2012年5月，十堰市城市管理綜合執(zhí)法局正式掛牌，負(fù)責(zé)城市管理及綜合執(zhí)法以及指導(dǎo)各區(qū)、街辦開展城市管理和執(zhí)法工作。隨后，市區(qū)兩級(jí)城市管理體制機(jī)制也進(jìn)行了調(diào)整，各區(qū)成立了城管機(jī)構(gòu)，組建了城管執(zhí)法隊(duì)伍，這意味著“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理新格局基本形成。那么，此次城管體制改革具體有哪些內(nèi)容，有哪些變化？市城市管理綜合執(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng)李宏根日前回答了記者的提問。
記者：為什么要進(jìn)行此次城管體制改革？
答：十堰城市管理過去一直沿用以市為主、以區(qū)為輔、市級(jí)有關(guān)部門具體管理的模式。市級(jí)相關(guān)管理部門涉及建設(shè)、規(guī)劃、城管、市政園林、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安、交通等多個(gè)單位，在管理中普遍存在多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。而處于城市管理重要位置的區(qū)級(jí)政府和街道社區(qū)既無管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)，又無具體管理人員。市區(qū)職責(zé)不清、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。在這樣的背景下，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，借鑒省外城市如西安、株洲、南陽以及省內(nèi)襄陽、宜昌等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城管領(lǐng)域開展相對(duì)集中的行政處罰權(quán)工作，目的就是深化行政管理體制改革，推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作重心下移，實(shí)行市區(qū)兩級(jí)城管區(qū)域無縫對(duì)接，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，更好地做好城市管理工作。
記者：此次城管體制改革的法律依據(jù)有哪些？
答：此次改革的依據(jù)有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（鄂政辦發(fā) 【2007】22號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理工作的通知》（鄂政發(fā)【2011】50號(hào)）、《關(guān)于城市管理及城管執(zhí)法體制改革的意見》（十政發(fā)【2012】15號(hào)）。
記者：此次城管體制改革遵循哪些原則？
答：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)負(fù)責(zé)。按照市區(qū)一體、宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分的原則，下放城市管理的事權(quán)、執(zhí)法權(quán)，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府在城市管理中的作用。二是分級(jí)管理，重心下移。城市管理及行政執(zhí)法實(shí)施屬地管理，實(shí)行市以區(qū)為主、區(qū)以街辦為主的管理模式。三是整合資源，提高效能。清理規(guī)范、調(diào)整歸并城市管理領(lǐng)域現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系，科學(xué)界定職能。四是人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。將現(xiàn)有市城建監(jiān)察支隊(duì)人員保留一部分在市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)，其他人員人事關(guān)系、工資、工作經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到區(qū)級(jí)政府。五是以人為本，平穩(wěn)過渡。既科學(xué)合理地改革城市管理體制機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)城市管理效能最大化，又要體現(xiàn)人性化，充分考慮改革所涉及人員利益，確保改革順利推進(jìn)。
記者：在這次城管體制改革中，市、區(qū)相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)有什么調(diào)整？
答：在市里設(shè)立十堰市城市管理綜合執(zhí)法局，加掛十堰市市政園林綠化管理局牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，直屬市政府管理。下轄城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)、園林綠化管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、人民公園管理處、燈飾管理處、游園管理處、風(fēng)景園林管理處、四方山植物園、渣土管理處、花卉研究所、市政園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院。
在區(qū)里設(shè)立張灣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，掛張灣區(qū)市政園林綠化管理局牌子，下轄園林綠化管理所、環(huán)境衛(wèi)生管理所，張灣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)動(dòng)大隊(duì)，漢江、車城、花果、紅衛(wèi)、西城（黃龍、柏林）5個(gè)街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。
設(shè)立茅箭區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，掛茅箭區(qū)市政園林綠化管理局牌子，下轄園林綠化管理所、環(huán)境衛(wèi)生管理所，茅箭區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)動(dòng)大隊(duì)，武當(dāng)、二堰、五堰、東城4個(gè)街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。
設(shè)立十堰市城市管理綜合執(zhí)法局十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局，掛十堰市市政園林綠化管理局十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局牌子，下轄園林綠化管理所、環(huán)境衛(wèi)生管理所、白浪街道城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。
記者：新設(shè)立的十堰市城市管理綜合執(zhí)法局在執(zhí)法職能上有什么新變化？
答：新設(shè)立的十堰市城市管理綜合執(zhí)法局在執(zhí)法職能上可以用“7+3”來概括?！?”是指新增加建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安、食品監(jiān)督、交通運(yùn)輸部門部分執(zhí)法職能，“3”是指市政園林部門原有的市政、綠化、環(huán)境衛(wèi)生方面執(zhí)法職能。即：
行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除違法違規(guī)和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；
行使城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
行使城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除違法、違規(guī)建筑和設(shè)施；
行使環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)違反社會(huì)生活噪音管理規(guī)定和未經(jīng)批準(zhǔn)焚燒廢棄物造成污染以及對(duì)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染或亂排污水影響市容環(huán)境行為的行政處罰權(quán)；
依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)無固定場(chǎng)所占用城市道路和公共場(chǎng)地?zé)o照經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫野廣告等行為行使行政處罰權(quán)；
依據(jù)食品監(jiān)督行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)無食品衛(wèi)生許可證在街頭從事飲食和推銷食品的行為行使行政處罰權(quán)；
會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車輛停放占用人行道進(jìn)行管理；
按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定行使城區(qū)內(nèi)城市供排水、排污、燃?xì)夤芫W(wǎng)，電纜電線、箱體等城市公用設(shè)施的執(zhí)法管理工作；
負(fù)責(zé)城區(qū)臨街門店三類機(jī)動(dòng)車維修、車身清潔維護(hù)、汽車美容和“摩的”非法營(yíng)運(yùn)管理及行政執(zhí)法工作；
負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、護(hù)岸、隧道、路燈、箱體、管（桿）線、供排水、戶外停車場(chǎng)等各類公用設(shè)施執(zhí)法管理工作；負(fù)責(zé)城市夜景燈光亮化管理工作。
記者：在當(dāng)前國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功，如何鞏固創(chuàng)建和城市管理成果，開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城的關(guān)鍵時(shí)期，市城市管理綜合執(zhí)法局將如何加強(qiáng)城市管理工作？
答：城管體制改革完成以后，市城市管理綜合執(zhí)法局是城市管理和綜合執(zhí)法工作的主力軍。為進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作，當(dāng)前我們的工作重心是圍繞迎接全省城市管理檢查，開展城市管理六個(gè)延伸整治和萬人潔城、萬人綠城行動(dòng)。
六個(gè)延伸整治，即延伸道路擁堵整治、延伸垃圾圍城整治、延伸戶外廣告整治、延伸建筑立面整治、延伸沿街衛(wèi)生整治、延伸綠化缺失整治。并積極創(chuàng)建市容環(huán)境美好示范路。依法查處城區(qū)違規(guī)、違法建筑，確保城區(qū)違規(guī)建筑“零增長(zhǎng)”。同時(shí)，大力開展萬人潔城和萬人綠城行動(dòng)。目的就是要進(jìn)一步提升城市形象、品位和功能，努力打造整潔有序、優(yōu)美和諧的城市環(huán)境，為構(gòu)建區(qū)域性中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
記者：在加強(qiáng)城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，市城市管理綜合執(zhí)法局采取了哪些措施？
答：我們從三個(gè)方面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的管理。一是強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育。我們計(jì)劃對(duì)全市城市管理執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其目的就是要打造一支“素質(zhì)高、作風(fēng)嚴(yán)、業(yè)務(wù)精”的準(zhǔn)軍事化執(zhí)法管理隊(duì)伍。二是嚴(yán)格規(guī)范全市執(zhí)法隊(duì)員儀容儀表和行為舉止，確保服裝、車輛保持整潔，執(zhí)法用語文明、合情、合理、合法，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單行事和執(zhí)法過程中粗暴執(zhí)法現(xiàn)象。三是進(jìn)一步健全城市管理法規(guī)規(guī)章體系，完善執(zhí)法保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。
記者：炎炎夏季已經(jīng)來臨，環(huán)境衛(wèi)生保潔和流動(dòng)攤販亂擺亂賣是城市管理的重難點(diǎn)問題，城管部門有哪些具體治理措施？
答：主要是注重長(zhǎng)效管理和源頭治理，突出“以人為本”的管理理念。一是大力開展集中整治行動(dòng)，對(duì)主次干道、窗口地段的占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販集中清理整治。二是進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔管理。一方面督促市環(huán)衛(wèi)處加大保潔力度，確保垃圾日產(chǎn)日清，每天定期灑水降塵；另一方面督導(dǎo)各區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。三是人性化管理，針對(duì)因家庭情況確實(shí)困難的流動(dòng)商販，以勸導(dǎo)為主，一般不進(jìn)行處罰，盡量減少矛盾；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、屢勸不改的管理對(duì)象嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。
記者：城市管理涉及各行各業(yè)和千家萬戶，城管部門在調(diào)動(dòng)市民參與方面有哪些舉措？
答：人民城市人民管,管好城市為人民。一是我們將在社會(huì)上聘請(qǐng)一批市容環(huán)境監(jiān)督員。監(jiān)督員來自于社會(huì)各個(gè)層面，其任務(wù)是：一方面對(duì)城區(qū)廣大市民、沿街門面、業(yè)主及單位進(jìn)行城市管理方面的宣傳，對(duì)違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、制止。另一方面對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察結(jié)果將作為相關(guān)部門和單位績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。二是加強(qiáng)宣傳教育工作。通過制作電視專題，報(bào)紙專版介紹，錄音廣播上路宣傳，在公共部位掛宣傳標(biāo)語、宣傳口號(hào)，設(shè)宣傳牌匾，設(shè)立咨詢點(diǎn)接受市民的咨詢投訴等多樣的宣傳教育的形式，廣泛宣傳相對(duì)集中處罰權(quán)的意義作用，城管執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等內(nèi)容，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)城市管理工作的了解，對(duì)城管執(zhí)法工作的支持。與此同時(shí)，我們開通了城管網(wǎng)站，希望廣大市民為城市管理積極建言獻(xiàn)策，不斷提高城市管理水平。
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