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　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)越來越明顯。農(nóng)田有“非糧化”“非農(nóng)化”甚至“拋荒”傾向，糧食生產(chǎn)安全受到極大的挑戰(zhàn)。

　　2014年中央1號(hào)文件提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的戰(zhàn)略部署。

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，均把“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為今年經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作的首要任務(wù).

　　會(huì)議提出“要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體?！睘榻窈蟮霓r(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作指明了方向。

　　誰來種地，地怎么種?魚米之鄉(xiāng)的糧食安全如何保證?這些難題在基層的實(shí)踐中得以破解。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系.'全托管'策應(yīng)三中全會(huì)和一號(hào)文件精神，符合基層農(nóng)民意愿，代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種方向，對(duì)其他地區(qū)而言，具有可復(fù)制性與可推廣性。

　　上世紀(jì)80年代初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是以勞動(dòng)力為主體的種植方式。30多年的發(fā)展，當(dāng)年的勞力已邁入老年，現(xiàn)在的年輕勞力大多轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)。

　　種植形式也發(fā)生變化，面朝黃土背朝天的單干形式，逐漸被機(jī)械化替代。在一家一戶買不起大型機(jī)械，或者買了也不劃算的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”應(yīng)運(yùn)而生。

　　近年來，南通市農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織在耕種、統(tǒng)一育供秧、播插、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割等方面服務(wù)能力日漸增強(qiáng)，并由“片段式”服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向“全程化”服務(wù)。

　　2012年，農(nóng)業(yè)部門敏銳地捕捉到這一來自于基層的創(chuàng)舉，概括提煉成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”。

　　“農(nóng)民提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)，收益協(xié)商共享”的“全托管”種田方式，被人們形象地譽(yù)為“田保姆”。

　　“全托管”經(jīng)營(yíng)主體是有資質(zhì)的“田保姆”，農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持“五有”標(biāo)準(zhǔn)：有200畝以上的托管規(guī)模、有與農(nóng)戶簽訂的規(guī)范的書面合同、有詳細(xì)的機(jī)具清冊(cè)、有完整的作業(yè)清單和有合理的財(cái)務(wù)收支明細(xì)。

　　“全托管”是南通首創(chuàng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)模式，其特點(diǎn)是“農(nóng)戶提供土地、服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)、收益協(xié)商共享”。

　　農(nóng)民為“托管”主體打工或從事二三產(chǎn)業(yè)，還可獲得額外收益?！叭泄堋睂⑥r(nóng)民從傳統(tǒng)的種田中解脫出來，把更多精力用于其他增收創(chuàng)收上，“全托管”組織則通過托管服務(wù)獲取規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。

　　“全托管”服務(wù)帶來的一個(gè)直接好處，就是實(shí)現(xiàn)了秸稈全量還田，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，減少環(huán)境污染。

　　“全托管”服務(wù)組織具有規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，不僅提高生產(chǎn)資料采購中的議價(jià)能力，降低生產(chǎn)成本，而且托管種植的稻麥?zhǔn)褂棉r(nóng)藥次數(shù)比一般農(nóng)戶要少三分之一左右，減少農(nóng)藥殘留，有力提升糧食質(zhì)量安全水平。

　　“全托管”能將農(nóng)民零星分散的土地集中到“全托管”經(jīng)營(yíng)主體手中，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　“全托管”服務(wù)有兩種形式：實(shí)物型和貨幣型。

　　實(shí)物型全托管

　　經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)民提供從種到收全程專業(yè)化服務(wù)，收獲物歸農(nóng)民所有，經(jīng)營(yíng)主體承諾每畝水稻、小麥產(chǎn)量分別不低于400公斤和600公斤，農(nóng)民則需繳納每畝1200~1450元不等的托管費(fèi)用。

　　貨幣型全托管

　　經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)民的土地合并集中打理，土地收獲物歸經(jīng)營(yíng)主體所有，并以貨幣化的形式給予農(nóng)民每畝150-1200元不等的收益。

　　“全托管”服務(wù)主體在與被托管農(nóng)民簽訂“全托管”合同中承諾給予農(nóng)民實(shí)物或貨幣的收益，扣除成本后，服務(wù)主體也有一定的利潤(rùn)。

　　“全托管”主體普遍擁有多臺(tái)中大拖，耕、種、管、收、加機(jī)械一應(yīng)俱全，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)取代了人力畜力及手工工具。

　　“全托管”規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體為了降本增效，主動(dòng)加大科技投入，推廣良種良法提高產(chǎn)量，雇用持證職業(yè)農(nóng)民提高效率，從而大大提高農(nóng)業(yè)的科技水平。

　　“全托管”的一個(gè)明顯標(biāo)志就是全程機(jī)械化。

　　“全托管”經(jīng)營(yíng)主體依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播(插)、機(jī)防、機(jī)收等全程機(jī)械化作業(yè)。

　　通過推進(jìn)“全托管”服務(wù)的帶動(dòng)，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，其中主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平86%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平50%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)“全托管”機(jī)械化水平達(dá)60%以上。

　　全托管服務(wù)模式，保證農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民打工、種地兩不誤、同增益。

　　這既是在新形勢(shì)下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一種探索，也是促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，保障糧食安全的關(guān)鍵之舉。

　　這種外包式的服務(wù)圓了許多老弱病殘而力不從心，或外出經(jīng)商打工而無暇顧及的農(nóng)民的“種田夢(mèng)”。

　　通過全托管服務(wù)，過去被束縛在土地上的農(nóng)民被“解放”出來，有的外出打工，有的開店，有的跑市場(chǎng)，所增加的收入遠(yuǎn)超過種田的產(chǎn)出。同時(shí)這一服務(wù)模式還解決了一部分年老體弱、喪失勞動(dòng)能力農(nóng)民的利益保障。

　　以農(nóng)民為本，“全托管”經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民的“仆人”，不能強(qiáng)迫“主人”把土地交出來接受服務(wù)，而應(yīng)循序漸進(jìn)，讓農(nóng)民看到服務(wù)主體的能力、信譽(yù)，自愿接受服務(wù)。

　　這樣農(nóng)民才能自愿將土地交給“全托管”服務(wù)主體，享受實(shí)物或貨幣分配。全托管是雙方實(shí)現(xiàn)共贏。“全托管”不但穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，而且讓農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體各得其所。

　　下面我來介紹下我社在實(shí)施農(nóng)業(yè)全托管項(xiàng)目方面的舉措：

　　實(shí)行農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一農(nóng)資提供，統(tǒng)一機(jī)械化耕作，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一機(jī)械化病蟲害防治，統(tǒng)一機(jī)械化施肥，統(tǒng)一灌溉，統(tǒng)一機(jī)械化收割，統(tǒng)一秸桿還田，統(tǒng)一作業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)管，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而達(dá)到了省工、節(jié)能、高效、示范帶動(dòng)作用。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，本社針對(duì)不同工作小組進(jìn)行集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，一是對(duì)全體人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和操作技能培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)耕種及施肥等技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專門培訓(xùn)，保證了培管質(zhì)量，達(dá)到高產(chǎn)的目的。

　　同時(shí)利用宣傳資料、培訓(xùn)班形式宣傳本次農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)的模式，使農(nóng)戶理解支持，從而達(dá)到順利實(shí)施本項(xiàng)目的目的。

　　本項(xiàng)目實(shí)施的所有作業(yè)工序由一個(gè)合作社完成，消除了各作業(yè)工序不能有效銜接的弊端。

　　各個(gè)作業(yè)組在合作社統(tǒng)一調(diào)度下，上下作業(yè)有序銜接大大節(jié)省了農(nóng)時(shí)，保證了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的顆粒歸倉。

　　同時(shí)合理安排田塊的耕地、播種、收割等作業(yè)秩序，從而達(dá)到了提高作物產(chǎn)量的目的。

　　經(jīng)測(cè)算，一畝農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)比人工種植節(jié)省人工25個(gè)，節(jié)省人工費(fèi)用近2000元，同時(shí)節(jié)省種子每畝約6元，化肥、農(nóng)藥每畝約8元，同時(shí)畝產(chǎn)增產(chǎn)約8%。

　　本項(xiàng)目針對(duì)勞力較緊張的特點(diǎn)，在耕種，施肥，病蟲害防治，灌溉，收割及秸稈還田等環(huán)節(jié)全部采用機(jī)械化，從而節(jié)省了大量的人工勞力、達(dá)到了省工節(jié)本的目的。

　　同時(shí)由于合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，今年又購置了一批農(nóng)機(jī)新裝備，保證了農(nóng)機(jī)作業(yè)的質(zhì)量。

　　存在的問題：

　　1、今年由于夏收時(shí)處于梅雨季節(jié)，雖然全部收割進(jìn)倉，但有些小麥沒有曬干，由于缺少烘干設(shè)備，導(dǎo)致一部分小麥霉?fàn)€，造成了一些損失。

　　2、在玉米播種時(shí)，由于玉米播種機(jī)設(shè)計(jì)缺陷或農(nóng)機(jī)手技術(shù)不熟練，導(dǎo)致漏穴或重穴，需要后期補(bǔ)苗和拔苗，人工較大。

　　3、“全托管”面積再擴(kuò)大需有個(gè)過程。因?yàn)樵O(shè)施農(nóng)業(yè)抬高了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

　　由于價(jià)格低，有些農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)，價(jià)格如超過每畝1000元，那么“全托管”經(jīng)營(yíng)主體也就少了熱情，希望政府能出臺(tái)一個(gè)適宜的標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)的給予一定補(bǔ)貼，以促進(jìn)更多的農(nóng)民向農(nóng)人轉(zhuǎn)變。

　　一是服務(wù)主體要求不同。

　　前者側(cè)重具備為農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務(wù)能力，是有資質(zhì)的“田保姆”，后者或側(cè)重資源整合。土地流轉(zhuǎn)和“全托管”是兩個(gè)不同的主體，兩個(gè)主體有時(shí)也可以合二為一。

　　二是經(jīng)營(yíng)行為約束不同。

　　前者擁有糧食等生產(chǎn)的能力，所以主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容是糧食作物。后者容易放棄收益明顯低于經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物的糧食作物，而改變土地用途。出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。

　　三是農(nóng)民收益形式不同。

　　“全托管”服務(wù)有兩種形式：實(shí)物型和貨幣型。農(nóng)民可自由選擇。后者絕大多數(shù)以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)體現(xiàn)。

　　四是服務(wù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)值不同。

　　前者必須要有一定服務(wù)收入，才能維持健康發(fā)展，因此對(duì)服務(wù)要求較高。后者因?yàn)橛袕?qiáng)雄厚了的資本支撐，為了追逐利潤(rùn)，要么竭澤而漁，要么閑置擱荒。

施明與張大山

　　相似之處：

　　都是在土地承包使用權(quán)不變的情況下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的適度規(guī)模化，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)的比較效益，都是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的有效方式，共同解決了如何種地的問題。

　　兩者的區(qū)別：

　　1.方式：前者是服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式，后者是一種方式生產(chǎn)方式。

　　2.主體：“全托管”的主體是有資質(zhì)的“田保姆”，實(shí)行專業(yè)化、全程化服務(wù)。聯(lián)耕聯(lián)種初級(jí)階段都是階段式服農(nóng)戶各自負(fù)責(zé);

　　聯(lián)耕聯(lián)種的高級(jí)階段，是農(nóng)民參與合作社管理，統(tǒng)一耕作、管理，成本均攤，效益分配，實(shí)行訂單生產(chǎn)。

　　3.機(jī)制：聯(lián)耕聯(lián)種是村組統(tǒng)一組織，村兩委起到了決定性作用，通過打通田硬，組織服務(wù)組織提供服務(wù)，農(nóng)民得益，涉及到村組、服務(wù)組織及農(nóng)戶三方。

　　而“全托管”由市場(chǎng)機(jī)制決定，涉及到全托管方，被全托管方，政府在引導(dǎo)、服務(wù)方面起作用。

　　4.收益：聯(lián)耕聯(lián)種強(qiáng)調(diào)的是扣除成本后的收益全部由農(nóng)民所有，而“全托管”是實(shí)現(xiàn)雙贏多贏的格局。

　　“全托管”服務(wù)模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體兩者合二為一的“雙主體“，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而聯(lián)耕聯(lián)種服務(wù)模式是單獨(dú)的服務(wù)主體，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.形式：聯(lián)耕聯(lián)種主張破除田埂，而“全托管”不片面在物理上集中，更是在經(jīng)營(yíng)、管理上的集約，更加靈活多樣。充分體現(xiàn)以農(nóng)民為本、尊重農(nóng)民意愿。

　　農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)在我市僅僅是一個(gè)開始，今后的路還很長(zhǎng)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村的建設(shè),將來由大戶承包土地種植是一個(gè)趨勢(shì)，因而田間保姆式服務(wù)必然有很大的發(fā)展空間。

　　因此只要上級(jí)部門不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼資金規(guī)模，加大對(duì)合作社扶持力度，使之不斷發(fā)展壯大，相信農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)一定能夠逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。