《瞭望》新聞周刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“職務(wù)本位”的晉升規(guī)則，使得公務(wù)員缺乏仕途之外的上升機(jī)制，“金字塔”式的行政級別分布讓大多數(shù)身處“底層”的公務(wù)員，唯有“擠行政”這“華山一條路”；一些地方片面理解“干部年輕化”，進(jìn)一步收縮了“從基層干起者”的上升通道；日漸增多的“空降兵”，更擠占了基層公務(wù)員苦苦期盼的晉升資源。這些都是基層公務(wù)員遭遇升職之困的重要原因。
“當(dāng)年一起畢業(yè)的同學(xué)中，我回到了縣里，有的同學(xué)去了省直機(jī)關(guān)，有的去了市里，還有一個(gè)進(jìn)了外交部。當(dāng)時(shí)覺得大家都是公務(wù)員，沒啥區(qū)別。但十年后同學(xué)聚會時(shí)就發(fā)現(xiàn)差距了”。小趙說，“人家起點(diǎn)高，雖然走得也不快、很艱難，但已經(jīng)高出我一截了。同學(xué)里混得最好的已經(jīng)是副處了，后面還有得升。要是在我們這里，怎么可能？我們局長才是鄉(xiāng)科級?！?/p>
一些公務(wù)員表示，盡管從中央到地方，都鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作，但從升遷角度講卻“一點(diǎn)也不劃算”。云南的基層公務(wù)員李莉說：“如果從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干起，能到正科就不錯(cuò)了，處級簡直是鳳毛麟角。但如果是在縣里，情況就會好一些。越往上，升遷空間越大。從上級部門下來掛職，也是高起點(diǎn)?！崩罾蛘J(rèn)為，這就是許多基層公務(wù)員持續(xù)參加公務(wù)員考試的重要原因。
“當(dāng)前的公務(wù)員晉升制度遵循‘職務(wù)本位’原則，即國、(省)部、司(廳)、處、科五級。”遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)說，在這種職務(wù)與層級掛鉤的晉升規(guī)則中，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無論干了三十年，還是五十年，除極個(gè)別的可以干到副處退休，正常情況下正科級就到頭了?！斑@使得一些公務(wù)員不愿意呆在基層，不愿意將心思都用在公共事業(yè)上，或是窮盡一切辦法忙于個(gè)人升遷，或是破罐子破摔混日子，這既害了公務(wù)員，更不利于國家公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>
近年來，為拓寬基層公務(wù)員的上升通道，“公開選拔”、“競爭上崗”等創(chuàng)新方式不斷運(yùn)用到干部選拔實(shí)踐中。受益于固原市2013年進(jìn)行的處級干部“公開選拔”，今年36歲的陳偉從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科越級晉升為副處?！叭绻麤]有這條路，再熬十年我也升不到這個(gè)級別”。陳偉坦言。然而在現(xiàn)實(shí)中，公開選拔、競爭上崗仍然是干部選拔的非主流方式，崗位少而報(bào)名者眾，每年用來選拔的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了基層需求。
另外的一些因素，使公務(wù)員的上升通道變得更加窘困。比如，由于片面理解“干部年輕化”，一些地方搞任職年齡“層層遞減”、“一刀切”，設(shè)置科級干部在50歲左右退居“二線”的硬性規(guī)定，導(dǎo)致特定年齡段下出現(xiàn)了一大批“天花板”干部。這些基層公務(wù)員的職業(yè)預(yù)期因年齡原因“突然中斷”，使他們失去了工作的動力、熱情和責(zé)任心，造成諸多負(fù)面影響。
再如，近年來，從中央到地方的大量“選調(diào)生”、大學(xué)生村官、國企老總、高校校長、轉(zhuǎn)業(yè)軍官等“空降干部”，成為了基層公務(wù)員升遷的強(qiáng)有力競爭者。特別是對縣區(qū)以下的基層公務(wù)員而言，一個(gè)“空降兵”就能使他們盼望、等待了很久的職位預(yù)期化為泡影。
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員群體中對“當(dāng)官”沒有興趣的人不在少數(shù)，但這并不意味著他們不希望得到認(rèn)可和升遷?！爱?dāng)官，說實(shí)話我覺得自己不是那塊料。可問題是除了這個(gè)，我沒有其他出路?，F(xiàn)在很迷茫，不知道未來會如何。”在江蘇省某廳工作7年的公務(wù)員小沈這樣說。
“其實(shí)很多公務(wù)員并不是一定要當(dāng)官。公務(wù)員是一個(gè)職業(yè)，而非官職。但與其他行業(yè)一樣，公務(wù)員也需要職業(yè)自豪感。我們現(xiàn)在要探索的，就是如何建立仕途以外的上升機(jī)制，讓每個(gè)公務(wù)員都能獲得職業(yè)認(rèn)可感?！币晃唤M織干部這樣說。
一條被閑置的出路
針對公務(wù)員對工資低、工作忙、沒前途的種種抱怨，不少網(wǎng)友質(zhì)疑：既然這么痛苦，為什么不辭職？在采訪中，一些公務(wù)員也向記者流露出辭職的打算，但真正選擇離開的人屈指可數(shù)。
“我也想過辭職，但不當(dāng)公務(wù)員，我不知道自己還能干什么。不抱這個(gè)‘鐵飯碗’，我就沒飯碗了?！甭〉驴h公務(wù)員楊建軍說，大多數(shù)公務(wù)員的崗位專業(yè)性不強(qiáng)，誰都能干。在一個(gè)崗位干時(shí)間長了，自己的其他技能都弱化了，管用的本事也沒學(xué)會，真要辭職下海，怎么與人競爭？
“大家都知道，公務(wù)員最大的好處就是穩(wěn)定，只要不違法亂紀(jì)，不想自己走人，基本能干一輩子。”小趙直言自己和同學(xué)當(dāng)初報(bào)考公務(wù)員，圖的就是穩(wěn)定?！皠e的不說，就醫(yī)療和養(yǎng)老這兩塊，就令那些已經(jīng)干了很多年的公務(wù)員難以離開?！?/p>
“年輕人可能感覺不到醫(yī)療報(bào)銷的好處，到了我這個(gè)年紀(jì)就很明顯了。現(xiàn)在看病那么貴，人年紀(jì)大了總有這樣那樣的毛病，看病報(bào)銷的錢也要當(dāng)成收入來看”。做了20多年公務(wù)員的南京某廳局級干部說：“再說養(yǎng)老，公務(wù)員的退休金與在崗收入差距不大，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)完全無法比擬的?！?/p>
舍不得主動退出，清退機(jī)制也并不暢通。目前，我國公務(wù)員的退出機(jī)制，包括試用期滿不合格取消錄用、開除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡等幾種，但真正被取消錄用、開除、辭退的個(gè)案少之又少。盡管公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員實(shí)行任期制，但在現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員一旦任職，只要沒有不符合法定要件的情況，便可終身任職，直到退休。退出機(jī)制實(shí)際上成了一條被閑置的出路。
