眼下正值全國(guó)人大開會(huì)，一些人大代表的“行為藝術(shù)”令人注目。有來(lái)自偏遠(yuǎn)山區(qū)的人大代表，在會(huì)議期間推銷土豆，利用新聞媒體大做廣告；有來(lái)自地震災(zāi)區(qū)的人大代表，到各個(gè)代表團(tuán)推銷當(dāng)?shù)氐氖止ぞ幙椘?。一時(shí)間，這些代表成了會(huì)議的“行為藝術(shù)家”。
一些學(xué)者對(duì)這些行為頗有微詞，認(rèn)為人大代表在會(huì)議期間不安心參政議政，卻熱衷于為家鄉(xiāng)辦事，利用各種機(jī)會(huì)推銷產(chǎn)品，是一種“不務(wù)正業(yè)”的表現(xiàn)。但也有學(xué)者認(rèn)為，這是我國(guó)民主政治轉(zhuǎn)型時(shí)期，人大代表參政議政的特殊形式。
筆者贊同后一種觀點(diǎn)。理由如下：
首先，人大代表參政議政可以采用多種方式，目的都是為了反映社區(qū)居民的政治意愿。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，為了促進(jìn)選區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用全國(guó)人大會(huì)議這一舞臺(tái)，在休息期間幫助當(dāng)?shù)鼐用裢其N商品，恰恰是勤政愛民的表現(xiàn)。
其次，人大代表來(lái)自各個(gè)行業(yè)，水平參差不齊。有些人大代表能言善辯，在公開場(chǎng)合侃侃而談；而有些人大代表來(lái)自基層，他們不善言辭，在公開討論或者辯論階段，他們不能很好發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。利用這種特殊的“行為藝術(shù)”，在會(huì)議期間推銷商品，既表達(dá)了自己的主張，同時(shí)又能幫助選區(qū)居民尋找市場(chǎng)，這樣的參政議政方式何樂而不為呢？
當(dāng)前在我國(guó)人民代表大會(huì)制度發(fā)展過程中，存在著以下爭(zhēng)論：
首先，人大代表應(yīng)該是代表全國(guó)人民，還是應(yīng)該代表所在選區(qū)的居民？這個(gè)問題早已經(jīng)在我國(guó)憲法、選舉法和代表法中得以解決。全國(guó)人大代表來(lái)自各個(gè)選區(qū)，他們必須首先為選區(qū)居民服務(wù)。換句話說，全國(guó)人大代表，不是代表全國(guó)人民，而是代表所在選區(qū)居民。在這個(gè)問題上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，原因就在于個(gè)別人大代表不知道自己的政治角色，他們一方面希望代表全國(guó)人民，可是另一方面也希望在全國(guó)人民代表大會(huì)期間，反映選區(qū)居民的意見。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，導(dǎo)致一些人大代表在發(fā)言時(shí)無(wú)所適從。其實(shí)，全國(guó)人大代表必須首先反映所在選區(qū)居民的意見，如果做不到這一點(diǎn)，他們就不是合格的全國(guó)人大代表。
其次，全國(guó)人大代表能否在全國(guó)人大開會(huì)期間反映地方政府工作成績(jī)？全國(guó)人大代表來(lái)自全國(guó)各個(gè)選區(qū)，但他們都有一個(gè)共同的目的，那就是對(duì)國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的工作報(bào)告進(jìn)行審議。所以，全國(guó)人大代表必須對(duì)國(guó)務(wù)院工作報(bào)告發(fā)表意見，而不能花費(fèi)大量的時(shí)間討論地方政府工作。當(dāng)然，按照憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分，所以，在討論國(guó)務(wù)院工作報(bào)告的時(shí)候，不可避免地涉及到地方政府工作。但根據(jù)中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，地方政府的工作報(bào)告由地方人民代表大會(huì)審議，因此，在全國(guó)人大開會(huì)期間，全國(guó)人大代表最好不要浪費(fèi)時(shí)間討論地方政府的工作成績(jī)。
第三，全國(guó)人大代表是分組審議政府工作報(bào)告，還是集中審議政府工作報(bào)告？有學(xué)者認(rèn)為，考慮到全國(guó)人大代表是對(duì)國(guó)務(wù)院工作報(bào)告進(jìn)行審議，所以，有必要采用大會(huì)公開辯論的方式，集中發(fā)言。這種觀點(diǎn)具有一定的合理性，但在現(xiàn)實(shí)生活中行不通。全國(guó)人大代表將近3000人，以開大會(huì)的形式集中審議政府工作報(bào)告，很可能會(huì)導(dǎo)致絕大多數(shù)人大代表失去發(fā)言的機(jī)會(huì)。所以，分組審議政府工作報(bào)告是一個(gè)可行的辦法。只要全國(guó)人大代表的意見能夠反映出來(lái)，并且形成合力，那么，采用分組審議的方式更有效率。
當(dāng)然，在條件許可的情況下，事先征求全國(guó)人大代表的意見，把關(guān)心同一個(gè)問題的全國(guó)人大代表集中在一起，進(jìn)行熱烈的討論甚至進(jìn)行公開辯論，更有利于暢所欲言，集思廣益。今后全國(guó)人大可以修改議事規(guī)則，在明確全國(guó)人大代表所在選區(qū)的情況下，鼓勵(lì)公開辯論，從而使人大代表在審議國(guó)務(wù)院工作報(bào)告的過程中，焦點(diǎn)更加集中，觀點(diǎn)更加鮮明。
總而言之，在中國(guó)民主政治發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不必糾纏于細(xì)枝末節(jié)，更不要偏離政治體制改革的大方向。而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)人大代表利用各種方式，征求選民的意見，為選民提供服務(wù)，以真正發(fā)揮人大代表的作用。筆者強(qiáng)烈反對(duì)人大代表通過網(wǎng)絡(luò)與選民進(jìn)行溝通，因?yàn)檫@樣做雖然可以聽取一些意見，但是缺乏直接交流，使民主政治呈現(xiàn)出“半導(dǎo)體”現(xiàn)象——全國(guó)人大代表可以隨時(shí)篩選選民的意見，但是，選民卻不能在現(xiàn)實(shí)生活中直接詢問全國(guó)人大代表的觀點(diǎn)，并且對(duì)人大代表施加影響力。
