最近，我們到安吉縣就“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查。通過調(diào)查深深感到：安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)互相促進(jìn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進(jìn)、一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的科學(xué)發(fā)展之路，是我省新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的一個(gè)成功范例。
一、制定科學(xué)規(guī)劃，描繪美好藍(lán)圖，更好地發(fā)揮激勵(lì)、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用
改革開放以來特別是中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)以來，安吉縣委、縣政府十分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)立縣，生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)村村莊環(huán)境整治工作也取得明顯成效，是著名的“中國(guó)竹鄉(xiāng)”、全國(guó)首批國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和全國(guó)新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范區(qū)。在省委、省政府開始啟動(dòng)新一輪“千村示范萬村整治”工程時(shí)，安吉縣結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際和人民群眾的期盼，通過深入調(diào)研和上下討論，在生態(tài)縣建設(shè)和村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，率先大膽地決定，從2008年開始，在全縣開展以“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為總抓手的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工程，計(jì)劃通過10年時(shí)間的努力，逐步把安吉所有的鄉(xiāng)村都打造成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡摹爸袊?guó)美麗鄉(xiāng)村”，使之成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色明顯、社會(huì)服務(wù)健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農(nóng)民生活幸福的全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的樣板。在提出建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的明確目標(biāo)之后，安吉縣堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，把編制高水平的規(guī)劃作為全面推進(jìn)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。他們按照優(yōu)雅竹城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的立體格局，把全縣作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃，把一個(gè)村當(dāng)作一個(gè)景點(diǎn)來設(shè)計(jì)，把一戶農(nóng)家當(dāng)作一個(gè)小品來改造，注重與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)展規(guī)劃等相對(duì)接。研究制訂了《安吉縣新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，委托浙江大學(xué)編制了《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》，編制《安吉鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色研究——營(yíng)造技術(shù)導(dǎo)則》，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)貌設(shè)計(jì)，形成了橫向到邊、縱向到底的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。同時(shí)，按照“串點(diǎn)成線、連線成片、整體推進(jìn)”的要求，全力規(guī)劃和打造中國(guó)大竹海、黃浦江源、白茶飄香、昌碩故里四條精品觀光帶，并根據(jù)每個(gè)村的特點(diǎn)和基礎(chǔ)，按“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”的要求，將全縣187個(gè)行政村劃分為40個(gè)工業(yè)特色村、98個(gè)高效農(nóng)業(yè)村、20個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)村、11個(gè)綜合發(fā)展村和18個(gè)城市化建設(shè)村。2010年又專門制定了《安吉縣生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱要》，落實(shí)了八大行動(dòng)計(jì)劃，通過生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩者融合共促，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這些系統(tǒng)、全面、科學(xué)的規(guī)劃，給全縣干部群眾描繪了一幅清晰、美好的美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖，為全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要依據(jù)，也讓大家明確了今后努力奮斗的目標(biāo)和方向，激發(fā)了全縣干部群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。通過四年時(shí)間的成功實(shí)踐，“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的品牌，得到了全縣人民的認(rèn)可和贊同，黨委政府的決策已變成了全縣人民的自覺行動(dòng)。安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)也得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2010年12月，省委、省政府制定實(shí)施了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015年）》，提出要著力建設(shè)規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居、宜業(yè)、宜游的“四美、三宜”美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)已上升為全省建設(shè)生態(tài)省的發(fā)展戰(zhàn)略，成為建設(shè)富饒秀美、和諧安康的綠色浙江的重要載體。
二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和美化問題
根據(jù)建設(shè)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃和總目標(biāo)，安吉縣十分注重目標(biāo)的統(tǒng)合、工作的統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，實(shí)施的分類差異性，制定美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。首先，修訂完善了《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》，設(shè)置了36項(xiàng)考核指標(biāo)，根據(jù)工作權(quán)重，實(shí)行百分制考核，又根據(jù)考核分值高低，各村的不同情況和基礎(chǔ)，劃分精品村、重點(diǎn)村、特色村三個(gè)檔次，按不同要求，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，做到先易后難，梯度推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，又收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過整合、提煉、完善，制定《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范村建設(shè)實(shí)施方案》，形成了完整的“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，基本涵蓋美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等各方面的內(nèi)容，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)操作有據(jù)、各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施有法、各個(gè)崗位考核有章。由安吉縣創(chuàng)建的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，已成為國(guó)家級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，2010年安吉縣也被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)命名為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。在創(chuàng)建過程中，安吉縣堅(jiān)持以人為本，把全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)和突破口。幾年來，通過開展以“改水、改路、改線、改廁、改房和美化”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治，使村莊人居環(huán)境達(dá)到“八化”（即布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化和服務(wù)強(qiáng)化）標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村容村貌和生態(tài)環(huán)境得到全面改善，農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識(shí)也明顯增強(qiáng)。現(xiàn)在，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水處理受益率77.3%；建立了“戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集運(yùn)模式，在全省率先實(shí)現(xiàn)收運(yùn)一體化、處置無害化；引入低碳生活理念，實(shí)施農(nóng)村沼氣系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)房節(jié)能改造，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)能新技術(shù)；太陽(yáng)能特色村覆蓋面達(dá)到98.3%。建成精品村150個(gè)、重點(diǎn)村14個(gè)、特色村4個(gè)，創(chuàng)建覆蓋率達(dá)89.8%。同時(shí)，他們還十分重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程管理和長(zhǎng)效管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和公開招標(biāo)制度，每年組織創(chuàng)建村復(fù)評(píng)，鞏固建設(shè)成果，對(duì)連續(xù)兩年社會(huì)管理、長(zhǎng)效保潔不達(dá)標(biāo)的予以摘牌。積極探索城市物業(yè)管理進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的做法，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個(gè)人每個(gè)月各出一元的管護(hù)保潔經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)期保潔。
三、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”
近年來，安吉縣依托中國(guó)美麗鄉(xiāng)村大品牌，用生態(tài)的理念，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走出了一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的路子，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。工業(yè)布局上，嚴(yán)格執(zhí)行《安吉縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，限制高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)駐。所有工業(yè)項(xiàng)目都向工業(yè)功能區(qū)集中，全面建設(shè)城北高新產(chǎn)業(yè)區(qū)和城西北工業(yè)區(qū)，推進(jìn)形成天子湖園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大工業(yè)組團(tuán)，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)抓好竹制品、轉(zhuǎn)椅兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型紡織、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以資源節(jié)約型、清潔衛(wèi)生型、生態(tài)環(huán)保型為主的生態(tài)工業(yè)。2007年以來，安吉縣因環(huán)境問題被否決的5000萬元的項(xiàng)目就達(dá)15個(gè)，關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)14家。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為主平臺(tái)，加快一產(chǎn)“接二連三”、“跨二進(jìn)三”步伐，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。精心培育了白茶、蠶桑、休閑農(nóng)業(yè)、毛竹等四個(gè)萬畝農(nóng)村園區(qū)，建立綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地60個(gè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和良好的生態(tài)環(huán)境、山水環(huán)境，生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)也得到迅速發(fā)展，形成了各具特色風(fēng)味的“黃浦江溯源”、“大竹海探幽”、“昌碩故里”、“白茶飄香”四條精品旅游觀光帶。以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家菜、做農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目為主，融趣味性、參與性、休閑性于一體的“農(nóng)家樂”特色旅游得到蓬勃發(fā)展。生態(tài)資源、自然環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村等，都轉(zhuǎn)化為資本，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富的重要來源。2011年全縣共接待游客774萬人次，旅游總收入突破51.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14150元，超出全省平均水平一千多元。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展壯大，90%的行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入達(dá)到10萬元以上，其中30萬元以上的村就有73個(gè)。
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