區(qū)人大政協(xié)聯(lián)工委綜合辦
按照今年中央一號文件和省委一號文件要求，根據(jù)市人大常委會的通知精神，區(qū)人大聯(lián)工委就全區(qū)水利建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。
一、“十一五”期間水利建設(shè)情況
“十一五”期間，在上級黨委政府及水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷支持下，我區(qū)積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力加強水利建設(shè)，不斷強化水利管理。五年共投入水利建設(shè)資金22000萬元，其中國家18512萬元、省780萬元、市260萬元、區(qū)840萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)650萬元、村550萬元、群眾自籌928萬元，較好地發(fā)揮了水利工程防洪、除澇、灌溉、供水、漁業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境等方面的綜合效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。主要表現(xiàn)以下七個方面：
（一）堤防加固工程進(jìn)展順利?！笆晃濉逼陂g，國家加大了堤防加固培修力度，以堤防防洪工程建設(shè)為主，我區(qū)水利基本建設(shè)投入大幅度增加，相繼開工建設(shè)了一批重點骨干水利工程。實施了胡子口隔堤加固培修工程，共加固堤防總長度6km，加固和拆除重建穿堤涵閘2座，完成投資650萬元。以保障人民群眾身體健康為中心，以徹底消滅血吸蟲病害為重點，結(jié)合水利血防滅螺工程，完成護(hù)坡工程1500米。
（二）農(nóng)田水利基本建設(shè)成效明顯。“十一五”期間，全區(qū)共完成土方2615萬方，砌石2.2萬方，混凝土1.3萬方。全區(qū)新增有效灌溉面積3.6萬畝，改善灌溉面積5.1萬畝，新增除澇面積2.2萬畝，改善除澇面積1.6萬畝，新增旱澇保收田面積1.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.2萬畝。2005~2009年度，我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)連續(xù)5年獲得全市農(nóng)田水利基本建設(shè)“芙蓉杯”競賽評比一、二、三等獎。
（三）民生水利工程扎實推進(jìn)。以改善水質(zhì)、確保農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，全面實施農(nóng)村飲水安全。至2010年底，共投資1100余萬元，全區(qū)實際解決農(nóng)村飲水不安全人口3.408萬人，超“十二五”規(guī)劃預(yù)期近6000人。
（四）泵站更新改造工程穩(wěn)步實施?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)充分抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機遇，深入推進(jìn)泵站更新改造工程項目建設(shè)。在上級的支持下，將北洲子鎮(zhèn)納入了國家泵站改造項目區(qū)，共投入1000多萬元，完成了4座大型泵站更新改造及出水流道重建工程，不僅為北洲子鎮(zhèn)較好地解決了除澇抗旱問題，而且為全區(qū)各鎮(zhèn)提供了可借鑒的經(jīng)驗。
（五）水政執(zhí)法和工程管理進(jìn)一步加強。依法加大水利法規(guī)宣傳力度，增強了全社會的水患意識。規(guī)范了取水許可申請和審批程序，加強了水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對違法水事案件的查處力度。“十一五”期間共查處水事案件18起、調(diào)處水事糾紛27起、撤除違章建筑45處，保障了各類水利工程設(shè)施正常運行。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程管理單位體制改革，2008年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站管理體制改革，進(jìn)一步加強了水利工程運行與管理。2010年，將國家稅改政策下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付中的電排維修費用，由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配改為區(qū)水利部門統(tǒng)一管理，確保了?？顚Ｓ煤碗娕啪S修及時到位。
（六）防汛抗旱工作取得實效。先后戰(zhàn)勝了2007、2009年特大洪澇災(zāi)害、2008年歷史罕見的冰災(zāi)，把洪澇旱災(zāi)害損失降低到了最低程度。2010年汛期，我區(qū)成功應(yīng)對了3次大的強降雨過程。特別是省防指兩次啟動全省防汛III級響應(yīng)，一次啟動防汛II級響應(yīng)，我們始終做到上下一盤棋，各司其職，全力應(yīng)對。經(jīng)過15個晝夜奮戰(zhàn)，確保了全區(qū)194公里防汛大堤無一險情、無一受漬，取得了防汛抗災(zāi)的全面勝利。
（七）保障體系建設(shè)不斷完善。水利工程建設(shè)和管理水平得到提高，建設(shè)項目全面推行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等管理制度，確保了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮了投資效益。
二、存在的突出問題
（一）堤防標(biāo)準(zhǔn)低，難以抗御較大洪水。
目前大堤建設(shè)已基本完成，但內(nèi)湖建設(shè)明顯較弱，堤身單薄，兩水夾堤、沙基沙堤所占比例較大。臨湖漬堤和通湖漬堤絕大多數(shù)兩水夾堤，而且堤身狹窄，堤基不堅實，基腳高程25米左右。漬堤上的涵閘和電排，大多是上世紀(jì)60、70年代修建，有的由于沉落不勻已裂縫變形，需要進(jìn)行整修、接長或重建。
（二）排澇設(shè)施老化，功效減弱，內(nèi)澇災(zāi)害頻繁。
按照十年一遇三日暴雨降水210毫米，三日內(nèi)排到作物耐淹水位的標(biāo)準(zhǔn)計算，排撈能力沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，機埠的電機、水泵等設(shè)備陳舊老化，大多是上個世紀(jì)六、七十年代裝備，耗能大，安全系數(shù)小，運行轉(zhuǎn)數(shù)低，提水能力遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。有的機埠因水泵嚴(yán)重磨損或設(shè)備老化被迫停止運行。
排灌渠道仍是上世紀(jì)七十年代以來，農(nóng)場體制下逐步形成的干支斗渠的排灌體系，隨著家庭承包責(zé)任制的實行，原有的水利設(shè)施體系已不相適應(yīng)，加之融資和投入機制不健全，無法對水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致渠系年久失修，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）內(nèi)河逐年淤塞，河湖行洪能力銳減。
由于內(nèi)河多年沒有疏浚，加之沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍湖造田，圍網(wǎng)攔魚，導(dǎo)致內(nèi)河逐年淤塞。如金盆洪道、大通湖大橋至塞陽運河、老三運河、向陽運河、五七運河等河道常年淤塞，夏秋季雜草叢生，影響通航、引洪和干旱年份引水。
三、大通湖區(qū)十二五期間水利建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)想
“十二五”和今后一個時期，是我區(qū)水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展的一個重要階段，今年的中央一號文件和省委一號文件明確了水利建設(shè)的重點：“十二五”水利規(guī)劃申報投資達(dá)81億元，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展總體布局，著力構(gòu)筑防洪除澇、供水保障、水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村水利、水利管理與服務(wù)五大體系,突出加強堤防加固、城區(qū)防洪、河湖疏浚整治和安全建設(shè)工程，加快推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。建議“十二五”期間我區(qū)水利建設(shè)，針對水利工程現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合水利發(fā)展目標(biāo)，在配合做好重點水利防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家政策和我區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，加快防洪保安、排澇減災(zāi)、民生水利、生態(tài)水利、農(nóng)田水利工程等建設(shè)。
（一）加快推進(jìn)重點水利防洪工程。其中完成一線大堤加固培修17.2公里，填塘固基5公里，大堤灌漿及路面硬化22.5公里，胡子口隔堤護(hù)坡12公里，漬堤護(hù)坡及填塘固基31.5公里，重建漬堤涵閘35處。
（二）實施垸內(nèi)渠道疏洗工程建設(shè)（主要是五老河流、塞陽河金盆段、老三河流、胡子口河、四興河、大新河、垸內(nèi)主要河道、干渠），改善河湖行洪條件，共清淤疏浚長度528.6公里。
（三）加快推進(jìn)中小河流治理步伐，提高內(nèi)河防洪除澇能力，積極爭取國家投資，主要對金盆河、四興河（原勝利河系）、大新河等進(jìn)行疏浚、整治，完善支流河道防洪除澇體系，最大限度地提高我區(qū)內(nèi)河的防洪除澇能力，改變過去排完淹光的局面，使沿河洼地群眾免受洪澇災(zāi)害之苦。
（四）計劃完成山平塘清淤改造工程1520口。
（五）計劃完成小型水源工程整修改造及抗旱應(yīng)急水源工程9處，積極爭取大通湖平原水庫工程的早日實施。
（六）加快推進(jìn)城區(qū)防洪工程建設(shè)步伐，提高城區(qū)整體功能，抓緊完成河壩城區(qū)防洪規(guī)劃修編，發(fā)展城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)品味?！笆濉逼陂g計劃完成大通湖區(qū)河壩城區(qū)地下水保護(hù)工程，封閉非法取水井、保護(hù)城區(qū)地下水、地下水質(zhì)監(jiān)測。
（七）抓好節(jié)水灌溉渠系配套建設(shè)。“十二五”期間，積極實施灌區(qū)配套、節(jié)水改造和農(nóng)田除澇體系建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)配地表水和地下水，使有效灌溉面積、農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)基本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相適應(yīng)。到2015年，全區(qū)計劃完成排灌溝渠襯砌1000公里，除險加固88處病險水閘。
（八）繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程。到2015年，農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護(hù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力，逐步解決農(nóng)村人口的不安全飲水問題，農(nóng)村自來水普及率爭取達(dá)到73.6%。
（九）積極搞好防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，基本建成防汛抗旱調(diào)度系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)防汛網(wǎng)絡(luò)信息互通，建成全區(qū)防汛抗旱決策支持系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推進(jìn)水利信息共享。
（十）強化水行政主管部門的職能。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，堅持以貫徹落實水法規(guī)為核心，以強化權(quán)屬管理為重點，以法制建設(shè)為保障，以理順管理體制為目標(biāo)，以依法收費為手段，緊緊圍繞“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)、統(tǒng)一征收水資源費）管理，加強全面服務(wù)，使我區(qū)水資源管理工作步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
