1991年12月25日，蘇聯(lián)發(fā)生了翻天覆地的變化，具有69年歷史的蘇聯(lián)解體了。蘇聯(lián)解體后，陸續(xù)成立了12個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，俄羅斯便是其中最大的一個(gè)。俄羅斯有1.437億人（2014年1月），國(guó)土面積1707.54萬(wàn)平方千米，是世界上國(guó)土面積最大的國(guó)家，同時(shí)也是世界上第一大煙葉進(jìn)口國(guó)、第二大卷煙消費(fèi)國(guó)、第三大卷煙生產(chǎn)國(guó)。俄羅斯在私有化、市場(chǎng)化過(guò)程中取消了煙草專(zhuān)賣(mài)制度，對(duì)外全面實(shí)行開(kāi)放、自由，帶來(lái)了一系列嚴(yán)重后果。
國(guó)有資產(chǎn)大量流失 民族企業(yè)喪失殆盡
“蘇聯(lián)的解體是20世紀(jì)最嚴(yán)重的地緣政治災(zāi)難，對(duì)于絕大多數(shù)俄羅斯人來(lái)講，它是一場(chǎng)真正的悲劇”（普京）。盧布狂跌，物價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)陷入崩潰，成千上萬(wàn)的貧困者流落街頭，“經(jīng)濟(jì)倒退了差不多20年”。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，俄羅斯推行了疾風(fēng)暴雨式的私有化改革。但是，“在私有化之前沒(méi)有對(duì)企業(yè)做過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，企業(yè)賣(mài)得基本上一文不值”。全國(guó)500家大型國(guó)有企業(yè)實(shí)際價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)億美元，卻只賣(mài)了72億美元，12.5萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)平均售價(jià)只有1300美元?！斑@是一次世紀(jì)大拍賣(mài)，這是人類(lèi)歷史上最迅速、最瘋狂的私有化，這是瘋狂瓜分和掠奪全體人民財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)盜行為”，“是對(duì)國(guó)家財(cái)富前所未有、厚顏無(wú)恥的大搶劫”。
“傾巢之下，安有完卵?！倍砹_斯煙草私有化改革方案中最根本的一條是合資、合作、出售和關(guān)閉、破產(chǎn)。到2001年年底，俄羅斯煙草行業(yè)的外資總量已經(jīng)超過(guò)15億美元，其中：菲莫公司和日本煙草都接近5億美元，英美煙草和利格特·杜卡特分別為3億美元、2.3億美元。截止到2002年7月1日，俄羅斯共有157家企業(yè)有卷煙生產(chǎn)許可證，其中有89家在進(jìn)行生產(chǎn)。但僅僅1年之后，估計(jì)就有40～50家國(guó)有卷煙廠破產(chǎn)或被兼并。2004年8月9日，阿塔迪斯以1.47億歐元的價(jià)格收購(gòu)在俄羅斯取得巨大成功的本土煙草企業(yè)——巴爾干之星80.75%的股份，至此，俄羅斯本土煙草企業(yè)已經(jīng)喪失殆盡。
樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，巨頭競(jìng)爭(zhēng)在繼續(xù)。2007年，菲莫煙草又追加4000萬(wàn)美元投資，在俄羅斯煙草行業(yè)的總投資超過(guò)8億美元。到2008年，已有6萬(wàn)名左右的員工在俄羅斯數(shù)十家工廠為跨國(guó)煙草公司打工。英美煙草雖然已投資5.2億美元，但還打算在2014年再投資1.7億美元以上。2010年，韓國(guó)煙草俄羅斯公社投資1億美元、占地10.4萬(wàn)平方米、設(shè)計(jì)產(chǎn)能為100億支的企業(yè)開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)。可以預(yù)計(jì)，為了牢固占領(lǐng)、鞏固和擴(kuò)大俄羅斯煙草市場(chǎng)，跨國(guó)公司的投資還會(huì)繼續(xù)增加、調(diào)整。而民族煙草資本受到了極大削弱、淘汰，昔日的國(guó)有煙草企業(yè)幾乎全軍覆沒(méi)。
投資權(quán)、控股權(quán)等“制空權(quán)”的喪失和民族企業(yè)的集體陷落，必然帶來(lái)大量利潤(rùn)的流失，俄羅斯煙草行業(yè)的利潤(rùn)基本上全部被跨國(guó)公司所占有。2012年，日本煙草16%～18%、菲莫煙草9%、英美煙草8%、帝國(guó)煙草5%的利潤(rùn)都來(lái)自俄羅斯，俄羅斯已經(jīng)成為這些跨國(guó)煙草公司的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)點(diǎn)和重要“聚寶盆”。面對(duì)被牽走的“國(guó)庫(kù)中的奶?！焙蜐L滾而去的巨額利潤(rùn)，“國(guó)家沒(méi)有得到什么東西”，俄羅斯財(cái)政部門(mén)和本土煙草企業(yè)只能望“洋”興嘆，無(wú)可奈何花落去。
跨國(guó)公司你爭(zhēng)我?jiàn)Z 本土品牌蕩然無(wú)存
在私有化和對(duì)外開(kāi)放之前，俄羅斯煙草市場(chǎng)上幾乎都是清一色的“國(guó)貨”，但僅僅10年之后，情況就發(fā)生了根本變化。2002年，僅菲莫公司的品牌在俄羅斯市場(chǎng)上的份額就達(dá)到23.8%，幾乎是“四分天下有其一”。2005年，日本煙草、菲莫公司、英美煙草和加拉赫“四大巨頭”占俄羅斯卷煙市場(chǎng)的67%。到2010年，跨國(guó)公司已經(jīng)控制俄羅斯近90％的煙草市場(chǎng)。2011年，“四大巨頭”的市場(chǎng)份額進(jìn)一步增加到92.1%。2012年更是超過(guò)95%，其中僅“四大巨頭”就達(dá)到93%（分別為36.5%、26.6%、20.6%、9.3%）。2013年，位居前三的跨國(guó)公司在俄羅斯市場(chǎng)上的份額分別為36.3%、26.1%和21.2%，總計(jì)超過(guò)83%。俄羅斯煙草市場(chǎng)幾乎完全被跨國(guó)公司瓜分、占領(lǐng)。
為了迅速占領(lǐng)俄羅斯市場(chǎng)，控制品牌銷(xiāo)售的“咽喉”，跨國(guó)公司抓住可以自由獲得流通渠道的機(jī)會(huì)，有的利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)生產(chǎn)國(guó)際品牌，有的每隔三四個(gè)月就推出幾個(gè)中等價(jià)位的新品牌吸引顧客，有的狠抓關(guān)鍵品牌的引領(lǐng)作用，有的則另辟蹊徑，通過(guò)收購(gòu)、兼并其他品牌的辦法，使市場(chǎng)份額迅猛增長(zhǎng)，有的則新建遍布全國(guó)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，或入股銷(xiāo)售巨頭，大力實(shí)施品牌策略。2013年12月，菲莫煙草和日本煙草分別向俄羅斯最大的卷煙經(jīng)銷(xiāo)商——大都會(huì)公司投資7.5億美元、購(gòu)買(mǎi)20%的股份。
“月亮彎彎照高樓，幾家歡喜幾家愁?！泵鎸?duì)跨國(guó)公司的高歌猛進(jìn)、旗開(kāi)得勝，俄羅斯本土企業(yè)卻節(jié)節(jié)敗退、哀鴻遍野?！皬纳鲜兰o(jì)末起，俄羅斯國(guó)內(nèi)獨(dú)立卷煙制造商的市場(chǎng)份額開(kāi)始大幅下降，從1990年的100%下降到2001年的42%，到2009年則下降到僅有7%”，2013年的經(jīng)營(yíng)收入僅占5%。2013年，俄羅斯卷煙市場(chǎng)上大約有300個(gè)品牌、1000個(gè)規(guī)格，但暢銷(xiāo)牌號(hào)基本上都由跨國(guó)公司生產(chǎn)、銷(xiāo)售和控制，民族品牌基本上銷(xiāo)聲匿跡、蕩然無(wú)存。
卷煙生產(chǎn)大起大落 生產(chǎn)過(guò)剩資源浪費(fèi)
蘇聯(lián)的解體，是“病人死在了手術(shù)臺(tái)上”，“俄羅斯正處于數(shù)百年來(lái)最困難的一個(gè)歷史時(shí)期”（普京）。對(duì)于俄羅斯煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，最突出、直接的表現(xiàn)，則是卷煙產(chǎn)量低下，供應(yīng)嚴(yán)重不足，市場(chǎng)低迷，不得不依賴(lài)進(jìn)口。1996年，全國(guó)卷煙市場(chǎng)缺口超過(guò)三分之一，高達(dá)1281億支（256.2萬(wàn)箱），創(chuàng)造歷史最高值。但僅僅3年之后，到1999年，全國(guó)已生產(chǎn)卷煙2831億支（566.2萬(wàn)箱），居世界第6位。此后，跨國(guó)公司仍繼續(xù)大規(guī)模投資、生產(chǎn)，使卷煙生產(chǎn)能力很快成倍增長(zhǎng)。到2001年，全國(guó)卷煙產(chǎn)量迅速增加到3740億支（748萬(wàn)箱），生產(chǎn)能力超過(guò)600億支～700億支（120萬(wàn)箱～140萬(wàn)箱）。結(jié)果，到2001年年底，卷煙庫(kù)存高達(dá)8～10億美元，銷(xiāo)售問(wèn)題變得更加嚴(yán)重，最后終于爆發(fā)了價(jià)格戰(zhàn)，很多煙草企業(yè)不得不停產(chǎn)歇業(yè)，本土企業(yè)出現(xiàn)新一輪倒閉潮，導(dǎo)致設(shè)備嚴(yán)重閑置、資源浪費(fèi)。
實(shí)物生產(chǎn)如此，價(jià)值表現(xiàn)亦然?！岸砹_斯出現(xiàn)了人類(lèi)歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，堪稱(chēng)20世紀(jì)最為嚴(yán)重的大國(guó)危機(jī)”（日本NHK），使俄羅斯自由放任的煙草行業(yè)雪上加霜。1998年俄羅斯卷煙市值為65億美元，但到2001年卻跌到43億美元，2002年又恢復(fù)到50億美元左右。在煙草生產(chǎn)大起大落的劇烈波動(dòng)中，俄羅斯本土的中小企業(yè)首當(dāng)其沖，屢次受到重創(chuàng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，煙草行業(yè)全線失守
在煙草農(nóng)業(yè)方面，俄羅斯煙葉生產(chǎn)幾乎是一片空白，99%的煙葉依靠進(jìn)口，是世界上最大的煙葉、香料煙進(jìn)口國(guó)。2010年，俄羅斯進(jìn)口煙葉23.7萬(wàn)噸，總價(jià)值達(dá)10.1億美元。隨著煙葉進(jìn)口量的增加，價(jià)格也水漲船高，從2007年的平均每噸3000美元上升到2010年的每噸4200多美元，進(jìn)口成本不斷增加。同時(shí)，由于俄羅斯卷煙消費(fèi)者的口味發(fā)生根本變化，從以香料型卷煙為主轉(zhuǎn)向以混合型卷煙為主，傳統(tǒng)的香料型卷煙銷(xiāo)量銳減，煙葉進(jìn)口結(jié)構(gòu)徹底改變，這如同釜底抽薪，從根本上削弱和打擊了本國(guó)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在煙草廢料加工、輔助材料生產(chǎn)等方面，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，民族企業(yè)匱乏，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，跨國(guó)公司乘虛而入，快速占據(jù)主導(dǎo)地位。比如，僅日本煙草在葉列茨薄片廠年加工量就超過(guò)1萬(wàn)噸。
在煙草批發(fā)和進(jìn)出口方面，企業(yè)多、規(guī)模小、市場(chǎng)亂、管理松散。全國(guó)1000多家企業(yè)“搶飯吃”，競(jìng)爭(zhēng)激烈而混亂。僅2001年和2002年上半年，俄羅斯從事煙葉進(jìn)口的公司和個(gè)體企業(yè)就分別多達(dá)188家和133家，累計(jì)進(jìn)口煙葉25萬(wàn)噸、煙絲8700噸，加上薄片、膨脹煙絲、膨脹梗絲、煙草廢料等，進(jìn)口嚴(yán)重大于需求。跨國(guó)公司“有自己的供應(yīng)商，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品，利潤(rùn)豐厚，但它們不從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)采購(gòu)煙葉，這導(dǎo)致了貿(mào)易不平衡”。
總之，跨國(guó)公司基本上控制了俄羅斯煙草行業(yè)的農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)等上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，民族煙草企業(yè)幾乎集體淪陷、全線失守。
煙草政策不斷變化 控?zé)熜Ч催_(dá)目標(biāo)
針對(duì)國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)不斷被跨國(guó)公司瓜分的嚴(yán)峻形勢(shì)，俄羅斯也曾經(jīng)試圖加以管理和挽回。
2001年前，俄羅斯曾經(jīng)試圖制訂包括控制煙草生產(chǎn)在內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)法令，但一直沒(méi)有獲得通過(guò)。2001年年初，國(guó)家杜馬在下議院中又提出，聯(lián)邦政府應(yīng)成立專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)，對(duì)煙草的生產(chǎn)和銷(xiāo)售實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。但這種建議遭到了一些“專(zhuān)家們”的反對(duì)：“煙草工業(yè)不需要在政府的指令下生產(chǎn)和銷(xiāo)售……”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)吵、辯論，2002年年底，俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)終于起草了關(guān)于煙草流通的專(zhuān)賣(mài)法令，其目的在于阻止國(guó)內(nèi)外煙草和卷煙批發(fā)方面的不公平競(jìng)爭(zhēng)，改變過(guò)去對(duì)國(guó)有煙草企業(yè)的歧視性做法，對(duì)各種投資類(lèi)型的企業(yè)一視同仁，使煙草行業(yè)多為國(guó)家增加財(cái)政收入。新法令的初衷很好，但未獲得通過(guò)。
俄羅斯煙草政策變化快、變化多，即使已經(jīng)控制俄羅斯市場(chǎng)的跨國(guó)公司也往往感到無(wú)所適從、抱怨不斷，呼吁俄羅斯“制定整個(gè)煙草業(yè)的規(guī)則”。
在打擊走私和控制煙草消費(fèi)方面，總體上也未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?！澳壳胺欠ň頍熓袌?chǎng)份額大約為4%～5%，在5年內(nèi)，估計(jì)這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到20%～25%。”“在過(guò)去20年內(nèi)，俄羅斯煙民的數(shù)量雖然減少了44萬(wàn)人，但現(xiàn)在大約65%的成年男性和30%的成年女性仍然吸煙”，吸煙率僅次于孟加拉國(guó)，居世界第二?！?0%的青少年吸煙”，“4400萬(wàn)煙民中有接近一半的人平均每天消費(fèi)1包或者更多的卷煙”，“而且他們中85%的人在20歲之前就開(kāi)始吸煙?！?/p>
體制績(jī)效相對(duì)較差 管理制度總體不佳
跨國(guó)資本的大規(guī)模進(jìn)入和市場(chǎng)控制帶來(lái)的更為深遠(yuǎn)、潛在的影響在于俄羅斯政府對(duì)煙草行業(yè)的失控，必然削弱國(guó)家對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的影響力和控制力。同時(shí)，與之俱來(lái)的還有對(duì)本國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展自信心和能力的喪失。
從現(xiàn)代治理的角度來(lái)看，俄羅斯的煙草體制、制度、機(jī)制和政策缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，實(shí)際運(yùn)行效果不佳。比如，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、俄羅斯煙草工業(yè)股份有限公司和俄羅斯煙草制造商協(xié)會(huì)等都分別管理煙草行業(yè)的某一方面，部門(mén)較多、扯皮不少。政府的“話語(yǔ)權(quán)”和手段很少，煙草制品生產(chǎn)數(shù)量、品種、牌號(hào)、價(jià)格等均由企業(yè)自主決定，國(guó)家和政府的引導(dǎo)、調(diào)控和管理作用十分有限。失控的大規(guī)模私有化，摧毀了原有的所有制結(jié)構(gòu)，破壞了原有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，“原來(lái)的脊梁被打斷，新的脊梁未建立”，“創(chuàng)造了一個(gè)私有的、但卻沒(méi)有生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)是存在的，但卻被操縱和控制”。
雖然外國(guó)煙草資本大舉進(jìn)入、卷煙生產(chǎn)迅速增加、技術(shù)裝備升級(jí)換代、產(chǎn)品質(zhì)量提高、企業(yè)管理進(jìn)步、卷煙焦油量降低、出口增加、控?zé)煷胧┤找鎳?yán)厲，給俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)者帶來(lái)了一定的積極作用，但“無(wú)論是從實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生目標(biāo)、保證國(guó)家財(cái)政收入還是從維護(hù)消費(fèi)者利益和提升民族煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等任何方面看，所取得的體制績(jī)效都相對(duì)較差”。
文章來(lái)源：《中國(guó)煙草》
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