3月13日，微信公眾號(hào)農(nóng)機(jī)觀察發(fā)出《山東空殼農(nóng)民合作社約占70~80%》文后，有人在后臺(tái)給道長(zhǎng)發(fā)消息說(shuō)：山東的情況并不是特例，全國(guó)基本都是這個(gè)德行，還發(fā)給道長(zhǎng)一個(gè)鏈接，是河北省平鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)局岳新茹先生于2013年所作的一篇調(diào)研報(bào)告《關(guān)于破解農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”的調(diào)研報(bào)告》。
道長(zhǎng)仔細(xì)閱讀了一下岳先生的調(diào)研報(bào)告，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的“空殼社”現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重，也期望農(nóng)機(jī)行業(yè)的同仁們一起群策群力。
-----【調(diào)研報(bào)告正文】-----
農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體,發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社能夠充分發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì),拓寬農(nóng)民增收渠道,提高廣大農(nóng)民更好地抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。各級(jí)黨委政府高度重視（道長(zhǎng)注：一旦領(lǐng)導(dǎo)重視，就會(huì)出問(wèn)題了，“楚王好細(xì)腰，宮中多餓死”。）農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)，加快了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐，但是仍然面臨著一些問(wèn)題，例如空殼合作社現(xiàn)象較為普遍，扶持政策落實(shí)不夠到位；融資難問(wèn)題普遍存在等。我局2013年3月會(huì)同工商局等部門(mén)走訪了98家農(nóng)民合作社，對(duì)空殼合作社現(xiàn)象進(jìn)行了專題調(diào)研，旨在進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)引導(dǎo)，以促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展?！ ?/span>
一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
2012年底，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社比2011年底翻了一番多。2011年底農(nóng)民專業(yè)合作社有49家，2012年底達(dá)到105家。截止到2013年2月，我縣農(nóng)民合作社達(dá)到136家。農(nóng)民合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，發(fā)展迅速，值得肯定。然而通過(guò)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些合作社形同虛設(shè)，成為空殼社?！ ?/span>
二、“空殼社”形成的原因
(一)創(chuàng)辦目的有偏差
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社創(chuàng)辦目的有以下幾種：有的是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，取得國(guó)家重大項(xiàng)目的資金或征地等方面的便利；有的是為了取得融資和貸款等方面的支持；有的是為了完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的任務(wù)指標(biāo)；有的是為了套取國(guó)家的補(bǔ)助資金。
這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒(méi)有按照合作社的《章程》進(jìn)行正常運(yùn)作，更沒(méi)有組織成員開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在調(diào)研中，有的負(fù)責(zé)人坦言：“先成立一個(gè)合作社，萬(wàn)一國(guó)家給點(diǎn)好處”。辦社目的不正確導(dǎo)致自我發(fā)展動(dòng)力不足，造血功能'弱'，社員有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社'兩眼向上'，僅僅盯著政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金，沒(méi)有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的'空殼社'。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。
(二)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位
調(diào)研中了解到，目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府支持不到位的問(wèn)題。如：對(duì)開(kāi)辦合作社的資金補(bǔ)助，對(duì)重大項(xiàng)目的補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)等至今未見(jiàn)落實(shí)到位，對(duì)國(guó)家規(guī)定的針對(duì)合作社的免稅措施也未見(jiàn)落實(shí)。地方政府在鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社時(shí)出臺(tái)的一些扶持政策，尤其在稅收、信貸、用地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，還只停留在文件中，沒(méi)有拿出具體的、行之有效的落實(shí)措施加以落實(shí)。陷在此種尷尬境地的農(nóng)民合作社，就象是一個(gè)待嫁的新娘，突然沒(méi)了“嫁妝”，不出“嫁”難，而出“嫁”更難！
(三)一個(gè)組織兩塊牌
在新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社中，我們不難發(fā)現(xiàn)過(guò)去曾是“養(yǎng)牛協(xié)會(huì)”、“養(yǎng)豬協(xié)會(huì)”“養(yǎng)雞協(xié)會(huì)”或“經(jīng) 紀(jì)人協(xié)會(huì)”等的影子。有些合作社的負(fù)責(zé)人也坦言：“我們就是依托XX協(xié)會(huì)注冊(cè)登記后建起來(lái)的”。在合作社的辦公場(chǎng)所，大多都能看到墻上同時(shí)懸掛著“XX協(xié)會(huì)”和“XX合作社”兩個(gè)證照或牌匾，其實(shí)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織?！皩?duì)內(nèi)一套班子，一個(gè)組織機(jī)構(gòu)；對(duì)外兩塊牌子，為了便于迎接檢查和招商引資?！蹦澈献魃绲呢?fù)責(zé)人如是說(shuō)?！ ?/span>
(四)“四不”規(guī)定埋隱患
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰。從農(nóng)民專業(yè)合作社登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗(yàn)資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)和核實(shí)，為解決日后經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的債務(wù)糾紛埋下隱患；不年檢的規(guī)定，造成了工商機(jī)關(guān)對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否正常運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)狀況如何無(wú)從知曉，同時(shí)也就無(wú)法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和日常監(jiān)管等等。
（五）準(zhǔn)入門(mén)檻低，成本低
農(nóng)民合作社準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低。日常監(jiān)管政策的寬松，直接導(dǎo)致了一批“五無(wú)”(即實(shí)際無(wú)成員出資、無(wú)場(chǎng)地設(shè)施、無(wú)前置審批手續(xù)、無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng))農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生。提供虛假登記材料，騙取登記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的合作社在進(jìn)行工商登記后將成員的股本又重新分退，造成了“空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的“空殼合作社”。 注冊(cè)一個(gè)合作社的成本很低。據(jù)一位合作社發(fā)起人介紹：“只要提供5個(gè)人的名單，寫(xiě)上出資額，簽上字，就可以了。工商所有現(xiàn)成的章程，不需要驗(yàn)資，也不收費(fèi)?！焙献魃缯鲁虥](méi)有關(guān)于出資額的限制，出資額可多可少。同時(shí)，出資可以是現(xiàn)金，也可以以實(shí)物折價(jià)。例如筆者調(diào)查的一個(gè)合作社，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)提供的登計(jì)表上標(biāo)明的出資額為300多萬(wàn)元，成員有5戶。在深入了解后，其實(shí)際情況是，該合作社的注冊(cè)出資額由5戶村民的果樹(shù)折股構(gòu)成，有2戶村民的果樹(shù)各折價(jià)5萬(wàn)元，2戶村民的果樹(shù)各折價(jià)10萬(wàn)元，剩下的均為發(fā)起人的果樹(shù)折價(jià)。據(jù)發(fā)起人介紹，“果樹(shù)折價(jià)也只是我們幾個(gè)人在一起商量估出來(lái)的。當(dāng)時(shí)聽(tīng)朋友說(shuō)辦合作社有補(bǔ)助，就和幾個(gè)朋友一起辦了。可辦了以后也沒(méi)拿到補(bǔ)助?，F(xiàn)在仍是各干各的，沒(méi)折股?！倍膸讉€(gè)朋友也都以類似方式注冊(cè)了合作社?！ ?/span>
（六）政府行政推動(dòng)，制定數(shù)量發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索，能夠發(fā)現(xiàn)許多地方都制定了合作社的發(fā)展規(guī)劃，其中合作社數(shù)量以及入社農(nóng)戶數(shù)量是主要的指標(biāo)。制定規(guī)劃、數(shù)量目標(biāo)激勵(lì)合作社發(fā)展無(wú)可厚非，也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。?wèn)題在于，有了規(guī)劃，不少地方對(duì)目標(biāo)任務(wù)層層分解，并采取行政推動(dòng)，難免出現(xiàn)為完成任務(wù)的“空殼社”，在合作社有關(guān)數(shù)據(jù)不斷攀升的表象之下存在潛在的隱患。事實(shí)上，合作社的發(fā)展數(shù)量以及入社農(nóng)戶是很難預(yù)測(cè)的（包括基數(shù)信息不真），在發(fā)展過(guò)程中新的合作社不斷產(chǎn)生、有些合作社倒閉應(yīng)當(dāng)是正常的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中似乎合作社一旦成立就永遠(yuǎn)存在、都在正常經(jīng)營(yíng)，很少有關(guān)于合作社倒閉的報(bào)道以及分析，難以產(chǎn)生警示作用。
三、解決“空殼社”的對(duì)策及建議
1、工商行政管理部門(mén)要嚴(yán)把農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記關(guān),注重實(shí)體調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，做到成熟一個(gè)注冊(cè)一個(gè),謹(jǐn)防注冊(cè)內(nèi)容虛假和“空殼社”問(wèn)題的發(fā)生。
平鄉(xiāng)縣在合作社創(chuàng)建方面，農(nóng)業(yè)局、工商局和有關(guān)職能部門(mén)建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，齊心合力推進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。為此縣政府頒發(fā)了平政辦【2012】20號(hào)文件。合作社注冊(cè)前，農(nóng)業(yè)局聯(lián)合工商行政管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，對(duì)社員名單、辦公場(chǎng)地、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等要素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。注重實(shí)體，沒(méi)有實(shí)體的，一票否決。要做好登記前的調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)不符合條件的，一律不予登記。
2、加強(qiáng)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立了發(fā)照后的聯(lián)合勘驗(yàn)回訪機(jī)制，建立退出機(jī)制。將不合格‘空殼’合作社清理出去?！ ?/span>
對(duì)不經(jīng)營(yíng)、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運(yùn)作的,加強(qiáng)督促檢查,提出整改意見(jiàn)，促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門(mén)撤銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將不合格‘空殼’合作社清理出去。凡無(wú)實(shí)際運(yùn)作、無(wú)發(fā)展?jié)摿?、無(wú)創(chuàng)收能力、無(wú)帶動(dòng)作用的'空殼社'，要依法取締、注銷。如果空殼社不能夠得到有效抑制或取締，反而得到有關(guān)的支持、實(shí)惠，其將產(chǎn)生不良的示范后果，對(duì)合作社的健康發(fā)展極為不利?！ ?/span>
3、加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理即成員賬戶和“一冊(cè)三簿”建設(shè)。
合作社運(yùn)行與否，主要通過(guò)合作社賬簿反應(yīng)。所以加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，能夠控制空殼社發(fā)生。由于合作社是新生事物，其財(cái)務(wù)管理知識(shí)較生疏，建議加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，促使合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)臺(tái)帳建設(shè)，設(shè)立成員花名冊(cè)、公積金量化登記簿、成員出資登記簿和財(cái)政扶持資金量化登記簿等“一冊(cè)三簿”?！ ?/span>
4、強(qiáng)化金融支持?！?/span>
逐步建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)機(jī)制,把農(nóng)民專業(yè)合作社納入到信用評(píng)價(jià)體系中,實(shí)現(xiàn)信息共享?？h域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r和需求,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。找準(zhǔn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和最大限度規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn),增強(qiáng)服務(wù)的靈活性,開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、訂單等為抵押品的農(nóng)貸服務(wù),解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問(wèn)題。
5、制定獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加大支持力度，增強(qiáng)合作社自我發(fā)展動(dòng)力?！ ?/span>
各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,降低財(cái)政補(bǔ)貼門(mén)檻,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。不折不扣地落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持“三農(nóng)”的相關(guān)政策。相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定并出臺(tái)一些切實(shí)可行的幫扶措施，尤其是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的科技、資金、稅收、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的優(yōu)惠政策，并做好政策執(zhí)行和措施落實(shí)的監(jiān)督檢查。要把服務(wù)“三農(nóng)”、“政策惠農(nóng)”當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，把政策執(zhí)行好，措施落實(shí)好，讓農(nóng)民合作社的成員嘗到入社的甜頭，得到增收的實(shí)惠，才能增強(qiáng)合作社自我發(fā)展動(dòng)力?！ ?/span>
平鄉(xiāng)縣縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《平鄉(xiāng)縣農(nóng)民合作社考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。2013年的200萬(wàn)元合作社發(fā)展扶持資金已列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社開(kāi)展成員教育培訓(xùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證，合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等?！ ?/span>
6、成立10個(gè)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，打造10個(gè)精品農(nóng)民合作社，引導(dǎo)向聯(lián)合社和精品合作社集中。
按照產(chǎn)業(yè)分類，由政府牽頭，設(shè)立合作社聯(lián)合社，按照地域、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)等條件、引導(dǎo)“空殼社”向聯(lián)合社集中，實(shí)現(xiàn)集中管理，集中經(jīng)營(yíng)，集中服務(wù)。打造精品、亮點(diǎn)合作社，在合作社注冊(cè)前，組織擬成立合作社的農(nóng)民發(fā)起人參觀、學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，避免盲目成立合作社現(xiàn)象的發(fā)生?！ ?/span>
7、優(yōu)化綜合服務(wù)。
對(duì)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排。農(nóng)民合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、初加工臨時(shí)用地，符合臨時(shí)用地條件，可依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)；需長(zhǎng)期使用建設(shè)用地的，可依法報(bào)批辦理建設(shè)用地手續(xù)，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按縣政府有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由村社集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。設(shè)立了農(nóng)民合作社登記服務(wù)窗口和綠色通道，提高辦事效率，落實(shí)免收登記費(fèi)等扶持措施；交通部門(mén)積極幫助農(nóng)民合作社改善交通條件，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道。引導(dǎo)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的合作社健康發(fā)展?！?/span>
文章來(lái)源：河北平鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局。
文章作者：岳新茹。
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