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農(nóng)業(yè)是立國之本、強國之基，指導(dǎo)2015年全國“三農(nóng)”工作的中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》近日全文發(fā)布。自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，其重大意義不言而喻。中央一號文件何以頻頻鎖定“三農(nóng)”？如何在經(jīng)濟增速放緩的情況下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收？如何讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美？
改革仍是“三農(nóng)”問題出路
指導(dǎo)2015年全國“三農(nóng)”工作的中央一號文件要求在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強農(nóng)政策、舉措。
文件分析我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“三農(nóng)”工作面臨的新情況，提出了“五個重大”的命題。其中，一個重大課題是，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位如何強化、農(nóng)民如何持續(xù)增收；一個重大考驗是，農(nóng)業(yè)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于國家市場，面臨雙重擠壓，如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力；一個重大挑戰(zhàn)是，資源短缺、開發(fā)過度、污染加重，形成資源環(huán)境硬約束，如何保障農(nóng)產(chǎn)品供給和可持續(xù)發(fā)展；一個重大問題是，城鄉(xiāng)資源要素流動加速、互動聯(lián)系增強，如何加快新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化；一個重大任務(wù)是，如何破解這些難題。
針對這“五個重大”， 中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松認為，文件強調(diào)了加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，說明農(nóng)村改革具有長期性、艱巨性，仍然處于攻堅階段；強調(diào)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有緊迫性、重要性，依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的短板。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是歷史和現(xiàn)實的重大任務(wù)
2015年中央一號文件再次鎖定農(nóng)業(yè)問題，這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位。與2014年中央一號文件相比，把“加大改革創(chuàng)新力度”放在突出位置加以強調(diào)，“靠改革添動力，以法治作保障”，把法治作為制度保障，與改革并行并重。
“一號文件之所以仍然關(guān)注農(nóng)業(yè)，主要在于農(nóng)業(yè)是‘新四化’同步推進的短板，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是歷史和現(xiàn)實的重大任務(wù)”，中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，在國民經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展要主動適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。
一號文件大篇幅聚焦“依法治農(nóng)”
一號文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度，加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風田談到，沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護航”。
曾業(yè)松談到，文件重點就加強農(nóng)村法治建設(shè)作出具體的工作部署，要加強“依法治農(nóng)”。針對農(nóng)村法治建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照改革決策和立法銜接的原則，強調(diào)健全農(nóng)村法律體系，同步推進法治建設(shè)與道德建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、民主協(xié)商等在農(nóng)村法治建設(shè)中的作用。他指出，值得期待的是，中央提出健全產(chǎn)權(quán)保護法律制度，健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度，健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通法律，健全“三農(nóng)”支持保護法律制度，健全農(nóng)業(yè)資源保護法規(guī)。
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