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農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料進行直接加工和再加工的工業(yè)。歷年中央一號文件都強調(diào)促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，中央制定的各項“三農(nóng)”政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域覆蓋。本文主要對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工合作社相關(guān)政策進行整理。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)政策
近年來，黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門出臺一系列扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了強大的動力。2002年黨的十六大報告提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。2002年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》，提出加大國家投入力度，給予相關(guān)的金融支持，落實稅收支持政策，完善其他配套措施。2008年黨的十七屆三中全會提出全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，完善了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。2009年中央一號文件提出：要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。2010年中央一號文件提出：要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策啟動實施。2014年中央一號文件提出：支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)和推進以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。
國家不僅對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展給予政策支持，還相繼出臺了一系列具體扶持政策，涵蓋了財政、稅收、金融、投資等各方面，形成合力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
一、財政支持政策。2012年中央財政啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，每年安排5億元（2014年增至6億元）專項資金，采取以獎代補的形式扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)貯藏窖、冷藏庫和烘干房等初加工設(shè)施。從1994年起，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專門撥出一定比例的資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，以財政補貼和貸款貼息的方式支持合作組織和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。1999年財政部印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》，把農(nóng)副產(chǎn)品初加工列入綜合開發(fā)的支持內(nèi)容。國家扶貧開發(fā)資金扶持項目：國家扶貧開發(fā)資金大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，對貧困地區(qū)帶動增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。2008年中央財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，把支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體作為一項重要內(nèi)容。
二、稅收支持政策。1995年財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》，把部分初加工產(chǎn)品也列入農(nóng)產(chǎn)品范圍。通過外購農(nóng)產(chǎn)品進行加工和銷售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調(diào)到13%。2012年財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》，在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業(yè)先行試點，將農(nóng)產(chǎn)品進項稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷售貨物時的適用稅率。2008年1月實施的《企業(yè)所得稅法》第27條規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》作了具體規(guī)定，把農(nóng)產(chǎn)品初加工列為所得稅免征范圍。2011年財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有關(guān)范圍的補充通知》，進一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對相關(guān)事項進行了細化。對符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進項目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，在《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品以外的，繼續(xù)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目，引進國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進加工生產(chǎn)設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。2009年財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》提出，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%，部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。
三、金融支持政策。2010年，中國銀監(jiān)會辦公廳《關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知》提出：壓縮非農(nóng)貸款，增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金；在農(nóng)村基層網(wǎng)點開設(shè)涉農(nóng)貸款專柜；對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)，根據(jù)資金需求狀況確定信貸投放的時機和額度。2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，提出加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度?！吨袊嗣胥y行關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化資金需求；綜合運用支農(nóng)再貸款、差別化存款準(zhǔn)備金率、涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先貼現(xiàn)等政策手段引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入；對資信好的出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦了糧棉油購銷儲相關(guān)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)。2014年8月1日，《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》正式實施，農(nóng)業(yè)銀行免收“三農(nóng)”客戶小額賬戶服務(wù)費、工本費。
四、投資支持政策。國家發(fā)改委會同工信部編制的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：在東北、長江中下游稻谷主產(chǎn)區(qū)，長三角、珠三角、京津等大米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點，大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持東北大豆產(chǎn)區(qū)建設(shè)大豆食品加工基地。提高飼料工業(yè)發(fā)展水平，積極開發(fā)玉米主食、休閑和方便食品。
五、科技支持政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專項資金，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究，強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目。
六、用電優(yōu)惠政策。2013年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍，對單個農(nóng)戶及規(guī)模化生產(chǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。2014年中央一號文件規(guī)定，規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價。電力部門對糧食烘干機械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格從低執(zhí)行的政策。
七、用地優(yōu)惠政策。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》在東北、中部土地利用方向中提出，保障農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)用地。
八、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。2012年，《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》提出，對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅。對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。
農(nóng)產(chǎn)品加工合作社相關(guān)政策
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。2008年，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》?！敦斦繃叶悇?wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》提出增值稅的初加工免稅項目，對一般納稅人生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品按13%的稅率征收增值稅。2010年中央一號文件提出：扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2012年中央一號文件提出：要支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工等配套設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助。2013年中央一號文件提出：要對示范社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。2014年中央一號文件提出：落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
（本刊收集整理；來源：《中國農(nóng)民合作社》[2014年第11期] ）
