農(nóng)作物秸稈含有豐富的有機質和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等多種養(yǎng)分，是一項重要的生物質資源，可用作肥料、飼料、燃料、基料及工業(yè)生產(chǎn)的原料等。抓好秸稈綜合利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進能源消費結構調整，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長方式，建設節(jié)約型社會的有效措施；也是從根本上緩解農(nóng)村飼料、肥料、燃料和原料緊張狀況，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少空氣污染，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施。綜合利用秸稈，化害為利、變廢為寶，是建設生態(tài)文明的大勢所趨。通過調查，現(xiàn)就鐘祥市農(nóng)作物秸桿綜合利用現(xiàn)狀和推進秸稈綜合利用的對策作一扼要分析。
一、鐘祥市秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀
（一）秸稈資源現(xiàn)狀
鐘祥市現(xiàn)有耕地面積123萬畝，農(nóng)作物實際種植面積（復種）274.4萬畝。2015年年產(chǎn)秸桿總量約135萬噸。秸稈以水稻、小麥、油菜、玉米、棉花秸稈為主，約占秸稈資源總量的80%，約為106.3萬噸。其中，水稻秸稈 52.9萬噸，占總量的39%；小麥秸稈19萬噸，占14%；油菜秸稈13.4萬噸，占 9.9 %；玉米秸稈8.4萬噸，占6.2%；棉花秸稈12.6萬噸，占9.3%；花生、大豆等秸稈28.7萬噸，占21.2%。
（二）秸稈利用現(xiàn)狀
2015年，鐘祥市采取肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化（簡稱“五化”）方式，利用秸稈121.5萬噸（含割茬），綜合利用率達到90%。其中，以低茬收割和秸稈粉碎還田的利用途徑最為普遍，約占總利用量的60％以上，用于畜牧養(yǎng)殖飼料的達到26％，用于生物燃料的在8％左右，用于食用菌基料和其它的占6％。今年上半年，完成秸稈粉碎、打捆回收45.5萬噸，秸稈綜合利用水平達到96%。
二、存在的主要問題
鐘祥市秸稈綜合利用步伐雖然較快，但綜合利用率相對仍然不高，除秸稈粉碎還田外，許多實用技術還未能轉化應用，利用結構與布局有待優(yōu)化，利用企業(yè)的規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，秸稈綜合利用的長效機制需要進一步完善。
1、認識不高，思想不統(tǒng)一。由于農(nóng)民利用秸稈的比較效益低、直接效果不明顯，大多數(shù)農(nóng)民仍然認為田間焚燒是處理秸稈最簡單、省工省時省錢的方式，不愿意采用適當方式利用秸稈；部分基層干部對秸稈禁燒和綜合利用的緊迫性認識不足，對秸稈利用的技術缺乏了解，對這項工作的重視和支持大多停留在口頭上，實際工作中存在畏難應付心理,組織力度不大，措施落實不力。
2、受關鍵技術制約?，F(xiàn)有秸稈利用方式中一些關鍵技術尚未突破或不成熟，存在技術經(jīng)濟瓶頸，深加工技術缺乏；適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實用化技術缺乏，技術集成組合不夠，作業(yè)機械數(shù)量不足、作業(yè)質量與作業(yè)效益不高，制約了利用水平的提升。一方面推廣安裝秸稈粉碎裝置和下割刀的收割機難度大。收割機安裝粉碎裝置和下割刀，機手除需承擔安裝和裝置機具費用外，因負載加重，油耗增加，機手作業(yè)成本增加，機手不愿安裝；另一方面秸稈粉碎還田需二次作業(yè)，收割成本增加。第三是秸稈直接粉碎還田后在土壤中分解轉化周期長，增加土壤有機質的效果不能顯而易見。
3、收集貯運體系建設滯后。秸稈量大分散、體積蓬松、收集季節(jié)性強，全市現(xiàn)有打捆機僅25臺，秸稈收集基本采用人工方式，勞動強度較大、效率低，秸稈收集處理、貯運的難度大、成本高；另外，秸稈收貯體系不健全，收貯企業(yè)及收購網(wǎng)點少且設施設備不全，成為制約秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸之一。
4、產(chǎn)業(yè)化帶動不強。秸稈規(guī)?；糜匈囉诋a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動。目前，大多數(shù)企業(yè)處于小規(guī)模、低層次水平，祥牛牧業(yè)秸稈飼料養(yǎng)殖利用量較大，但效益不高；秸稈基料等利用附加值相對較高，但數(shù)量小，主要是張集壽鄉(xiāng)合作社利用秸稈用食用菌基料；文集億隆、九里綠德寶等秸稈利用龍頭型、骨干型企業(yè)還處于在建階段。秸稈利用產(chǎn)業(yè)還處于萌芽期，不能發(fā)揮帶動社會資本投資秸稈開發(fā)利用的作用。
5、政策激勵機制不完善。雖然制訂了一些秸稈機械購置疊加補貼、秸稈收貯、秸稈利用典型項目建設支持等獎補政策，但地方財力有限，政策的實施區(qū)域范圍不大；缺乏對秸稈利用企業(yè)的用地、用電、信貸等扶持政策。扶持資金不足，疏導不力，出路不暢，招不來秸稈消耗的企業(yè)主，扶不起秸稈收運的經(jīng)紀人，調不起農(nóng)機處理秸稈的積極性。市場主體匱乏，處置技術缺失。
三、秸稈綜合利用對策與建議
（一）對策
1、強力推進秸稈農(nóng)業(yè)利用。一是肥料化利用。發(fā)展秸稈直接還田和生物肥料。采用聯(lián)合收獲機加裝切（粉）碎裝置將秸稈切碎、粉碎，大型拖拉機配套鏵犁、大型旋耕機、秸稈粉碎還田機，將秸稈機械化切碎、粉碎還田；推廣秸稈菌劑快速腐爛還田、堆漚還田、生物反應堆、過腹還田等技術，建立一批示范基地。將秸稈與畜牧養(yǎng)殖糞污發(fā)酵加工成有機肥料加以利用，建設一批秸稈有機肥生產(chǎn)企業(yè)。二是飼料化利用。加快推廣秸稈青貯、黃貯、膨化、壓塊等技術，特別是在規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)充分利用秸稈養(yǎng)畜，促進節(jié)糧畜牧業(yè)快速發(fā)展。積極培育秸稈飼料加工企業(yè)。三是秸稈基料化利用。引導以秸稈作基料的食用菌生產(chǎn)，培育秸稈食用菌基料利用龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，以食用菌規(guī)?；l(fā)展帶動秸稈基料化利用。積極發(fā)展秸稈育苗基料等生產(chǎn)企業(yè)，促進秸稈基料規(guī)?；a(chǎn)。
2、大力發(fā)展秸稈工業(yè)利用。一是秸稈原料化利用。按照突出重點、形成特色、延伸鏈條、放大優(yōu)勢的思路，圍繞現(xiàn)有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業(yè)，加快發(fā)展秸稈原料化利用，支持秸稈制板、秸稈新型建材和秸稈化工等重點企業(yè)，培育一批知名品牌，建設一批示范基地。二是加快發(fā)展秸稈燃料化利用。支持生物質發(fā)電廠使用秸稈發(fā)電，提高秸稈發(fā)電利用比例；積極發(fā)展聯(lián)戶沼氣，特別是在新農(nóng)村集中居住點建設大中型沼氣工程，實現(xiàn)集中供氣；大力發(fā)展秸稈固化成型中小企業(yè)，加快秸稈固化成型產(chǎn)業(yè)化步伐，引導工業(yè)企業(yè)實施節(jié)煤替代使用秸稈固化成型燃料，擴大秸稈固化成型燃料市場需求；示范建設秸稈炭化、秸稈制乙醇、天然氣項目。
3、著力建立秸稈收集貯運服務體系。扶持專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀人建立秸稈收貯中心、收貯站點，鼓勵有條件的秸稈利用企業(yè)參與建設秸稈收貯中心。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作組織為骨干和農(nóng)戶參與、市場化運作、政府推動、多種模式互為補充的秸稈收集貯運流通體系。
4、努力提高秸稈利用裝備技術水平。引進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中的通用性和實用性技術裝備，創(chuàng)新、研發(fā)農(nóng)作物收獲、秸稈收集于一體的機械化技術和機具，推廣一批適合我市的秸稈綜合利用成熟技術和設施裝備，增強秸稈利用裝備實力。制定相關技術規(guī)范，形成農(nóng)作物收割及秸稈還田和秸稈收集貯運、飼料加工、基料利用、秸稈轉化為生物質能等方面的經(jīng)濟實用的集成技術體系；培養(yǎng)一批秸稈綜合利用領軍人才、技術骨干和推廣人員。
（二）建議
一要把宣傳放首要位置。堅持“走進農(nóng)村，貼近農(nóng)民”，充分利用多種形式，講危害、講意義、講要求、講監(jiān)管，讓廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾對禁燒工作真正知其理，懂其義，明其利，使廣大農(nóng)民群眾明白秸稈也是寶，秸稈也有益，焚燒秸稈就是浪費資源，污染環(huán)境，就是違法。
二要把村規(guī)民約放基礎位置。秸稈禁燒光靠被動堵不行，干部覺得累群眾還有意見，效果還不理想。要變堵為主動思想上疏，采取疏導的辦法，讓群眾自覺遵守、樂于接受。將秸稈禁燒和利用納入村規(guī)民約，約定俗成，形成規(guī)矩。
三要把干部責任放關鍵位置。要形成“政府主導、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、社會參與”機制，層層簽訂目標責任書，落實管理責任制，實行網(wǎng)格化管理，形成“邊界明確、職責清晰、上下互動、左右聯(lián)通、橫向到邊、縱向到底”的市鎮(zhèn)村組四級管理體系。定責到單位，落實到個人。
四要把獎懲問責放顯要位置。按照部門協(xié)調聯(lián)動、獎勵補助到位、效能監(jiān)察促動、同步隱患排查原則，多管齊下，強力遏制秸桿焚燒現(xiàn)象。將包片包線監(jiān)察干部與鎮(zhèn)、村逐級簽訂目標責任狀，包鎮(zhèn)部門、包村鎮(zhèn)干部與包保單位同崗同責、同獎同罰。
五要把綜合利用放突出位置。大力推廣秸稈粉碎還田機具。安排專項資金補貼安裝下割刀和后粉碎裝置收割機。實施收割機械規(guī)范使用秸稈切碎機械準入制度，實行低茬收割，嚴格控制小麥、水稻、油菜留茬高度。在國道、高速公路沿線推行土地整村流轉,推行秸稈覆蓋模式。
六要把財政投入放保障位置。各級政府要制定、落實有利于秸稈綜合利用的財政、投資、稅費、價格等政策，要在技術支持、政策制定、市場培育、資金補貼方面做好文章，積極探索建立補貼激勵機制。一是加大秸稈綜合利用的關鍵技術與裝備研發(fā)的投入。將此納入政府重要的科技投入計劃項目，提高立項比例和經(jīng)費投入。支持企業(yè)和社會組織在秸稈綜合利用領域自主創(chuàng)新，加速科技成果的轉化和商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。二是加大對秸稈綜合利用企業(yè)的政策和資金扶持力度，創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境。招商引資，把秸稈綜合利用企業(yè)引進落戶，鼓勵支持企業(yè)加快立項開工，幫助企業(yè)形成健康、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是加大培育秸稈產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，對秸稈收購、貯運站建設、設備納入項目給予補助，發(fā)展秸稈營銷合作社，培植秸稈收售經(jīng)紀人。四是對秸稈綜合利用機具購置、設施建設、作業(yè)進行補貼。利用國家農(nóng)機購置補貼政策，把滅茬機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機等秸稈還田機具作為重點，實行敞開補貼，地方財政要對上述機械及收割機加裝秸稈粉碎裝置實行疊加獎補，對秸稈還田等保護性耕作進行補貼，調動農(nóng)民購買和使用秸稈還田機具的積極性；開展秸稈制肥、沼氣利用和碳化、固化、碳氣聯(lián)產(chǎn)補貼。
總之，通過政策、技術、市場，使企業(yè)收獲效益、中介得到利潤、機手享受實惠、農(nóng)民看見商機，讓秸稈真正成“寶”，自覺利用，形成秸稈經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的長效機制。
