胡蘇云
【核心觀點(diǎn)】
◆積極健康老齡化扭轉(zhuǎn)和改變了對(duì)人口老齡化純粹負(fù)面的和恐懼的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)重新認(rèn)識(shí)老人、賦能老人、賦值老人、幫助老人。如果說(shuō)積極健康老齡化從觀念上提出了應(yīng)該做什么，那么銀發(fā)經(jīng)濟(jì)則進(jìn)一步提出該怎么做。
◆從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能看，首先是拓展了老齡化應(yīng)對(duì)的思路和方法，從少數(shù)人群的基本養(yǎng)老服務(wù)，拓展為全部老年人的全面的生活和消費(fèi)需求。其次是鏈接了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭各環(huán)節(jié)，從單純的政府主導(dǎo)的服務(wù)提供，到涉及經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各方面。其三，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)能幫助老年人提高生活質(zhì)量，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
◆中國(guó)具有銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)基礎(chǔ)和市場(chǎng)腹地，需要關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；注重發(fā)揮銀發(fā)人力資源作用；確立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府作用，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。
工業(yè)化帶來(lái)了第二次人口轉(zhuǎn)變，全球越來(lái)越多的國(guó)家人口進(jìn)入低生育率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率的模式，人口老齡化日愈成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)；中國(guó)也概莫能外。如何面對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的挑戰(zhàn)已日益迫切。因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃提出要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
新觀念：積極健康老齡化理念引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建
從視人口老齡化為灰色浪潮的沖擊，到踐行世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)積極健康老齡化，無(wú)論是被人口老齡化困擾長(zhǎng)久的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是已加速邁入人口老齡化的亞洲國(guó)家，開(kāi)始逐漸直面問(wèn)題并應(yīng)對(duì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了人口老齡化觀念的改變，即從觀念上扭轉(zhuǎn)和改變了對(duì)人口老齡化純粹負(fù)面的和恐懼的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)重新認(rèn)識(shí)老人、賦能老人、賦值老人、幫助老人。
積極健康老齡化讓我們重新認(rèn)識(shí)老人，確認(rèn)了老齡化和老年人的價(jià)值性：老齡化和老年人可以促進(jìn)社會(huì)和積極生活，創(chuàng)造新的工作和增長(zhǎng)。積極健康老齡化倡導(dǎo)賦能于老人，提出學(xué)習(xí)能力、決策能力、保持活動(dòng)的能力、建立和保持各種關(guān)系能力、做貢獻(xiàn)能力這五大能力建設(shè)。積極健康老齡化注重賦值于老人：把老年人當(dāng)作勞動(dòng)力市場(chǎng)重要的補(bǔ)充，提供社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有價(jià)值服務(wù)的貢獻(xiàn)者或志愿者，強(qiáng)調(diào)賦值于老人有助于推進(jìn)廣義的代際融合。同時(shí)，積極健康老齡化更重視通過(guò)科技創(chuàng)新幫助老人，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人賦能和賦值。
如果說(shuō)積極健康老齡化從觀念上提出了應(yīng)該做什么，那么銀發(fā)經(jīng)濟(jì)則進(jìn)一步提出該怎么做，即如何把人口的變化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展有利的因素，包括老年人對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)過(guò)程的繼續(xù)參與和融入，通過(guò)積極健康老齡化的生產(chǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新幫助和推動(dòng)老年人的融入和參與，使人口老齡化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中必不可少的一環(huán)。
新策略：老齡化為基礎(chǔ)的擴(kuò)消費(fèi)、融生產(chǎn)、增服務(wù)
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼于開(kāi)發(fā)老年人口紅利，尋找新的發(fā)展機(jī)遇，其概念和發(fā)展目標(biāo)既是對(duì)老齡化觀念改變的深化，又是行動(dòng)策略上的變革。
首先，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的視角聚焦于久被忽視的老齡消費(fèi)者，整合正在形成或?qū)⑿纬傻木薮蠖掷m(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)，挖掘其中所蘊(yùn)含的未被滿足的種種需求，視作商業(yè)工業(yè)發(fā)明新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式的潛在機(jī)遇。因?yàn)檎怯捎谌丝诶淆g化，才造就了日益龐大的老齡消費(fèi)者群體；而且這些老年人是工業(yè)化蓬勃發(fā)展的參與者，受益于工業(yè)化基礎(chǔ)上的完備的社會(huì)保障制度，有一定經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)力，因此形成一定消費(fèi)力。同時(shí)，人口平均期望壽命延遲，老年人日益長(zhǎng)壽于人口老齡化如影隨形，由此形成老年群體本身多年齡段的不同需求。
其次，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)聚焦老年產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供，關(guān)注的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)成。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)由銀發(fā)商品、銀發(fā)服務(wù)和銀發(fā)房地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以及公共銀發(fā)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。具體而言包括化妝品和時(shí)裝，旅游，輔助獨(dú)立居住生活的智能家居，服務(wù)機(jī)器人，醫(yī)療健康（包括醫(yī)療設(shè)備、藥品和互聯(lián)網(wǎng)健康）和福利，安全，文化、教育和技能培養(yǎng)，娛樂(lè)，個(gè)性化和自動(dòng)化交通，銀行和相關(guān)的理財(cái)服務(wù)產(chǎn)品等。
最后，以社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)的公共銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鏈接了公共經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也鏈接了代際分配與生產(chǎn)和消費(fèi)。一方面，老年人的消費(fèi)基礎(chǔ)來(lái)源于社會(huì)保障制度的完備，養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)成為老年人消費(fèi)的重要支撐；另一方面老年人的消費(fèi)進(jìn)入公共經(jīng)濟(jì)循環(huán)（如醫(yī)療消費(fèi)中主要部分），又進(jìn)入私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的部分（如用養(yǎng)老金進(jìn)行各種個(gè)人消費(fèi)）。
總之，從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能看，首先是拓展了老齡化應(yīng)對(duì)的思路和方法，從少數(shù)人群的基本養(yǎng)老服務(wù)，拓展為全部老年人（及未退休年輕老人）的全面的生活和消費(fèi)需求，涵蓋各種服務(wù)和產(chǎn)品。其次是鏈接了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭各環(huán)節(jié)，從單純的政府主導(dǎo)的服務(wù)提供，到涉及經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各方面，以公共經(jīng)濟(jì)和分配為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化資源配置方法為主導(dǎo)。其三，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)一方面能幫助老年人提高生活質(zhì)量，另一方面，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
“銀色希望”：歐盟的行動(dòng)
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)并非只停留在觀念和概念上，而是來(lái)源于切實(shí)的行動(dòng)之中。
法國(guó)是最早確定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)看作一整套造福老年人的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以促進(jìn)其社會(huì)參與，提高生活質(zhì)量及舒適度，延緩自理能力喪失，并由此延長(zhǎng)預(yù)期壽命。法國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及行業(yè)包括住宅（如自動(dòng)化、住房適老性改造）、通訊，交通、E-自理（主動(dòng)/被動(dòng)/優(yōu)化的遠(yuǎn)程護(hù)理、成套服務(wù)等）、安全、健康（數(shù)字醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療等）、服務(wù)、零售、娛樂(lè)休閑、工作（遠(yuǎn)程辦公、家庭助理人員的培訓(xùn)和支持等）和老年人旅游等。
而且法國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主體主要是企業(yè)和國(guó)家、地方科研機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)包括羅格朗集團(tuán)、橙色電信集團(tuán)、大眾與儲(chǔ)蓄銀行等領(lǐng)銜的多家跨國(guó)集團(tuán)、若干中等規(guī)模企業(yè)及大量中小企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋電子、電器、移動(dòng)通訊、金融、保險(xiǎn)、家居、旅游、養(yǎng)生等領(lǐng)域。國(guó)家和地區(qū)科研及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群有各類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)集群、科技平臺(tái)、孵化器、老齡科技中心及醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)機(jī)構(gòu)等。法國(guó)還在巴黎大區(qū)的馬恩河谷區(qū)域設(shè)立了 “銀谷”，一批專(zhuān)門(mén)為老年人服務(wù)的企業(yè)匯聚其中，在積極適應(yīng)老齡化社會(huì)、提高老年人生活質(zhì)量的同時(shí)，增加巴黎大區(qū)的就業(yè)，促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該區(qū)域的年產(chǎn)值已經(jīng)接近1.5億歐元。
德國(guó)在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域舉措頻頻。十幾年前，北萊茵-威斯特法倫州第一個(gè)發(fā)起銀發(fā)經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦倡議，以激勵(lì)老年服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)來(lái)提高老年人生活質(zhì)量，同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)。此后，聯(lián)邦政府提出“老齡化經(jīng)濟(jì)因素”的倡議，鼓勵(lì)企業(yè)為老年人開(kāi)發(fā)推廣創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，除了傳統(tǒng)的行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能帶動(dòng)就業(yè)，主要涉及遠(yuǎn)程護(hù)理和健康，醫(yī)療服務(wù)，以及老年人就業(yè)。一方面銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能造就大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是醫(yī)療服務(wù)部門(mén)，銀發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)更多，如在歐洲28個(gè)國(guó)家中，醫(yī)療保健工作崗位1720萬(wàn)人，占?xì)W洲所有工作崗位的比例達(dá)10%。另一方面，通過(guò)增長(zhǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中老年人數(shù)量，增加人力資本中勞動(dòng)生產(chǎn)力增強(qiáng)性投入，政府和企業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和崗位創(chuàng)造。英國(guó)智庫(kù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)歐盟“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到2025年，歐洲“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將達(dá)到6.4萬(wàn)億歐元，創(chuàng)造8800萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這相當(dāng)于歐盟GDP的32%和歐盟就業(yè)的38%。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)機(jī)遇和策略
首先，中國(guó)具有銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)基礎(chǔ)和市場(chǎng)腹地。中國(guó)已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年中國(guó)老年人的消費(fèi)潛力將增至百萬(wàn)億。同時(shí)中國(guó)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)更廣闊的市場(chǎng)來(lái)源于亞太地區(qū)人口老齡化，據(jù)估計(jì)，到2030年，除中國(guó)外亞太地區(qū)銀發(fā)市場(chǎng)預(yù)計(jì)將達(dá)到3萬(wàn)多億美元。
其次，中國(guó)需要關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。一是需要結(jié)合銀色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)本土基礎(chǔ)，前瞻研究銀色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)方向和路徑。二是關(guān)注中國(guó)地域廣大，地區(qū)差異大的特點(diǎn)，全面放開(kāi)銀色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)區(qū)域間的積極性和聯(lián)動(dòng)性。三是以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，打通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)，發(fā)展在全球市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的、真正可接受并且有用的產(chǎn)品、服務(wù)。
其三，注重發(fā)揮銀發(fā)人力資源作用。一方面要制定相應(yīng)政策法規(guī)，推動(dòng)銀發(fā)人力資源發(fā)揮效用。在老年人口權(quán)益保障法中增加反年齡歧視和促進(jìn)銀發(fā)人口就業(yè)的具體條款，保障銀發(fā)人口在就業(yè)市場(chǎng)上的準(zhǔn)入權(quán)，在現(xiàn)實(shí)中維護(hù)“年輕”老年人持續(xù)就業(yè)的措施，同時(shí)針對(duì)不同的老齡群體設(shè)計(jì)不同的開(kāi)發(fā)方案和策略，針對(duì)有意雇傭和培訓(xùn)銀發(fā)員工的企業(yè)和組織采取優(yōu)惠的稅收政策和工資補(bǔ)貼制度。另一方面要大力構(gòu)筑終身教育體系，積極開(kāi)展銀發(fā)人力資源開(kāi)發(fā)的教育培訓(xùn)。各地區(qū)、各組織要充分提供盡可能多的條件如建立銀發(fā)大學(xué)、舉辦銀發(fā)職業(yè)培訓(xùn)等，設(shè)計(jì)針對(duì)銀發(fā)人口群體的培訓(xùn)項(xiàng)目，做好培訓(xùn)項(xiàng)目和市場(chǎng)需求的對(duì)接；社區(qū)和村委的銀發(fā)大學(xué)和銀發(fā)協(xié)會(huì)在舉辦興趣、娛樂(lè)學(xué)習(xí)班的基礎(chǔ)上，應(yīng)多增加專(zhuān)項(xiàng)技能的培訓(xùn)課程，充分健全銀發(fā)教育網(wǎng)絡(luò)完善銀發(fā)教育的內(nèi)容，使銀發(fā)人口不斷更新知識(shí)，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為銀發(fā)再就業(yè)人口參與社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造更有利的條件。
最后，確立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府作用，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境，推行與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策舉措。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為新型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)型態(tài)，首要任務(wù)是激勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與，但政府也要注重引導(dǎo)加監(jiān)管，關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的隱私、標(biāo)準(zhǔn)化和可用性等問(wèn)題。同時(shí)要關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟(jì)方面持續(xù)政策的協(xié)調(diào)一致，并引導(dǎo)各地避免不必要的重復(fù)建設(shè)。政策舉措方面包括建設(shè)可持續(xù)的老年長(zhǎng)期護(hù)理體系；以生命歷程和社會(huì)投資辦法構(gòu)建社會(huì)保護(hù)制度和服務(wù)體系等。
(作者為上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員）
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