壽祿”牌蔬菜被商務部推薦為全國十大蔬菜暢銷品牌之一，祁縣先后獲得全國“酥梨之鄉(xiāng)”、“梨產業(yè)十強縣”和“中國名果”三項殊榮，太谷獲得“中國紅棗之鄉(xiāng)”稱號之后，又成功注冊了太谷壺瓶棗地理標志證明商標，全市還有54個農產品獲得山西省著名商標。通過“連銷營銷”和“網絡營銷”的農產品，每年的營銷額分別都在億元以上。在世界進入一個大發(fā)展、大變革、大調整的新時期深度考量農產品營銷，文化的影響力更為重要。任何一項事業(yè)，任何一種產業(yè)都離不開文化的影響，產品營銷更是如此。文化營銷是一種高水平、高層次的營銷。晉中乃至山西的晉商文化本身就是一種具有深厚文化底蘊的品牌，是任何地方都沒有的獨特品牌。過去，晉中每一種延續(xù)下來的傳統品牌，都有一段與晉商文化有關的故事。提升農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展現代農業(yè)，必須發(fā)展現代營銷。在晉中發(fā)展現代營銷就是要把現代品牌經營與傳統晉商文化結合起來，把晉商文化變成一種精美的物質形態(tài)，一種現代物質的文化，用文化去創(chuàng)造品牌。只有這樣，才能在提升農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展現代農業(yè)中體現晉商文化的價值。同時，享譽中外的大寨也是昔陽和晉中獨特的一個文化品牌，然而同晉商文化一樣，這個品牌也尚未得到充分挖掘和利用。大寨牌，昔陽要用好，晉中也要用好。用好晉商牌和大寨牌，是一種不戰(zhàn)而勝的營銷策略。孫子在《謀政篇》中有一段至理名言：“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。”意思是說，百戰(zhàn)百勝不算是最高明的，不戰(zhàn)而使對方屈服，才是高明中的高明。在戰(zhàn)爭中，猶如近期播出的電視劇《決戰(zhàn)黎明》一樣，用不戰(zhàn)而勝的策略來和平解放北平，是高明軍事家所期求的最理想的戰(zhàn)爭結局。晉中只要“借晉商、大寨之勢，策文化營銷之略”，才會站在一個非一般地區(qū)所能企及的制高點，從而成功地開啟現代市場的大門，制勝于商戰(zhàn)之中。
九、把合作服務作為組織創(chuàng)新的發(fā)展方向
近年來，蓬勃興起的新型農民專業(yè)合作社，作為現階段農村公共管理的一種必然選擇，已成為農村社會化服務體系的一種新型組織形式。晉中農民專業(yè)合作社的由來和發(fā)展大體經歷了四次演進過程：第一次是發(fā)端于上世紀八十年代的種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶和重點戶，伴隨著家庭聯產承包責任制的逐步完善和農業(yè)產業(yè)化經營的興起，到九十年代中期完成了由規(guī)模型生產大戶向產業(yè)型經營大戶的轉變；第二次是產生于上世紀八十年代初期的一批工商大戶，伴隨著農業(yè)產業(yè)化提升對農產品加工企業(yè)的緊迫需要，到九十年代末逐步完成了由工商型原始積累向農商型開發(fā)經營的過渡；第三次是出現于本世紀初的一批具有戰(zhàn)略眼光，且技術檔次和管理水平較高的產業(yè)經營大戶或企業(yè)經營公司，伴隨著市場和消費者對農產品質量越來越高的要求，到2003年左右逐步完成了由自身經營向合作經營發(fā)展的跨越；第四次是成長于2004年以來的由前述三個階段的大戶發(fā)展變化而來的一批龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、專業(yè)協會和營銷市場，伴隨著現代農業(yè)強烈呼喚農民組織化程度提高的新要求，到2008年左右完成了由合作經營向專業(yè)合作社的提升。這四次演進過程就是農村生產經營大戶不斷完善和發(fā)展的過程，也是農民專業(yè)合作社逐步產生和不斷走向成熟的過程。從其演進過程和已經發(fā)揮的職能作用看，農民專業(yè)合作社促進了農村經營體制的完善、產業(yè)體系的形成、金融服務的改革、分配機制的創(chuàng)新和農業(yè)項目的示范。截止2012年底，全市發(fā)展農民合作社達到6757個，名列全省第一，在全省率先實現了行政村全覆蓋，其中國家級示范社62個，省級示范社108個，市級示范社310個，縣級示范社955個。農民合作社聯合社發(fā)展到59個。晉中的實踐證明，明清時期植根于農村的大院文化，改革開放前聞名于世的大寨精神，上世紀九十年代引領農業(yè)產業(yè)化的大戶效應，當屬晉中近代以來農業(yè)發(fā)展的三個重要里程碑。而由各類大戶發(fā)展和演進成為當今的農民專業(yè)合作社，必將為農業(yè)產業(yè)化提升和現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的歷史價值。作為農村公共管理核心的政府部門，對非政府的農民專業(yè)合作社這一農村新型公共服務組織，應該做哪些工作或者正在做哪些工作，也必將對其今后的發(fā)展壯大和發(fā)揮服務帶動職能，并成為農業(yè)產業(yè)化經營和現代農業(yè)發(fā)展的新機制起著至關重要的作用。從其目前面臨的困難和發(fā)展趨勢看，農業(yè)專業(yè)合作社雖然數量不少，但除各級的示范社外，真正能夠發(fā)揮作用的不多，其主要原因是2007年頒布實施的《農民專業(yè)合作社法》與農村的現實狀況和農民的實際需要還有距離，需要進一步修訂完善。政府和有關職能部門在農民專業(yè)合作社的發(fā)展上還需要重點抓好政策環(huán)境、輿論環(huán)境、服務環(huán)境和文化環(huán)境的營造，用優(yōu)惠政策扶持發(fā)展，用優(yōu)良環(huán)境引導發(fā)展，用優(yōu)質服務保證發(fā)展，用優(yōu)秀文化促進發(fā)展。
十、把強化部門作為體制創(chuàng)新的基本保證
改革開放以來，中央在歷次黨的代表大會報告、重要決議和重大會議中，都特別強調和反復重申，要切實加強和改進黨對農村工作的領導。要特別加強農村工作綜合部門的力量，充分發(fā)揮協調、管理、服務、指導作用。要在領導分工、機構設置、干部配備上切實體現“三農”工作重中之重的要求。但這往往是一個雖然極其重要卻又容易被忽視的部門體制機制問題。晉中多年的實踐證明，從農村工作綜合部門的性質和職能看，對解決“三農問題”具有特殊的不可替代性。農村工作綜合部門不是單純操作和實施某一項產業(yè)或某一方面工作的業(yè)務部門，而是全面研究和解決農業(yè)、農村和農民問題的綜合協調部門；擔負的不僅僅是發(fā)展農村生產力的任務，還有調整農村生產關系的任務；從事的不僅僅是農村物質文明方面的建設，還有農村基層組織、精神文明和民主法制方面的建設；觸及的也不僅僅是農村發(fā)展方面的問題，還有農村改革和穩(wěn)定方面的問題。綜合協調部門這種“化合作用”和“幾何效果”的重要功能，在發(fā)展現代農業(yè)、推進新農村建設和全面建成小康社會的新形勢下，顯現的更加突出，更為重要。因此，農村工作綜合部門具有其它單項業(yè)務部門不可替代的參謀助手、調研指導、綜合管理和統籌協調的重要職能。從農村工作部門的作用和價值看，農民群眾對其具有特殊的依賴性。解放以來，在各個歷史時期，不同發(fā)展階段，這一綜合部門在各級黨委、政府的重視、支持和強有力的領導下，為農業(yè)的發(fā)展、農村的繁榮和農民的富裕做出了卓有成效的貢獻，在幾代農民中留下了不可磨滅的印象，被廣大農民群眾親切地稱之為“娘家”，有什么困難和問題都心甘情愿地向“娘家”傾訴，因為，只有“娘家”才能更好地幫助他們解決實際困難和問題。改革開放以來，在歷經幾次機構改革的過程中，多數地區(qū)都因機構數減不下來或因一時的農業(yè)豐收和農村經濟形勢好轉而首當其沖地改掉了農村工作綜合部門，但也有不少地方保留了下來或者改掉以后不久又恢復起來。對于這一綜合部門，既然經歷了多次風風雨雨的沖擊，總還是在一些地區(qū)堅強地保留和延續(xù)了下來，說明其總有存在的客觀必然性。歷史的實踐、現實的需要、今后的發(fā)展都證明，農業(yè)、農村和農民都離不開這個綜合部門，改革、發(fā)展和穩(wěn)定需要這個綜合部門，黨委和政府不能沒有這個綜合部門。農村工作綜合部門的體制機制如何完善和加強，機構究竟如何設置，掛靠農業(yè)業(yè)務部門不行，把農業(yè)業(yè)務部門改名為綜合部門也不行。必須像2001年機構改革前一樣單設黨委的農村工作部（同時掛政府農業(yè)委員會牌子），才能完善體制機制，發(fā)揮職能作用，擔當工作重任，卓有成效地做好“三農”工作。
發(fā)展現代農業(yè)，既是一個理論問題，也是一個實踐課題。晉中以提升農業(yè)產業(yè)化推進現代農業(yè)發(fā)展的過程表明，農業(yè)產業(yè)化實踐成果需要總結借鑒，現代農業(yè)發(fā)展需要進一步改革創(chuàng)新。文稿中十個方面的內容涉及到農業(yè)治理體系建設，且每個方面的創(chuàng)新又都涉及到農業(yè)治理能力建設，這也能夠為深入研究農業(yè)治理體系和治理能力現代化建設提供一些理性思維和實踐依據。
（寫于2013年11月）
（作者單位：晉中職業(yè)技術學院）
