黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。對標(biāo)習(xí)對杭州的殷切期望和全市人民的美好期待, 杭州的鄉(xiāng)村振興必須處理好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、制度、文化和治理體系等問題, 努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上為全國貢獻(xiàn)更多的杭州樣本、杭州智慧。
1. 鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)振興為核心
一是大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。杭州農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)、高效、信息、綠色為目標(biāo), 讓市民吃得放心、玩得開心、看得動心、享受舒心。要通過集聚資源要素、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等途徑, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展, 力爭西部縣市區(qū)都有一家以上省內(nèi)外有影響力的、高品質(zhì)的綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三生”功能探索, 更多地開發(fā)適合城鄉(xiāng)居民需求的多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。強(qiáng)化投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè), 在彰顯“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的同時, 滿足人民美好生活的需求。二是加快農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合。在“三江兩岸”區(qū)域、環(huán)千島湖一帶、高速公路沿線和旅游資源豐富地區(qū), 按照“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完備、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品綠色生態(tài)、服務(wù)功能齊全、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益良好、輻射效應(yīng)明顯、帶動作用較強(qiáng)”的思路, 扶持培育一批以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ), 以農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐, 以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗等為重點(diǎn)的“一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園”。要以十九大精神為指引, 出臺扶持農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策, 發(fā)展名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品, 以茶葉、山核桃、竹筍、中藥材、水產(chǎn)和草莓、鮮桃、枇杷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn), 鼓勵開展精深加工, 支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。三是大力培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。通過3~5年努力, 力爭300個以上的村成為A級村落景區(qū), 其中3A級200個, 使鄉(xiāng)鄉(xiāng)有3A級村落景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游, 打造一批“叫得響、傳得開、留得住”的鄉(xiāng)村旅游品牌。積極推進(jìn)閑置民宅流轉(zhuǎn), 注重民宿特色和內(nèi)涵, 提升民宿業(yè)的帶動力。發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè), 構(gòu)建有特色的林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是加強(qiáng)農(nóng)技推廣。整合各類科研力量和資源, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。優(yōu)化農(nóng)技推廣服務(wù)方式, 建立農(nóng)技推廣與應(yīng)用的大數(shù)據(jù)平臺, 做好線上線下的“點(diǎn)單式”服務(wù)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范基地, 全面提高農(nóng)機(jī)化、智能化和設(shè)施化水平。2
2. 鄉(xiāng)村振興必須以生態(tài)振興為支撐一是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
要以名鎮(zhèn)、名村、名勝、名線為載體, 實(shí)施“新一輪美麗鄉(xiāng)村精品村行動計劃”。以沿江、沿路、沿湖、沿景區(qū)、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿山水線等村莊為重點(diǎn), 通過連線、連片、集群化創(chuàng)建等方式, 加強(qiáng)點(diǎn)、線、面、體的打造, 實(shí)現(xiàn)精品線路“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。推進(jìn)美麗庭院、風(fēng)景田園、色彩農(nóng)業(yè)和“風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè), 建成一批產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌、色彩和層高的管控;強(qiáng)化鄉(xiāng)村公廁的提升改造;持續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾處置力度。二是加大農(nóng)業(yè)面源污染治理。堅持以畜禽養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用、種植業(yè)肥藥雙控減量、清潔田園生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)兩區(qū)土壤污染治理為抓手, 扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。全力實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動, 推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用, 健全農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系。三是啟動“智慧農(nóng)村”建設(shè)。搭建集農(nóng)村社會基礎(chǔ)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)控、社會管理、公共服務(wù)等于一體的綜合性信息平臺, 打造智慧農(nóng)村建設(shè)的樣本和示范。四是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè), 深化市域綠道規(guī)劃, 完善沿江、沿湖綠道系統(tǒng), 挖掘修葺登山古道、健身休閑廊道, 完善水路碼頭。推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集散地拓展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè), 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域千兆光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè), 推動商貿(mào)、供銷、郵政互聯(lián)互通, 打通快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”。重視山區(qū)林相改造和生態(tài)公益林建設(shè), 提高平原地區(qū)植樹造林質(zhì)量。加強(qiáng)山塘水庫除險加固和小流域綜合治理。進(jìn)一步完善氣象服務(wù)體系、農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系, 提高抵御自然災(zāi)害的能力。
3. 鄉(xiāng)村振興必須以人才振興為保障
一是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園, 吸引在外青年、浙商和高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃, 探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。著力培育“農(nóng)創(chuàng)客”, 造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“土專家”。拓展杭州人才服務(wù)銀行業(yè)務(wù), 為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更優(yōu)惠的信貸支持和金融服務(wù)。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建住房, 構(gòu)建吸引各類人才和創(chuàng)客到縣 (市) 、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。優(yōu)化農(nóng)村人才認(rèn)定辦法, 打破學(xué)歷、職稱界限, 將更多為農(nóng)服務(wù)且貢獻(xiàn)較大、有特殊才能的偏才、專才納入人才認(rèn)定體系。二是重視農(nóng)技隊伍建設(shè)。出臺激勵農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策, 鼓勵農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗開展增值服務(wù)。改善基層農(nóng)技員職稱評定、績效考核辦法。完善科技特派員制度, 提升農(nóng)技人員服務(wù)能力。三是努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。注重村干部的選拔、培養(yǎng)和使用。加大對“三農(nóng)”工作人員的培訓(xùn)力度, 力爭2~3年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“三農(nóng)”人員輪訓(xùn)一遍。在決策咨詢機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”專家, 建立“三農(nóng)”專家顧問團(tuán)制度。注重從村干部中培養(yǎng)和選拔“三農(nóng)”工作骨干。
4. 鄉(xiāng)村振興必須以制度振興為根本
一是完善農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)好二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。二是深化“三位一體”改革。健全生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。三是深化區(qū)縣市協(xié)作機(jī)制。按照全市“一張圖”“一盤棋”的要求, 做深規(guī)劃共繪、環(huán)境共保、交通共建等文章, 加快構(gòu)建城鄉(xiāng)共富共美新格局。四是完善“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”機(jī)制。通過扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)助增收、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促增收、完善社會保障穩(wěn)增收、創(chuàng)新幫扶機(jī)制保增收等, 拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道, 確保到2021年低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過17 000元。五是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求, 加快形成城鄉(xiāng)銜接、可持續(xù)、廣覆蓋的社會保障體系。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等救助體系。六是加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給保障, 完善政府購買、“銀齡互助”和志愿幫扶“三位一體”服務(wù)。加快敬老院和“五保”供養(yǎng)中心提升改造, 實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1家以上綜合性、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
5. 鄉(xiāng)村振興必須以文化振興為靈魂
一是傳承農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)“最美現(xiàn)象”, 引領(lǐng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)提升。推廣臨安“好家風(fēng)”建設(shè)經(jīng)驗, 培育與社會主義核心價值觀相契合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè), 繼續(xù)實(shí)施“文化禮堂”惠民工程, 開展文化強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、文化下鄉(xiāng)、文化幫扶活動。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè), 提升體育公共服務(wù)能力。三是培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。挖掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及存活在老百姓記憶中的民俗、節(jié)慶、建筑、農(nóng)耕、飲食、禮儀等文化, 助推農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。四是強(qiáng)化歷史文化村落保護(hù)利用。歷史文化村落的保護(hù)利用, 既要修繕外在的“筋骨肉”, 更要傳承內(nèi)在的“精氣神”, 把歷史文化村落建成鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的博物館、鄉(xiāng)愁記憶的百科全書、古今文明有機(jī)融合的美麗鄉(xiāng)村。
6. 鄉(xiāng)村振興必須以治理體系振興為依托
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè), 探索優(yōu)秀村支書享受事業(yè)編制待遇的辦法。重視年輕黨員的發(fā)展提高, 加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)營主體黨建工作, 探索網(wǎng)格化黨支部建設(shè)。使黨組織在村級組織中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用村委會。二是健全服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合服務(wù)平臺建設(shè), 使基本公共服務(wù)項目直接覆蓋群眾。三是完善村民自治機(jī)制。在村級重大事項決策、招投標(biāo)事項管理、財務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置等方面, 公開透明運(yùn)行。四是健全法治機(jī)制。大力開展普法教育, 提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力。推動法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向農(nóng)村延伸。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系。引導(dǎo)群眾依法反映訴求, 實(shí)現(xiàn)用法治精神主導(dǎo)基層自治。五是倡導(dǎo)以評樹德, 強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè), 通過“村帳鄉(xiāng)管”和“村帳民管”并重, 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理, 完善正風(fēng)肅紀(jì)、黨風(fēng)廉政教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、防止利益沖突等工作機(jī)制, 提高基層干部在群眾中的公信度。六是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。出臺扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織培育鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的政策。實(shí)施好消除經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計劃 (2017—2019年) , 確保三年內(nèi)各區(qū)縣 (市) 村集體經(jīng)濟(jì)總收入當(dāng)年增幅高于全省平均, 并率先消除年收入20萬元以下的薄弱村。
