◆導(dǎo)報(bào)記者 韓祖亦 濟(jì)南報(bào)道

    日前，國家外匯管理局（以下簡稱“外管局”）發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開展出口收入存放境外政策試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2010年10月1日起，在北京、廣東（含深圳）、山東（含青島）、江蘇四個省（市） 開展出口收入存放境外政策試點(diǎn)。每個試點(diǎn)分局核定的試點(diǎn)企業(yè)總量不超過10家，試點(diǎn)期限為一年。

    根據(jù)每個試點(diǎn)分局核定的試點(diǎn)企業(yè)總量不超過10家的規(guī)定，加上山東青島分局可能核準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量，山東全省的試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量將不超過20家。8月31日下午4時前，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者曾就此向外管局山東分局國際收支處求證，但電話始終無人接聽。

    “國家出臺這一政策，既有短期的推動因素，又有長期的考量 。”山東社科院國際經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員、導(dǎo)報(bào)特約評論員顧春太8月30日接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時表示，針對中國目前的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，如此改革“勢在必行”。

    上海先行試點(diǎn)一年

    “此次試點(diǎn)的京粵魯蘇，都是外貿(mào)大?。ㄊ校哂械湫鸵饬x。只有在這些地區(qū)試點(diǎn)成功了，才會向全國推廣。”山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際貿(mào)易研究所所長、博士生導(dǎo)師、導(dǎo)報(bào)特約評論員范愛軍表示。

    據(jù)了解，此項(xiàng)政策出臺前，外管局就已經(jīng)派出了“偵查兵”。2009年7月6日，上海成為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)的內(nèi)容之一即是：試點(diǎn)企業(yè)可以將出口人民幣收入存放境外，但應(yīng)通過境內(nèi)結(jié)算銀行向人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)備案。截至今年8月16日，上?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算金額累計(jì)達(dá)266億元。

    提高外匯資金使用效率

    “從短期來看，政策的出臺，主要是為了應(yīng)對人民幣升值的壓力。”    顧春太表示，在目前內(nèi)需低迷、振興乏力的情況下，國際市場對我國經(jīng)濟(jì)具有不言自明的意義，“雖然金融危機(jī)發(fā)生以來，我國出口貿(mào)易受到一定影響，但在GDP中所占比重一直較大，且自去年以來，又重新走上在GDP中占比增長的路子，外貿(mào)順差的增大直接推動了通貨膨脹。國家允許企業(yè)將外匯存放于境外，將有效緩解人民幣供應(yīng)過多的問題。”

    從長期因素看，這是我國貿(mào)易外匯管理制度改革的一個步驟。“我國外匯核銷監(jiān)管的基本原則是要確保及時、足額外貿(mào)企業(yè)的外匯。這一體制在外匯稀缺的年代是必要的。但近年來，我國出口貿(mào)易發(fā)展較快，外匯儲備已相當(dāng)雄厚。況且我國對外貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入‘大出大進(jìn)’時期，嚴(yán)格、繁瑣的監(jiān)管難以適應(yīng)當(dāng)前的形勢。同時，放開出口企業(yè)對外匯資金的使用，也將提高外匯資金的使用效率。”顧春太說。

    范愛軍表示，自1994年匯改以后，中國一直實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯制度，企業(yè)的出口所得要強(qiáng)制結(jié)算成人民幣，此后中國的出口順差迅速擴(kuò)大，央行每年要發(fā)行大量的基礎(chǔ)貨幣進(jìn)行對沖，資產(chǎn)負(fù)債表承壓很大。而將企業(yè)出口收入直接存放在國外，可以減輕央行的負(fù)債壓力。

    成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管

    “試點(diǎn)企業(yè)的對外貿(mào)易將獲得極大便利，尤其是外貿(mào)型企業(yè)，交易成本有望降低。根據(jù)試點(diǎn)辦法，外匯不僅可以在境外存放，而且還可以進(jìn)行相應(yīng)的支付，特別是經(jīng)外匯局核準(zhǔn)或登記的資本項(xiàng)目支出。貿(mào)易與投資的關(guān)系將會呈現(xiàn)出新的面貌。”顧春太說。

    顧春太同時表示，外匯存放于境外，將帶來監(jiān)管上的成本，需要學(xué)習(xí)境外的相關(guān)金融制度。

    “外管局應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)對境外賬戶進(jìn)行監(jiān)管，制定嚴(yán)格的規(guī)程，并且將監(jiān)管落到實(shí)處。”范愛軍補(bǔ)充道。

    “其實(shí)，不論是固定資產(chǎn)投資還是資本市場的投資，一年的期限都太短了。政府可能是為了防范風(fēng)險(xiǎn)，出于安全的考慮限制企業(yè)的投資時間和品種。這是一種謹(jǐn)慎的嘗試，既要看企業(yè)是否有真正的需求，也是出于穩(wěn)步推進(jìn)、避免風(fēng)險(xiǎn)的考慮。”顧春太說。

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　　出口收入存放境外比例根據(jù)企業(yè)實(shí)際確定

    《關(guān)于在部分地區(qū)開展出口收入存放境外政策試點(diǎn)的通知》稱，試點(diǎn)地區(qū)有出口收入存放境外意愿且符合規(guī)定條件的境內(nèi)企業(yè)，可向所在地國家外匯管理局分支機(jī)構(gòu)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后參加試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，每個試點(diǎn)分局核定的試點(diǎn)企業(yè)總量不超過10家。試點(diǎn)企業(yè)在境外開戶，該境外賬戶用于存放境內(nèi)企業(yè)具有真實(shí)、合法交易背景的出口收入，并用于貨物貿(mào)易和部分服務(wù)貿(mào)易對外支付，以及經(jīng)外管局核準(zhǔn)或登記的資本項(xiàng)目對外支付。同時，試點(diǎn)企業(yè)存放境外出口收入的年度總額不得超過其上年度出口收入總額的一定比例，該比例根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定和調(diào)整。

    （韓祖亦）