郝時遠
黨的十六屆四中全會在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為提高黨的執(zhí)政能力的重要任務(wù)之一，代表了全國各族人民的根本利益和共同愿望。各民族共同繁榮發(fā)展不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之意，而且鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系對構(gòu)建社會主義和諧社會具有舉足輕重的影響。
我國的民族問題雖然表現(xiàn)復(fù)雜多樣，但是從根本上說是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾，這是我國民族問題的主題。它決定了我國民族工作的主題，即各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。牢牢把握這一工作主題，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，不僅是全面建設(shè)小康社會的基本要求，而且也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本條件。
構(gòu)建和諧社會與平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系
平等，是民族關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。各民族不分大小、不分歷史長短、不分先進落后一律平等，是我國解決民族問題的基本立場。平等，不僅是政治上的平等，而且也是經(jīng)濟、文化和社會生活方面的全面平等，共同發(fā)展、共同繁榮就是實踐全面平等的基本觀點，本質(zhì)是“共同”。對一個地域分布、自然環(huán)境、歷史基礎(chǔ)、發(fā)展水平等條件大為不同的多民族國家來說，建立在平等基礎(chǔ)上的各民族“共同”，并不是、也不可能是齊頭并進的發(fā)展，當然也不是在一個既定模式下的共同發(fā)展。我國的國情特點，只能采取有條件快速發(fā)展的地區(qū)先發(fā)展，進而這些地區(qū)的發(fā)展成就（資金、技術(shù)、市場、經(jīng)驗等），通過國家的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和地區(qū)間的支援、合作，帶動欠發(fā)達地區(qū)因地制宜的加快發(fā)展。在這個問題上，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)的“兩個大局”就是對共同發(fā)展最深刻的、實事求是的解讀。因此，“共同”就是大局，共同發(fā)展不是一時一事的“共同”，而是通過階段性的、策略性的先、后發(fā)展來實現(xiàn)共同的目標，這是馬克思主義求真務(wù)實的態(tài)度，是協(xié)調(diào)各民族、各地區(qū)發(fā)展愿望最有效的方式。我國在東部率先發(fā)展，進而實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，消除歷史遺留的發(fā)展差距、縮小現(xiàn)實擴大的發(fā)展差距，就是對各民族、各地區(qū)共同發(fā)展要求的統(tǒng)籌兼顧，也是實現(xiàn)全面平等、社會公正的必由之路。
團結(jié)，是民族關(guān)系和諧的保障。多民族國家內(nèi)部的各民族團結(jié)，是國家層面中華民族凝聚力的基礎(chǔ)，綜合國力的基本要素之一，也是衡量社會和諧程度最重要的指標之一。團結(jié)的基礎(chǔ)是平等，團結(jié)的前提是根本利益的一致性，即通過共同團結(jié)奮斗實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。各民族根本利益的一致，包含了各個民族自身發(fā)展的特殊利益要求，如因地制宜的特色經(jīng)濟，多樣性的文化、語言、宗教和社會生活習(xí)俗等，對此不僅需要各民族相互的尊重和理解，也需要法律和政策的保障。在我國社會物質(zhì)、文化生活日益多樣化，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜化的發(fā)展進程中，少數(shù)民族作為我國社會結(jié)構(gòu)中的特殊利益群體，在實現(xiàn)其利益要求方面受到自身條件和區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展水平等多方面的制約，因此產(chǎn)生和加劇的矛盾是影響民族團結(jié)最廣泛、最普遍的原因，也是我國民族問題最廣泛、最普遍的表現(xiàn)。同時，在我國的民族問題中，也存在民族分裂主義、宗教極端勢力和國際恐怖勢力的影響，這些影響的一個重要方面就是利用那些最廣泛、最普遍的問題制造輿論、蠱惑人心、煽動不滿、挑起事端。因此，抵御這些主要來自外部的影響，從根本上說就是通過加快發(fā)展，解決好共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的問題。
互助，是民族關(guān)系和諧的動力。各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是通過互助實現(xiàn)的。沒有互助，就不可能實現(xiàn)“共同”。互助是民族關(guān)系充滿活力的表現(xiàn)，其特點是各民族之間互動關(guān)系的日益密切和相互依存。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開，這既是我國形成統(tǒng)一多民族格局的歷史動因，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實動力。民族關(guān)系，就是指各民族之間的互動關(guān)系。對抗的民族關(guān)系，是沖突、分裂、隔絕；和諧的民族關(guān)系是平等、團結(jié)、互助。我國各民族之間結(jié)成的“三個離不開”關(guān)系，既不是歷史上的朝貢封賞關(guān)系、也不是現(xiàn)實中“等、靠、要”的依賴關(guān)系，而是互助關(guān)系。互助關(guān)系的基礎(chǔ)是平等、保障是團結(jié)、目的是共同繁榮發(fā)展?；ブ请p向的互動和幫助，各民族之間的互助不僅僅是靠經(jīng)濟數(shù)據(jù)之類的指標來衡量，而是要從國家統(tǒng)一的全局利益和構(gòu)建和諧社會不可或缺的文化多樣化、生態(tài)多樣性、資源多樣性等方面去認識。多樣性的互動交流是激發(fā)創(chuàng)造力的源泉，我國民族多樣性的結(jié)構(gòu)是國家發(fā)展、社會進步的重要資源，也是構(gòu)建社會主義和諧社會需要激發(fā)全社會創(chuàng)造活力的重要條件。
構(gòu)建和諧社會與堅持和完善民族區(qū)域自治制度
堅持和完善民族區(qū)域自治制度是黨和國家在解決民族問題方面的基本國策，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。實踐證明，民族區(qū)域自治制度不僅符合我國統(tǒng)一的多民族國家形成和發(fā)展的基本國情，而且在半個多世紀以來的實踐中體現(xiàn)了保障少數(shù)民族平等權(quán)利、維護國家統(tǒng)一、鞏固民族團結(jié)、增強民族互助、實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的真實作用。
堅持和完善民族區(qū)域自治制度，屬于政治文明建設(shè)范疇。正如物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的任務(wù)是我國社會主義社會的自我完善一樣，堅持民族區(qū)域自治制度也需要通過自治制度的實踐、自治法的實踐來不斷完善。堅持是前提，完善是與時俱進的發(fā)展，目的是為了更好、更有效地堅持和充分發(fā)揮其優(yōu)越性。在民族區(qū)域自治制度的實踐中，雖然取得了顯著的成就，但是并不意味著沒有問題。這既包括制度本身的完善問題，也包括制度實踐的成效問題。鄧小平同志在50多年前指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的”。目前這個問題還沒有得到有效解決。民族區(qū)域自治法頒布20多年來，在落實方面，5個自治區(qū)依法制定的自治條例尚未出臺等等。這也正是黨和國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會重要任務(wù)的原因，也是在黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求中進一步提出“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)”的原因。我國處于社會主義初級階段，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會和諧的建設(shè)的實現(xiàn)程度不可能超越這一發(fā)展階段的基本特征。這也正是我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度的出發(fā)點，目的是充分實現(xiàn)這一制度真正立足于民族平等、切實保障各民族共同繁榮發(fā)展的作用。
無論是觀察世界范圍的民族問題，還是審視我國的民族問題，都不能脫離本國歷史的和現(xiàn)實的國情實際，一個具有先進理念的制度模式的確立，并不意味著這個制度已經(jīng)充分實現(xiàn)了它應(yīng)有的優(yōu)越性。因此，堅持和完善民族區(qū)域自治制度不僅是我國政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求，而且也是各民族人民共享改革開放成就、實現(xiàn)全面平等權(quán)利的切實保障。我國平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系體現(xiàn)的基本內(nèi)涵，就是各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。實現(xiàn)這一基本內(nèi)涵的社會保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。實現(xiàn)這一基本內(nèi)涵的制度保證，就是堅持和完善民族區(qū)域自治制度。
世界上，沒有一個國家、一個執(zhí)政黨肩負著如此大規(guī)模的少數(shù)民族人口、如此大范圍的貧困落后地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕的繁重任務(wù)。因此，高度重視民族工作、切實加強民族工作是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的最重要保障，也是構(gòu)建社會主義和諧社會最艱巨的任務(wù)之一。構(gòu)建社會主義和諧社會，對實踐各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題提出了更高的要求。必須看到，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是在市場經(jīng)濟的完善、城鎮(zhèn)化速度的加快、人口流動規(guī)模的擴大等因素的推動下，我國的族際互動關(guān)系將日益廣泛、深入和密切。民族關(guān)系的社會化、民間化，將越來越多地與各種社會問題相互交織和相互作用，民族關(guān)系在整個社會關(guān)系體系中所具有的普遍意義和影響力也將日益顯著。從這個意義上說，民族工作已經(jīng)不再是專門機構(gòu)的獨有職責，而是全社會的責任。這就需要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，通過社會管理體制的創(chuàng)新、健全社會工作機制來加強對民族關(guān)系的調(diào)節(jié)。通過切實加快少數(shù)民族經(jīng)濟文化的發(fā)展，使以發(fā)展為第一要務(wù)的“兩個大局”策略整合為一個共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略大局，從而實現(xiàn)各民族的全面平等和中華民族的偉大復(fù)興。
