全國婦聯(lián)此前的調(diào)查顯示，全國農(nóng)村留守兒童6000多萬，留守婦女5000多萬，留守老人6000多萬，留守人群總計(jì)近2億，大約相當(dāng)于農(nóng)村總?cè)丝诘?/3。龐大的留守人口群體形成了眾多的“留守村”，留守兒童的成長教育，留守婦女的經(jīng)濟(jì)和家庭權(quán)益，留守老人養(yǎng)老、自殺等問題層出不窮，給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展造成巨大的壓力。
為了追求更高收入，改善經(jīng)濟(jì)條件，越來越多的青壯年進(jìn)入城市務(wù)工。由于經(jīng)濟(jì)條件不允許、戶籍制度等障礙，這些務(wù)工人員只能將子女留在農(nóng)村由祖父母照顧，形成了大規(guī)模的留守兒童群體。留守村莊的生活給這些兒童的身心成長帶來了嚴(yán)重而長遠(yuǎn)的影響。
一是安全問題。留守兒童大多年齡較小，正處于需要父母照顧的成長期，由于父母外出務(wù)工，一般由祖輩或者其他親戚長輩代為照顧。這種隔代照顧的模式，其缺陷顯而易見：長輩一般年紀(jì)較大，時(shí)間精力有限，不能完全照顧到孩子的起居生活，孩子容易出現(xiàn)安全問題，或者誤入歧途、自殺輕生等。D村某小學(xué)生，父母外出務(wù)工，由祖父母代為照顧，由于缺乏管教，孩子學(xué)會(huì)偷盜，最后偷開他人摩托車，撞死在電線桿上。M鎮(zhèn)旁邊的一個(gè)村子里，一名小學(xué)生被寄養(yǎng)在親戚家，由于疏于照顧，在一天清晨突然死于路邊。
二是教育問題。一方面，在家庭教育上，長輩深受傳統(tǒng)觀念影響，加之多數(shù)留守兒童的祖輩教育程度較低，對留守兒童的教育方式不合理。在祖輩、父輩等傳統(tǒng)觀念的影響下，留守兒童潛移默化地接受了傳統(tǒng)思想觀念。而隨著年齡和見識的增長，現(xiàn)代社會(huì)開放的思想觀念和生活方式也影響到留守兒童，他們?nèi)菀讓﹂L輩說教產(chǎn)生逆反心理。另一方面，留守兒童的學(xué)校教育也不容樂觀。在校期間，他們的情緒、交往以及自卑心理等問題表現(xiàn)較為突出。由于父母長期不在身邊，留守兒童容易受到同齡人的欺負(fù)，進(jìn)而產(chǎn)生厭學(xué)的心理，影響學(xué)習(xí)成績，甚至輟學(xué)。L村一名留守兒童，在學(xué)校經(jīng)常打架斗毆，逃課甚至辱罵老師，最終輟學(xué)回家。此外，從留守兒童的成長軌跡來看，童年時(shí)期的留守生活對其日后的生活習(xí)慣、品行以及與父母的感情關(guān)系等方面，也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
中西部地區(qū)的村莊，大量青壯年男勞動(dòng)力長期外出務(wù)工，由于各種原因不得不與配偶兩地分居，形成了留守婦女群體。由于丈夫長期外出，留守婦女往往獨(dú)自背負(fù)巨大的家庭壓力。
在家庭壓力中，經(jīng)濟(jì)壓力居于首位。對于普通農(nóng)村家庭而言，男勞力外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收入，主要用于支付子女的教育費(fèi)用以及家庭修建新房的巨額開支，而照顧老人、孩子以及人情關(guān)系等支出則由這些留守婦女負(fù)擔(dān)。但不少農(nóng)村家庭收入并不穩(wěn)定，調(diào)查中L村許多留守婦女在承擔(dān)自家農(nóng)活的同時(shí)，也需要經(jīng)常到本地建筑工地打零工以補(bǔ)貼家用。
家庭壓力還體現(xiàn)在家務(wù)和農(nóng)活負(fù)擔(dān)重。丈夫外出后，大量留守婦女成為家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，既要照顧年幼的孩子，也要照顧上了年紀(jì)的老人，還要承擔(dān)繁重的農(nóng)活。這些都是對留守婦女的巨大考驗(yàn)。
異地的婚姻關(guān)系也是一重壓力。由于夫妻長期兩地分居，婚姻危機(jī)感、心理壓力切實(shí)地影響著留守婦女的生活質(zhì)量。在丈夫長期外出務(wù)工的家庭，留守婦女與丈夫聚少離多。一些留守婦女抱怨，有丈夫和沒丈夫一個(gè)樣。留守婦女既要忍受長期夫妻分居的心理和生理壓力，還要擔(dān)心丈夫是否出軌、婚姻關(guān)系是否會(huì)破裂，重重壓力下不免出現(xiàn)極端情況。D村一名留守婦女，因?yàn)檎煞蜷L期在外務(wù)工，夫妻兩人出現(xiàn)信任危機(jī)而導(dǎo)致婚姻關(guān)系破裂，最后喝農(nóng)藥自殺。
生活日益拮據(jù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守老人往往生活簡樸，居住環(huán)境較差，不少仍從事繁重的田地勞作，或負(fù)責(zé)撫養(yǎng)、教育孫輩，此外還需要照顧到村莊人情關(guān)系，晚年生活的滿意度不高。相當(dāng)一部分老人，依靠種地和打零工等收入維持生計(jì)，情況較好點(diǎn)的會(huì)得到子女的經(jīng)濟(jì)支持?？傊杖胗邢?，而生活支出與日俱增。
留守老人的情感生活也日益貧瘠。農(nóng)村缺乏集體性的文化娛樂活動(dòng)，留守老人們老年生活乏味。加之子女長期不在身邊，特別是喪偶的留守老人，身邊連說話的人都沒有，情感無處寄托，尤為孤獨(dú)。其中，行動(dòng)不便的高齡留守老人的生活照料問題更加突出，倘若無人照看則晚年生活凄涼。Y村一名78歲留守老人，子女全部外出務(wù)工，過年過節(jié)都很少回家，老人經(jīng)常抱怨有兒女和沒有兒女一個(gè)樣。同村另外一名留守老人忍受不了身體的病痛以及情感孤寂，最終喝農(nóng)藥自殺。
“留守村”為何難以治理？筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“留守村”產(chǎn)生的歷史和制度根源，基層自治組織履職難、治理失效是“留守村”難以治理的主體性因素，而社會(huì)支持體系不完善、互助網(wǎng)絡(luò)的失靈增加了“留守村”治理的復(fù)雜性。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是造成對農(nóng)民權(quán)利忽視和對農(nóng)民權(quán)利保障的法律救濟(jì)不力的社會(huì)制度根源。其中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。大量農(nóng)民涌入城市，而又無法在大城市落戶，享受均等的公共服務(wù)，不得不將養(yǎng)老、教育等方面的社會(huì)成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村，造成了農(nóng)村留守群體的權(quán)益受損。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，造成了城鄉(xiāng)之間社會(huì)公共服務(wù)的巨大差距；建立在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列的制度安排，嚴(yán)重?fù)p害了留守群體的權(quán)益。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致了資源配置的不合理，人為造成大量的留守群體，“留守村”數(shù)量持續(xù)增加直接造成了“留守村”治理的困境。
管理村莊公共事務(wù)，為廣大村民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)是村委會(huì)等基層組織的責(zé)任所在。農(nóng)村留守群體作為村莊主體的重要部分，其特殊的群體需求，給村委會(huì)的管理服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前“留守村”治理難的一個(gè)重要原因就是基層自治組織職能缺位，服務(wù)效能低下。調(diào)查中普遍發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)組織對于留守群體的重視程度不夠，干部大多都對此習(xí)以為常，見怪不怪。只要沒發(fā)生影響重大的社會(huì)性事件，村委會(huì)干部一般不會(huì)過多關(guān)注這些留守群體的生活情況。
由此，面對規(guī)模龐大的農(nóng)村留守群體，很少有村委會(huì)對本村留守兒童、婦女以及留守老人的數(shù)量和動(dòng)態(tài)展開信息調(diào)查并建立專門的檔案。特別是在自上而下的壓力型體制下，村委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，對這些群體的訴求反應(yīng)不及時(shí)，解決問題的動(dòng)力不足。如果上級政府沒有明確要求村委會(huì)干部關(guān)注這些群體，村干部并不會(huì)主動(dòng)去了解他們的所思所想，解決他們的問題，由此加劇了“留守村”治理難的困境。
社會(huì)支持體系涵蓋了留守群體所處的各類農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的總和，包括與之相關(guān)的各種社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)支持體系已逐步瓦解，而新型的社會(huì)支持體系明顯發(fā)育不足。鄉(xiāng)村社會(huì)由封閉走向開放，我國農(nóng)村由熟人社會(huì)正轉(zhuǎn)向半熟人社會(huì)和陌生人社會(huì)，農(nóng)村鄰里關(guān)系的逐漸疏遠(yuǎn)以及社會(huì)組織發(fā)育的不足，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)的失靈。
在“留守村”中，大部分青壯年男勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)和城市，農(nóng)民之間天然的生產(chǎn)和生活聯(lián)系逐漸瓦解，鄰里之間互幫互助的救助網(wǎng)絡(luò)瀕臨破裂，留守群體之間的關(guān)系日趨淡漠。在傳統(tǒng)鄰里關(guān)系逐漸瓦解的同時(shí)，現(xiàn)代的鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)育滯后，法律、契約等保障也無法在短時(shí)期建立起來，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)的失靈。留守兒童、婦女和老人被更加孤立起來，境況進(jìn)一步惡化。
