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在湖南瀏陽，3家山寨殯儀館藏身工廠、社區(qū)，提供各種治喪服務(wù)，生意頗好，而正規(guī)殯儀館則冷冷清清。這種由民間自生的殯葬服務(wù)能否并入政府公共服務(wù)的大盤子？
老板自陳
經(jīng)營為了找碗飯吃
一面臨河，一面靠山，幾棟閑置的廠房將其與外界隔開。若不是親身探訪，很難相信這片幽靜的場所，會是瀏陽市名氣不小的一家山寨殯儀館所在地。
這家山寨殯儀館，位于瀏陽市淮川街道城西社區(qū)業(yè)已停產(chǎn)多年的氮肥廠內(nèi)。沒有嘈雜的音樂，也不見前來吊唁的人流一場喪事正低調(diào)舉行。
見記者前來，一位姓張的中年男子主動過來介紹情況。他自稱原是氮肥廠的保安，現(xiàn)在是這家山寨殯儀館的負(fù)責(zé)人之一。
“昨天剛剛辦完一場，大約有5天時間，本來都準(zhǔn)備關(guān)門休息了，沒想到早上活又來了?！睆埾壬f。
一棟占地約1100多平方米的閑置廠房，成了布置靈堂的場所。張先生說，對外主要收場地費，一場活動1200元。
同氮肥廠的這家相比，河對岸的“浦梓港悼念堂”，生意似乎要冷清一些。這個位于荷花街道南市社區(qū)的山寨殯儀館，以一個廢棄的倉庫為場地。老板顯然并不歡迎記者前來，只是反復(fù)強調(diào)這里“不收費”，也“不違法”，并自稱“下崗職工要吃飯”。
住在附近的鄧大爺說，“浦梓港悼念堂”的生意并不好，一個月喪事沒兩場，也不怎么吵，附近居民都能理解，“人家總得找口飯吃”。
知情人告訴記者，“浦梓港悼念堂”確實對外不收場地費，但老板在倉庫對面辦起了餐飲。為治喪活動提供餐飲服務(wù)，是“浦梓港悼念堂”賺錢的主要來源。
記者了解到，瀏陽市共有3家山寨殯儀館，可提供除火化以外的遺體運送、冰凍、治喪等多種服務(wù)。
居民青睞
位置方便價格實惠
相比正規(guī)殯儀館，山寨殯儀館更得群眾“青睞”。
2004年進(jìn)駐瀏陽的福澤園，是瀏陽市唯一一家正規(guī)殯儀館，距離城區(qū)約7公里。記者進(jìn)入福澤園，沒有看到正在舉行的治喪活動。這片占地140余畝的大院子，顯得有些冷清。
“這幾年生意一直不好，治喪的很少，大約一個月三四場左右吧?！备蓤@服務(wù)部工作人員朱彧說。
朱彧向記者介紹了福澤園治喪的收費情況，靈堂按大廳、中廳、小廳分三種套餐：大廳3天3189元，中廳2689元，小廳1289元。記者在福澤園提供的一份記錄上看到，福澤園5月7日接的一單業(yè)務(wù)，死者家屬選擇中廳2689元的套餐，加上環(huán)保棺、骨灰盒、樂隊等，總共消費金額為3862元。
“我們的套餐已經(jīng)比物價部門批復(fù)的要便宜不少，困難戶跟五保戶過來還會更優(yōu)惠。”朱彧說。
不過，對于瀏陽市區(qū)的居民而言，福澤園所提供的“優(yōu)惠套餐”，吸引力并不足夠。
“這里比較方便，價格也更實惠一些。”在氮肥廠內(nèi)臨時搭建的一個靈堂旁，一位死者的家屬這樣解釋選擇山寨殯儀館的原因。
記者發(fā)現(xiàn)，較之于福澤園，山寨殯儀館的位置確實更佳。氮肥廠內(nèi)的山寨殯儀館，就位于瀏陽市區(qū)旁邊，緊鄰當(dāng)?shù)匾患矣忻纳虡I(yè)廣場。
就價格而言，山寨殯儀館的“門檻”更低。以氮肥廠內(nèi)的山寨殯儀館為例，據(jù)張先生介紹，場地費用為1200元，對于困難群眾還可優(yōu)惠。許多瀏陽市民認(rèn)為，山寨殯儀館的價格門檻更低，最便宜的幾百元就能辦一場。
但在朱彧看來，山寨殯儀館看起來便宜，實際上除了場地費，還有不少“隱形費用”，比如鮮花、場地布置、餐飲、樂隊等。一場喪事辦下來，價格不見得比正規(guī)殯儀館低多少，甚至可能更高。
政府兩難
合乎情理卻不合法
瀏陽市民政局副局長林永紅，口頭上更習(xí)慣于用治喪“便民點”來稱呼山寨殯儀館。事實上，誕生之初，山寨殯儀館確實是以“便民點”的形式出現(xiàn)的。
在林永紅的記憶中，2010年之前的瀏陽市區(qū)，城區(qū)內(nèi)搭棚治喪的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，幾乎每天都能接到群眾的投訴電話。2010年，瀏陽市對殯葬秩序的亂象動了真格一面堵，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式打擊搭棚治喪；一面疏，引導(dǎo)群眾到正規(guī)殯儀館治喪，同時對居家治喪活動予以規(guī)范。
“幾次大的執(zhí)法活動過后，搭棚治喪的現(xiàn)象幾乎沒了?！钡撬蔡钩?，由于一些群眾對于喪事“講排場、好面子”的傳統(tǒng)觀念，一些滿足群眾需求的社區(qū)治喪便民點，開始逐漸興起。
瀏陽市民政局局長周學(xué)文認(rèn)為，基于社區(qū)自治的治喪便民點，只要治喪活動符合相關(guān)規(guī)定，其存在就具有合法性。但便民點一旦開始收費，從“便民”走樣為“營利”，就違反了相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以取締。
據(jù)介紹，興建殯儀館、殯儀服務(wù)站，應(yīng)由民政部門前置審批。根據(jù)我國殯葬管理條例第八條：建設(shè)殯儀館、火葬場，須由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，須由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批。
此外，還需到工商部門辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照。因而，盡管客觀上為群眾提供了“實惠便捷”，但山寨殯儀館的存在顯然于法不合。
然而，如何處置“山寨殯儀館”，一度讓政府部門陷入兩難一方面是取證難，且執(zhí)法手段有限；另一方面又不能忽視群眾多層次的需求。
那么，能否對山寨殯儀館予以規(guī)范使之“合法化”？
“當(dāng)年，福澤園進(jìn)駐瀏陽，光選址就換了4次，因為周邊群眾反對，一直定不下來，最后才選了距離城區(qū)7公里的一個地方?！绷钟兰t認(rèn)為，如果民政部門對山寨殯儀館予以“招安”，周邊群眾肯定會強烈反對，“這樣的點不能批”。
干部擔(dān)憂
搭棚治喪或會再現(xiàn)
記者已從瀏陽市民政局獲悉，全市3家山寨殯儀館已全部關(guān)門。氮肥廠那家正在辦理的喪事，已經(jīng)移至福澤園。
與山寨殯儀館的命運不同，只對本轄區(qū)居民提供免費場地的治喪便民點，在瀏陽一直存在。位于淮川街道聯(lián)城社區(qū)的麻衣廟，是市區(qū)香火最旺的廟宇，也是城區(qū)內(nèi)最早出現(xiàn)的一個治喪便民點。
聯(lián)城社區(qū)黨總支書記文麗告訴記者，聯(lián)城社區(qū)有15個居民小組，包括新合并進(jìn)來的7個農(nóng)村村民小組。2010年瀏陽殯改大整治之后，考慮到農(nóng)村的一些傳統(tǒng)習(xí)俗，在麻衣廟設(shè)立了治喪便民點。沒想到，上門聯(lián)系的人越來越多，一些人主動提出愿意出錢租用場地治喪。
2010年，聯(lián)城社區(qū)召開居民代表大會，為便民點的操作規(guī)則定下“紅線”便民點只為廟會15個創(chuàng)始人和7個村民小組的1300余人提供免費治喪場地，其余業(yè)務(wù)一概不得涉及。
這項規(guī)矩到現(xiàn)在一直堅持。“這個月剛辦完一場，平均一年不超過10場吧?！蔽柠愓f。
一些基層干部更愿意將這些便民點視為規(guī)范殯葬秩序的“疏導(dǎo)點”。一位基層干部坦言，對于那些困難群眾，沒有條件在正規(guī)殯儀館治喪，便民點無疑便成為另一種可行的選擇。
不過，并非每個社區(qū)都有設(shè)置便民點的條件?！暗蕪S的那家山寨殯儀館出現(xiàn)后，街道確實再也沒有搭棚治喪的現(xiàn)象發(fā)生。如果一下全部取締，我們擔(dān)心搭棚治喪的現(xiàn)象會有反復(fù)?！被创ń值擂k事處的一位干部說。
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