對我縣區(qū)域性農機推廣站當前現(xiàn)狀的思考
2010年10月，根據(jù)國家農業(yè)部、省農業(yè)廳關于加強基層農技推廣體系建設的的若干意見，慈利縣政府通過深入走訪調研，大力整合資源，深化改革，完成了由縣農機局與當?shù)卣畬嵭须p重管理的區(qū)域性農機站的工作布局，開創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站工作模式的先河?，F(xiàn)改革已有4年多，這些新成立的區(qū)域性農機站究竟發(fā)展得怎樣？是否達到了改革的預期？帶著對這些問題的探究，今年，我們前后深入其中，通過到各區(qū)域站實地察看、與工作人員進行溝通，到相關主管單位了解，進行了深層次、全方位的調查。了解到的總體情況如下：
一、基本情況
（一）機構情況。2010年以前，我縣基本上是按照行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)來配置機構的原則，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站31個，從事農機管理人員51名，每個站在自己的“一畝三分田”上各司其職。2010年10月縣政府啟動了“農業(yè)三站”改革，成立了江埡、象市、通津鋪、陽和、巖泊渡、零陽、零溪、龍?zhí)逗?個區(qū)域性農機站，機構性質為全額撥款事業(yè)單位，核定全額撥款編制34名（基中包括8個站長、5個副站長），重新劃定了管理區(qū)域。
（二）人員情況。改革之時，原有的51名農機人員經(jīng)過進編考試（其中4名在59歲以上、臨近退休人員，按照既不參加考試也不占編，但在辦理退休手續(xù)時視同在編人員一樣對待），進編34人，落聘14人。進編的34人，本著照顧大部分人就近上班的原則給予安排到相應的區(qū)域站工作，有一部分人實在是因為調整不過來才異地安排（共有7人）。他們均能按照政策到崗到位，扎扎實實工作，認認真真完成上級布置的各項工作任務。落聘的14人繼續(xù)保留農機人員的身份，協(xié)助各區(qū)域性農機站搞好相關農機工作。
二、當前存在的主要問題
（一）工作服務能力不足。進編34人中，其中10人是農機學校畢業(yè)的， 7人是因長期從事農機工作在98年招工進來的，剩下17人皆為2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革分流過來的。前17人普遍學歷層次較低，參加工作的時候大多是中專、高中文憑，他們自上班以后，一直都是按照“一事一酬”兌現(xiàn)工資，各項待遇都沒有落實，長期處于“饑餓”狀態(tài)，工作的積極性和進取心受到了嚴重挫傷。即使后面參加了在職教育，所修讀的專業(yè)與現(xiàn)在從事的工作也是“風馬牛不相及”，沒有對專業(yè)知識進行更新升級，在工作中明顯呈現(xiàn)出心有余而力不足；后17人因為是半路出家，所有東西都需從頭再學，一部分工作積極且對自己要求嚴格的同志很快進入了工作狀態(tài)，成為了業(yè)務上行家里手，還有一部分同志始終游離在門檻之外，還在看“熱鬧”，為老百姓服務只是一句空話。
（二）工作經(jīng)費保障不夠。縣財政除撥付34人的基本工資和10200元/人年生活津貼外，其余各項費用差額均為單位自籌。這樣一來，每名工作人員的生活補貼差額部分、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、“三公”經(jīng)費、部分退休人員的待遇等等都沒有著落，而所賦予的農機推廣職能是純公益性質，不能收取農民任何的費用，因而經(jīng)費存在著較大的缺口。
（三）人才晉升機制不暢。按照目前的人才晉升機制，改革之后進編34名同志要想事業(yè)上更進一步發(fā)展，主要有兩個途徑。一是參加各種考試?，F(xiàn)在無論是公務員考試、各個機關單位的選調、遴選，還是各類事業(yè)單位的公開招聘，都有一個嚴格的年齡限止，年齡都必須在35歲以下，部分考試還設有另外的附加條件。如：學歷在全日制大專以上，所在單位性質為公務員管理或參照公務員管理等等。而當前綜合條件符合要求的在34名同志中所占的比例還不到20%。二是單位推薦、組織提拔。2010年改革之后，縣農機局先后推薦了4名區(qū)域站長參加了縣中青班的培訓學習。這幾名站長無論是在平時工作中，還是參加培訓學習都是出類拔萃，年年都被評為工作先進。其中零溪站的萬平站長在2013年還獲得了“全省優(yōu)秀農機推廣員”光榮稱號。縣農機局向組織部門多次舉薦，但因為提拔名額有限，沒有任何結果。曾有工作人員戲稱道：“我是一只趴在玻璃窗上的蒼蠅，眼前一片光明，卻毫無出路”。
（四）基礎設施配備不齊。一是辦公用房簡陋。全縣8個區(qū)域性農機站僅巖泊渡有自己的辦公用房，其余7個站均為2010年改革之時所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給調配的房子。這些房子不僅面積較小、陰暗潮濕，而且還存在一定的安全隱患，在站工作人員自籌資金維修后，才得以使用。例如：陽和農機站、江埡農機站的辦公用房，由于建設年代久遠，在當時沒有做隔潮處理，現(xiàn)在空氣濕度稍微大一點，地面上就會有一層明水，嚴重侵害了工作人員的身體健康，而象市農機站、零溪農機站的辦公用房都是設在二樓，房子始建于上世紀80年代末，每年集中年檢審的時候，機手們是外三層、里三層將房子圍得水泄不通，連走廊過道上都沒有立錐之地，形成了一定安全隱患。還有在平時農民辦理農機購置補貼相關手續(xù)時，一般扎堆選擇在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的趕集日，三、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事人員聚集在一起，一間只有十幾平方米的房子少時擠上一二十人，多時則有四五十人，這種情形在天晴之時還稍好一些，若是碰上雨天，現(xiàn)場則是一團糟，老百姓為此不少抱怨。二是沒有交通工具、職工宿舍。當前我縣雖然已經(jīng)村村通了水泥路，但農村客運工作發(fā)展還相對滯后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有縣城直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車，下到村里還需要租用當?shù)厝说哪ν熊囘M行周轉。工作人員每次到村里搞農機購置補貼核查、農機具的推廣宣傳、農機具年檢審等工作都要“兩頭趕”，經(jīng)常是“兩頭黑”，從而導致了工作上只能是蜻蜓點水、走馬觀花，無法做出更多、更深的了解。還有部分同志在異地上班，因為沒有職工宿舍，長期在家與單位兩者之間來回跑，累得是筋疲力盡。
三、解決相應問題的對策及建議
（一）加大財政投入，消除后顧之憂。一是將全部人員工資及相關工作經(jīng)費進行足額預算，從而消除他們待遇能否落實的思想顧慮，讓他們不再一心二用，輕裝上陣將精力全身心地投入到農機工作中去，在基層安營扎寨、靜心工作。二是加大對辦公場所建設的投入，進一步改善當前辦公環(huán)境。對還具有改造價值的辦公用房實行改造升級，做好防漏隔潮處理，保護他們的健康；對辦公場所在二樓或二樓以上的，建議當?shù)卣疄槠湓谝粯前才乓婚g辦公用房，也可以在政務辦公大廳騰出一些空間作為農機人員的辦公場地。這樣老百姓來辦事既方便又安全。三是在財政資金允許的前提下，適時配備辦公車輛，徹底改變當前這種“兩頭黑、兩頭趕”的工作現(xiàn)狀。
（二）構建培訓體系，增強服務能力。一是建立培訓考核機制。通過網(wǎng)絡在線教育、聘請廠家技術員現(xiàn)場指導、到縣局集中培訓等方式，大力提升廣大工作人員的服務能力。每年實行一次技能考核，對考核不合格人員進行再培訓重新考核，若仍不能達到考核標準，建議解除聘用合同。二是建立獎勵評選機制。每年搞一次群眾評選，對在平時學習認真，工作表現(xiàn)好，貢獻突出的同志，實行物質與精神上的雙重獎勵，引導大家向先進看齊。
（三）拓寬晉升通道，提升工作欲望。在人才選拔上給這些長期扎根基層的同志一些政策優(yōu)惠，不要設置太多的條條框框，多注重看他們的工作實績，讓他們流汗不流淚，傷身不傷心；覺得踏實肯干、努力工作是有前途的，從而更大激發(fā)他們工作的欲望，最大限度地激活農業(yè)技術推廣體系的“末梢神經(jīng)”，實實在在的做好服務群眾的最后“一里路”問題。
（慈利縣農機局人教股 黎奎玉 陳平）
