●白城市城市管理執(zhí)法局黨委書記、局長孫乃濤
2015年12月24日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。《意見》共8條36款，明確了工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，這是當前和今后一個時期城市管理工作的綱領性文件，對于推進城管執(zhí)法體制改革，提高城管服務與執(zhí)法水平具有重大指導意義。作為城管工作者，通過認真學習研讀《意見》，個人深刻感受到《意見》在城市管理體制改革方面體現(xiàn)了六大亮點：
一是明確執(zhí)法權責，讓城管執(zhí)法工作有法可依?！兑庖姟访鞔_城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權力的行為。
二是理順管理體制，讓城管執(zhí)法隊伍身份合法。《意見》明確了部、省城市管理主管部門，統(tǒng)籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列?？茖W確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應當使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結構優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標志標識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。
三是綜合設置機構，讓城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化?！兑庖姟访鞔_了按照精簡統(tǒng)一效能的原則，住房城鄉(xiāng)建設部會同中央編辦指導地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。遵循城市運行規(guī)律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規(guī)劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執(zhí)法工作。
四是推進綜合執(zhí)法，讓城管執(zhí)法更具執(zhí)行力?！兑庖姟访鞔_了建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。
五是執(zhí)法重心下移，讓城管執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋。《意見》明確了要按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責分工，逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋。市級城市管理部門主要負責城市管理和執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復雜違法違規(guī)案件的查處；在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，推動執(zhí)法事項屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔的，市級城市管理部門可以派駐執(zhí)法機構，開展綜合執(zhí)法工作，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主。
六是完善執(zhí)法保障，讓城管執(zhí)法無后顧之憂。《意見》明確了要按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制。市政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，保障經(jīng)費投入，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關資金。同時要加強城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，健全法律法規(guī)，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機統(tǒng)一。
作為城市管理部門，深入貫徹落實《意見》的各項部署要求，推進我市城市管理體制改革，改進我市城市管理工作，是我們義不容辭和不可推卸的責任。為此，結合我市實際和近年來的城市管理經(jīng)驗，就我市城市管理體制改革提出幾點粗淺的意見和建議：
第一，明確城管工作職責。按照中央《意見》及《白城市關于市直部門向各區(qū)下放有關事權的意見》精神，明確我市城市管理主管部門和工作職責，行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、工商行政管理、交通秩序和道路運輸、規(guī)劃管理等方面的管理權、處罰權和城市道路占用費及城市道路挖掘修復費收繳職責；市政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設管理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。
第二，理順市區(qū)管理體制。按照國務院法制辦的要求和《行政處罰法》的規(guī)定，將城管局列為市政府的工作部門，解決其“身份問題”。目前，我省城管改革的試點城市松原市以及省內(nèi)的吉林、長春、遼源等其他城市的城管機構都是市政府的組成部門，各區(qū)城管局設置為獨立法人單位，便于協(xié)調(diào)一市四區(qū)城市管理工作。按照統(tǒng)一領導、分級管理、以區(qū)為主、重心下移的布局，市城市管理執(zhí)法局實行政策研究、監(jiān)督指導和重大活動的指揮調(diào)度，對有管轄爭議和嚴重違規(guī)行為依法進行查處。在區(qū)設置獨立法人的城管分局，由分局行使處罰權，具體執(zhí)法由各區(qū)分局承擔，需審批、備案的由市局成立行政審批中心統(tǒng)一審批，便于全市標準統(tǒng)一。同時對于分局在執(zhí)法工作上的復議工作由市局來承擔，杜絕了市局執(zhí)法由市政府法制辦復議的弊端，能有效緩解矛盾。
第三，綜合設置城管機構。按照《意見》明確的城市管理主要職責，以現(xiàn)市城市管理執(zhí)法局為基礎，推進城市管理大部門制改革，明確主管部門，增設管理職能，將白城市城市管理執(zhí)法局更名為“白城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局”；也可借鑒大連、長春、沈陽等城市經(jīng)驗，實行一套機構，兩塊牌子，考慮在城管執(zhí)法局基礎上加掛“白城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理局”的牌子，明確職責，提高城市管理水平。同時將縣、區(qū)一級的城市管理執(zhí)法機構做實、做強，落實屬地管理，全面提高城市管理水平。
第四，實現(xiàn)城管聯(lián)合執(zhí)法。由政府將涉及到的城市管理領域的行政執(zhí)法權集中授權給城管部門執(zhí)行，與原行政執(zhí)法部門并聯(lián)運行，相互監(jiān)督，共同承接績效考核，跟蹤問效。實行真正意義上的城管、工商、環(huán)保、規(guī)劃、食藥、土地、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法的綜合執(zhí)法局。實行“一廳式”辦公制度，將審批、管理、處罰三者有機地統(tǒng)一起來，實行“事前告知審批、事中檢查通報、事后行政處罰”的制度。
第五，執(zhí)法重心下移。城市管理工作應以“區(qū)為主體、四級管理、綜合授權、五權分離、干管分開、城管環(huán)衛(wèi)一體化”為總體目標，實行屬地管理，落實屬地責任。即組建區(qū)級城市管理綜合執(zhí)法主體機構，納入政府組成序列，保留市級機構，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級縱向到底，相關業(yè)務集中、橫向聯(lián)動的城市管理工作體系。市級城管局行使督察權、調(diào)查復議權，區(qū)級城管部門行使現(xiàn)場檢查權、處罰權、強制權，各區(qū)政府（管委會）要發(fā)揮主要作用，成為城市管理的責任主體，真正實現(xiàn)市級領導、區(qū)級負責的管理模式。
第六，強化城管與司法銜接。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案情移送等制度。實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。實施城管執(zhí)法、公安護法、法院司法、檢察機關監(jiān)督的保障機制，建立“管理先行、執(zhí)法跟進、司法保障”的行政執(zhí)法模式。審判機關要及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件；檢察機關對城市管理部門移送的涉嫌犯罪的案件的處理情況進行督辦。公安機關要及時處理和依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。在集中執(zhí)法權限的同時，賦予執(zhí)法的權力，解決執(zhí)法過程中的暴力抗法問題，使執(zhí)法過程有力有效，保障執(zhí)法人員的人身安全。與公安建立執(zhí)法聯(lián)合機制，公安與城管要交叉任職，建議城管局長兼任公安局副局長或由公安機關在城管局派駐城管治安支隊，平時實行雙層管理，參與城管局日常執(zhí)法活動，對阻礙、妨礙城管的執(zhí)法行為，直接受理并做出治安處罰決定（治安罰款、拘留），大大提升城市管理工作的執(zhí)行力和政府的公信力，提高城管的執(zhí)法效率，擴大社會影響，遏制城市管理中的違法行為的發(fā)生。
