發(fā)表日期：2010年2月5日 出處：《福建論壇》（人文社科版）2008年第12期 作者：曾國(guó)安 李少偉 胡晶晶 編輯：fjskyfass 閱讀：1048 【字體：
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摘 要：國(guó)民收入再分配公平是包括國(guó)民收入再分配權(quán)利、條件、機(jī)會(huì)、規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公平在內(nèi)的系統(tǒng)公平，以公平作為國(guó)民收入再分配的政策目標(biāo)既出于人類社會(huì)的價(jià)值追求，也有功利主義的訴求，促進(jìn)國(guó)民收入再分配的公平既可矯正初次分配的不公平，創(chuàng)造初次分配公平的條件，也是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)基本價(jià)值的重要條件，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度主要應(yīng)通過(guò)要素供給者的要素供給行為來(lái)衡量，同時(shí)也應(yīng)觀察“用手投票”的情況等。要處理好國(guó)民收入再分配公平與效率的關(guān)系，應(yīng)始終堅(jiān)持公平與效率并重；要處理好再分配公平與初次分配公平的關(guān)系，再分配公平應(yīng)與初次分配公平相協(xié)調(diào)，要促進(jìn)國(guó)民收入分配的整體公平。要保障國(guó)民收入再分配的公平目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)，必須保證再分配政策的公平取向，必須建立促進(jìn)再分配公平的制度體系，并保證促進(jìn)再分配公平的制度能夠得到執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：國(guó)民收入；初次分配；再分配；公平；效率與公平
中圖分類號(hào)：Ｆ０１４．４ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７１－８４０２?穴２００８?雪１２－０００４－０７
近幾年來(lái)有關(guān)國(guó)民收入再分配公平［１］問(wèn)題的理論研究文獻(xiàn)不斷增加，出現(xiàn)了再分配講公平、再分配更加注重公平等諸多觀點(diǎn)。雖然有關(guān)研究成果不少，但關(guān)于國(guó)民收入再分配公平問(wèn)題仍然有大量的問(wèn)題需要進(jìn)行深入的探討。本文擬就其中的一些問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。
一、國(guó)民收入再分配公平問(wèn)題討論的對(duì)象及分類
按照傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)國(guó)民收入的界定，所謂國(guó)民收入是指一個(gè)國(guó)家的物質(zhì)生產(chǎn)部門在一定時(shí)期新創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值。按照這個(gè)定義，所有非物質(zhì)生產(chǎn)部門都不創(chuàng)造國(guó)民收入。國(guó)民收入的分配首先在物質(zhì)生產(chǎn)部門內(nèi)部進(jìn)行，分配的結(jié)果在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系下是形成物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者的工資收入和物質(zhì)生產(chǎn)部門的純收入。這個(gè)層次的分配屬于國(guó)民收入的初次分配。其他部門雖然不創(chuàng)造價(jià)值，但它們是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必須的，因此需要向這些部門投資和向這些部門的勞動(dòng)者提供收入，而這只有通過(guò)國(guó)民收入再分配才能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為了進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)和滿足社會(huì)備災(zāi)應(yīng)急等方面的需要，還必須將純收入部分再進(jìn)行分解，分解出滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)和社會(huì)備災(zāi)應(yīng)急等方面的需要的部分。實(shí)際上所謂再分配不只是第二次分配，而是包括初次分配以外的第二次及第二次以上的多次分配過(guò)程，再分配是一個(gè)高度抽象的概念。如果要下一個(gè)定義的話，所謂的國(guó)民收入再分配是指包括了國(guó)民收入初次分配過(guò)程以外的全部分配過(guò)程的分配過(guò)程。我們可將其稱為廣義的國(guó)民收入再分配。國(guó)民收入再分配可以從不同的角度討論，一是從部門的角度進(jìn)行討論，即討論國(guó)民收入在不同的非物質(zhì)生產(chǎn)部門之間的再分配；二是從收入占有主體的角度進(jìn)行討論，即討論國(guó)民收入在勞動(dòng)者、非物質(zhì)生產(chǎn)部門的企業(yè)和政府之間的再分配；三是從國(guó)民收入最終用途的角度進(jìn)行討論，即討論國(guó)民收入在積累基金和消費(fèi)基金之間的分配；四是從地區(qū)的角度進(jìn)行討論，即討論國(guó)民收入在不同地區(qū)之間的再分配；五是從居民的角度進(jìn)行討論，即討論國(guó)民收入在居民之間的再分配。國(guó)民收入在不同的非物質(zhì)生產(chǎn)部門之間的再分配、在勞動(dòng)者、非物質(zhì)生產(chǎn)部門的企業(yè)和政府之間的再分配、在積累基金和消費(fèi)基金之間的分配都主要是分配的經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題，而不是公平問(wèn)題；國(guó)民收入在不同地區(qū)之間的再分配既涉及到經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題，也涉及到公平問(wèn)題，但在國(guó)民收入再分配中，必須確保分配的公平；國(guó)民收入在居民之間的再分配則主要不是分配的經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題，而是公平問(wèn)題。因此，在討論國(guó)民收入再分配公平問(wèn)題時(shí)，一般是指地區(qū)間的再分配公平問(wèn)題和居民間的再分配公平問(wèn)題。本文討論的是國(guó)民收入在居民間的再分配公平問(wèn)題。
國(guó)民收入再分配公平可以從不同的角度考量，因此也就可以分為不同的類型。從再分配的層次來(lái)分，可將國(guó)民收入再分配公平劃分為微觀層次的公平、中觀層次的公平和宏觀層次的公平；從居民群體的角度來(lái)分，可將國(guó)民收入再分配公平劃分為單位內(nèi)部居民之間的公平、同一行業(yè)不同單位居民之間的公平、不同行業(yè)居民之間的公平、城鄉(xiāng)居民之間的公平、不同所有制居民之間的公平、不同地區(qū)居民之間的公平等；從再分配公平的度來(lái)看，可將國(guó)民收入再分配公平劃分為絕對(duì)公平、絕對(duì)不公平和介于兩者之間的相對(duì)公平與相對(duì)不公平。
二、國(guó)民收入再分配公平的內(nèi)容
時(shí)下論及國(guó)民收入再分配的公平，人們往往是將國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平當(dāng)作國(guó)民收入再分配公平的全部，因此在提出國(guó)民收入再分配的公平目標(biāo)時(shí)，就將國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平作為判斷國(guó)民收入再分配公平與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如果國(guó)民收入再分配的公平真的等同于國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平，那自然應(yīng)該以國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平作為判斷國(guó)民收入再分配公平與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但如果國(guó)民收入再分配的公平不能等同于國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平，那么以國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平作為判斷國(guó)民收入再分配公平與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)做出錯(cuò)誤的判斷，也會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的政策取向。因此，我們首先需要辨明的就是國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平到底是不是就只是國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平。
國(guó)民收入再分配是國(guó)民收入分配的重要環(huán)節(jié)，它包括了國(guó)民收入初次分配以外的全部分配過(guò)程。在國(guó)民收入再分配中，與居民收入密切相關(guān)的不僅僅只是再分配的結(jié)果，而是涉及到國(guó)民收入再分配的多個(gè)方面，包括參與國(guó)民收入再分配的權(quán)利、參與國(guó)民收入再分配的條件、獲得國(guó)民收入再分配的機(jī)會(huì)、國(guó)民收入再分配的規(guī)則、國(guó)民收入再分配的過(guò)程和國(guó)民收入再分配的結(jié)果等。國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平與國(guó)民收入再分配權(quán)利、條件、機(jī)會(huì)、規(guī)則、過(guò)程的公平可能一致，也可能不一致，更重要的是國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平與國(guó)民收入再分配權(quán)利、條件、機(jī)會(huì)、規(guī)則、過(guò)程的公平各自涉及到的是國(guó)民收入再分配的不同內(nèi)容，因此把國(guó)民收入再分配結(jié)果的公平等同于國(guó)民收入再分配的公平是不合適的。國(guó)民收入再分配的公平應(yīng)該是包括了國(guó)民收入再分配的權(quán)利公平、條件公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平等在內(nèi)的系統(tǒng)公平的概念，僅有分配結(jié)果的公平并不能說(shuō)再分配就是公平的，僅有分配權(quán)利的公平、或者僅有分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程的公平也不能說(shuō)再分配就是公平的。既然國(guó)民收入再分配的公平是一個(gè)系統(tǒng)公平的概念，那也就意味著我們不能以國(guó)民收入再分配結(jié)果公平與否作為判斷國(guó)民收入再分配公平與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該從國(guó)民收入再分配的權(quán)利公平、條件公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平等各個(gè)方面來(lái)進(jìn)行衡量。
在國(guó)民收入再分配的權(quán)利公平、條件公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平等這些方面，各自所反映的是國(guó)民收入再分配公平的不同的內(nèi)容，體現(xiàn)的是不同的權(quán)利關(guān)系，社會(huì)既要追求再分配的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、過(guò)程公平，也要追求適度的結(jié)果公平。
三、強(qiáng)調(diào)國(guó)民收入再分配公平的原因
為什么在國(guó)民收入再分配中要強(qiáng)調(diào)公平呢？既有價(jià)值目標(biāo)的要求，也有功利主義的訴求。盡管人類社會(huì)發(fā)展至今，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)完全公平的狀態(tài)，但公平卻一直是人類社會(huì)追求的目標(biāo)；盡管在人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，總是不斷出現(xiàn)各種導(dǎo)致或者加劇不公平的因素，但人類社會(huì)也始終在為減少或者消除不公平而不斷努力，不公平伴隨著人類社會(huì)，追求公平、反對(duì)不公平的行動(dòng)也始終伴隨著人類社會(huì)。實(shí)際上，不只是在國(guó)民收入分配方面，人類在其生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域都要求公平。追求分配公平不過(guò)是人類追求社會(huì)公平的一個(gè)方面而已，而國(guó)民收入再分配的公平也不過(guò)是社會(huì)分配公平的一個(gè)方面而已。從這個(gè)方面來(lái)看，追求國(guó)民收入再分配的公平不過(guò)是人類社會(huì)追求公平的一個(gè)組成部分而已。同時(shí)，維護(hù)正義、維護(hù)基本人權(quán)、體現(xiàn)人道主義、促進(jìn)社會(huì)和諧等也都是人類社會(huì)基本的價(jià)值目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值目標(biāo)，就必須進(jìn)行以促進(jìn)公平為目標(biāo)的國(guó)民收入再分配。
那么從功利主義角度來(lái)看，為什么要強(qiáng)調(diào)國(guó)民收入再分配的公平呢？那是因?yàn)樵俜峙涔脚c否對(duì)居民福利的絕對(duì)以及相對(duì)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定有著重要的影響。
其他條件相同，居民的絕對(duì)收入水平?jīng)Q定著居民的絕對(duì)福利水平，居民的相對(duì)收入水平?jīng)Q定著居民的相對(duì)福利水平，在不考慮再分配的條件下，初次分配就決定了居民的絕對(duì)收入水平和相對(duì)收入水平，也就決定了居民福利的絕對(duì)水平和相對(duì)水平。如果居民的絕對(duì)收入水平和相對(duì)收入水平?jīng)]有差別，那么居民的絕對(duì)福利水平和相對(duì)福利水平也應(yīng)該沒(méi)有差別，如果居民的絕對(duì)收入水平和相對(duì)收入水平存在差別，那么居民的絕對(duì)福利水平和相對(duì)福利水平也必然出現(xiàn)差別。這就意味著，如果在國(guó)民收入初次分配中，居民的絕對(duì)收入水平和相對(duì)收入水平存在差別，就必然造成不同收入水平的居民所能享受到的絕對(duì)福利水平和相對(duì)福利水平也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的差別，居民絕對(duì)收入水平和相對(duì)收入水平的差別越大，居民之間的福利水平的差距就越大。這就意味著，如果沒(méi)有對(duì)國(guó)民收入的再分配，就不可能有居民福利水平的均等，因此就需要對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配。而從國(guó)民收入再分配的基本原則來(lái)看，存在著三種可能性，一是遵循公平原則，即以促進(jìn)公平為目標(biāo)，二是實(shí)施反公平原則，即實(shí)施有利于特定利益集團(tuán)的再分配，三是放任，即沒(méi)有特定的目標(biāo)。如果是第三種情況，即便進(jìn)行了國(guó)民收入的再分配，也不能保證初次分配所導(dǎo)致的居民之間的福利水平的差距能夠縮小，如果是第二種情況，則會(huì)進(jìn)一步拉大居民之間的福利水平的差距。因此，從縮小居民之間福利水平的差距來(lái)看，國(guó)民收入的再分配既不能采取放任政策，更不能實(shí)施反公平原則，而應(yīng)該以促進(jìn)公平為目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配有著密切的關(guān)系。收入分配從多個(gè)方面影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，因?yàn)楂@得經(jīng)濟(jì)利益是人們從事生產(chǎn)性活動(dòng)的根本動(dòng)力，如果人們從事生產(chǎn)性活動(dòng)能夠按照公平原則獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以獲得持久的動(dòng)力；二是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，因?yàn)樯a(chǎn)性活動(dòng)的進(jìn)行依賴于生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的消費(fèi)，只有在消費(fèi)與生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的條件下，生產(chǎn)性活動(dòng)才能持續(xù)進(jìn)行。從初次分配來(lái)看，如果能夠?qū)崿F(xiàn)初次分配的系統(tǒng)公平，則能夠提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但并不能保證消費(fèi)一定能與生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，因此即使在初次分配實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)公平的條件下，要使消費(fèi)與生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，也有必要按照公平的原則對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配。而實(shí)際上，初次分配的系統(tǒng)公平是很難實(shí)現(xiàn)的，分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程、分配結(jié)果的公平要都能實(shí)現(xiàn)是極其困難的，而如果分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程、分配結(jié)果不公平，就必然削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。這就意味著應(yīng)該通過(guò)國(guó)民收入的再分配來(lái)矯正初次分配的不公平，以此來(lái)恢復(fù)和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
社會(huì)穩(wěn)定與收入分配也密切相關(guān)。一是分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程的公平性，分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程越公平，越有利于社會(huì)穩(wěn)定，越不公平，越會(huì)損害社會(huì)穩(wěn)定，因此如果在國(guó)民收入初次分配中，分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程不公平，就應(yīng)該遵循公平原則，通過(guò)國(guó)民收入再分配予以矯正；二是分配結(jié)果的公平性，如果分配結(jié)果嚴(yán)重不公平，尤其是如果造成一部分人的生存危機(jī)，無(wú)論分配權(quán)利、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程是否公平，都會(huì)損害社會(huì)穩(wěn)定，如果分配結(jié)果的嚴(yán)重不公平源自于分配權(quán)利、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程的不公平，則會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成更大的損害，由此來(lái)看，按照促進(jìn)公平的原則進(jìn)行國(guó)民收入再分配來(lái)縮小居民之間的收入差距也就成了促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。
政治穩(wěn)定與居民福利水平能否提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù)、社會(huì)能否保持穩(wěn)定密切相關(guān)，如果居民福利水平持續(xù)提高、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保持穩(wěn)定，則有利于政治穩(wěn)定，反之，則會(huì)損害政治穩(wěn)定。前已論及，居民福利水平能否提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù)、社會(huì)能否保持穩(wěn)定與國(guó)民收入分配密切相關(guān)，以促進(jìn)公平為原則進(jìn)行國(guó)民收入再分配是居民福利水平持續(xù)提高、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保持穩(wěn)定的重要條件。政治穩(wěn)定也直接與分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程、分配結(jié)果是否公平相關(guān)，分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程、分配結(jié)果的不公平不可避免地會(huì)引起處于弱勢(shì)地位的人群的不滿，不公平越嚴(yán)重，不滿會(huì)越嚴(yán)重，越會(huì)危及政治穩(wěn)定。由此來(lái)看，國(guó)民收入再分配也必須以促進(jìn)公平為原則，通過(guò)采取促進(jìn)公平的政策來(lái)矯正分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程、分配結(jié)果的不公平。
四、國(guó)民收入再分配公平的功能
國(guó)民收入初次分配和再分配都必須以公平為基本原則，國(guó)民收入初次分配公平和再分配公平在功能上有諸多相同之處，但也存在著一些差異，國(guó)民收入初次分配具有激勵(lì)、優(yōu)化資源配置等多方面的功能，那么國(guó)民收入再分配公平具有哪些功能呢？筆者認(rèn)為國(guó)民收入再分配的功能可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：
1、矯正初次分配不公平的功能。這是指矯正國(guó)民收入初次分配中分配權(quán)利、分配條件等的不公平的功能。［２］具體包括：（1）矯正國(guó)民收入初次分配中分配權(quán)利的不公平；（2）矯正國(guó)民收入初次分配中分配條件（例如占有的要素稟賦條件等的差異）的不公平；（3）矯正國(guó)民收入初次分配中分配機(jī)會(huì)（例如獲取遺產(chǎn)繼承、饋贈(zèng)等轉(zhuǎn)移性收入的機(jī)會(huì)的差異）的不公平；（4）矯正國(guó)民收入初次分配中分配規(guī)則的不公平；（5）矯正國(guó)民收入初次分配中分配過(guò)程的不公平；（6）矯正國(guó)民收入初次分配中分配結(jié)果的不公平。雖然矯正國(guó)民收入初次分配的不公平不可能單純依靠以促進(jìn)公平為目標(biāo)的國(guó)民收入再分配，而且對(duì)初次分配中分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則和分配過(guò)程不公平的矯正受到很大的限制，但這種再分配是矯正這些方面的不公平的重要途徑。而在矯正國(guó)民收入初次分配結(jié)果的不公平方面，再分配則是主要的途徑，具有不可替代的作用。
2、創(chuàng)造初次分配公平條件的功能。這是指以促進(jìn)公平為目標(biāo)的國(guó)民收入再分配在促進(jìn)初次分配中分配權(quán)利、分配條件等方面的公平的功能。國(guó)民收入再分配可以強(qiáng)化初次分配的不公平，但也可以成為弱化初次分配不公平的重要手段，以促進(jìn)公平為目標(biāo)的國(guó)民收入再分配可以發(fā)揮這種作用。此種功能發(fā)揮的主要途徑包括：（1）教育。通過(guò)提供免費(fèi)的教育服務(wù)提高居民的能力，可以促進(jìn)初次分配中分配條件、分配結(jié)果的公平，也有利于促進(jìn)分配規(guī)則和分配權(quán)利的公平。（2）稅收。通過(guò)累進(jìn)性質(zhì)的所得稅和高額的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，可以縮小居民在分配條件、分配機(jī)會(huì)和分配結(jié)果方面的差距。（3）社會(huì)保障。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)補(bǔ)助等可以縮小分配結(jié)果的差距，也有利于促進(jìn)分配條件、分配機(jī)會(huì)的公平。
3、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)基本價(jià)值的功能。人類社會(huì)的基本價(jià)值目標(biāo)包含多方面的內(nèi)容，其中包括維護(hù)社會(huì)正義和公正、維護(hù)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)平等、保障生存權(quán)等基本人權(quán)、實(shí)現(xiàn)同情、仁慈、互助以及社會(huì)和諧的社會(huì)倫理等。實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的基本價(jià)值，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要社會(huì)采取多方面的措施，但要實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)基本價(jià)值，是必須要有國(guó)民收入再分配的公平的，以促進(jìn)公平為目標(biāo)的國(guó)民收入再分配對(duì)實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)基本價(jià)值具有極為重要和不可替代的作用。
4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。如果國(guó)民收入再分配處于合理公平的范圍內(nèi)，它會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要反映在：（1）恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)民收入再分配通過(guò)矯正初次分配中分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程的不公平，能夠發(fā)揮彌補(bǔ)由初次分配的不公平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力帶來(lái)的消減作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。（2）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。教育、社會(huì)保障等的發(fā)展能夠提高勞動(dòng)力素質(zhì)，從而發(fā)揮促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高的作用。（3）促進(jìn)消費(fèi)與生產(chǎn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。國(guó)民收入再分配通過(guò)增加低收入居民的收入以及提供基本生活保障，可以起到促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的作用，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的市場(chǎng)需求條件。（4）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)與政治環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有有序和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境，國(guó)民收入再分配可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，因此有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境。
5、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的功能。社會(huì)穩(wěn)定與否取決于多種經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素。從收入分配來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定與分配的公平性密切相關(guān)，也與收入的絕對(duì)水平密切相關(guān)。如果國(guó)民收入初次分配不公平，會(huì)損害社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)民收入初次分配越不公平，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的損害越大。以促進(jìn)公平為目標(biāo)的國(guó)民收入再分配能夠矯正初次分配的不公平，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和公平的重要條件，是體現(xiàn)社會(huì)正義和公平的重要途徑，因此國(guó)民收入再分配不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。從收入的絕對(duì)水平來(lái)看，如果居民的收入低到難以維持生存，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定是不可能的，國(guó)民收入再分配通過(guò)社會(huì)保障來(lái)保障所有居民的基本生活，當(dāng)可促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。［３］
6、促進(jìn)政治穩(wěn)定的功能。同社會(huì)穩(wěn)定一樣，盡管政治穩(wěn)定也取決于多方面的因素，但收入分配始終是影響政治穩(wěn)定的重要因素。收入分配或者成為政治穩(wěn)定與否的直接因素，或者成為政治穩(wěn)定與否的誘發(fā)因素或者借口。一方面如果分配極不公平，就可能導(dǎo)致人們通過(guò)政治活動(dòng)尋求改變不公平的格局，另一方面如果分配極不公平，就可能成為挑起政治沖突的借口，因此進(jìn)行以促進(jìn)公平為目標(biāo)的國(guó)民收入再分配就成為促進(jìn)政治穩(wěn)定的重要手段。同時(shí)收入水平的高低和增長(zhǎng)也會(huì)影響政治穩(wěn)定，收入水平過(guò)低，或者收入增長(zhǎng)過(guò)低，往往會(huì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，以促進(jìn)公平為目標(biāo)的國(guó)民收入再分配可以增加低收入居民的收入，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，因此就可以發(fā)揮促進(jìn)政治穩(wěn)定的作用。
五、國(guó)民收入再分配公平狀態(tài)的衡量
國(guó)民收入再分配是公平的，還是不公平的，是更公平了，還是更不公平了？這是我們?cè)谠u(píng)判國(guó)民收入再分配公平狀態(tài)時(shí)經(jīng)常面臨的問(wèn)題，也是在制定國(guó)民收入再分配政策時(shí)經(jīng)常面臨的問(wèn)題。是不是國(guó)民收入再分配的結(jié)果越平等就表明國(guó)民收入再分配越公平呢？如果是這樣，衡量國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度就成了十分簡(jiǎn)單的事情了。問(wèn)題在于，能不能僅以國(guó)民收入再分配結(jié)果的平等性和程度作為衡量國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度的標(biāo)準(zhǔn)。我們的回答是否定的，一方面是因?yàn)閲?guó)民收入再分配公平是系統(tǒng)公平的概念，再分配結(jié)果只是國(guó)民收入再分配的一個(gè)方面，另一方面是因?yàn)槠降炔⒎堑韧诠剑俜峙浣Y(jié)果的平等性和程度僅僅只是涉及到分配結(jié)果的量的內(nèi)容。社會(huì)沒(méi)有，也絕對(duì)不可能提供“公平尺”，諸如基尼系數(shù)等指標(biāo)也只能用來(lái)衡量收入分配的平等性和平等程度，那么，國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度又如何去衡量呢？從邏輯上來(lái)看，只能是從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面來(lái)進(jìn)行。所謂內(nèi)部衡量是指以公平的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量國(guó)民收入再分配的公平性及公平程度。這個(gè)內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是指超脫于人的自身的局部利益考量，純粹從公平的內(nèi)在含義出發(fā)，對(duì)國(guó)民收入再分配的公平進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)。從理想主義的角度來(lái)看，只有這樣的衡量標(biāo)準(zhǔn)才是公正的。但是，在現(xiàn)實(shí)中，人們對(duì)公平的評(píng)價(jià)永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫對(duì)自身的局部利益的考量，而且往往是從自身的局部利益出發(fā)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，那就是同樣的國(guó)民收入再分配狀態(tài)，到底是否公平，人們會(huì)給出完全不同的結(jié)論，這樣就無(wú)法形成關(guān)于國(guó)民收入再分配公平性和公平程度的共識(shí)，因此也就無(wú)法形成共同的國(guó)民收入再分配政策。最終的結(jié)果會(huì)是國(guó)民收入再分配政策利益取向的隨機(jī)性，這樣的再分配政策到底是促進(jìn)公平，還是加劇不公平，就取決于政策制定的偶然性，因此也就具有不確定性。由此來(lái)看，要促進(jìn)國(guó)民收入再分配的公平，必須要探尋衡量國(guó)民收入再分配公平性和公平程度的辦法。
1、用手投票的辦法。這是指通過(guò)人們公開的意見表達(dá)（包括符合既定政治程序的意見表達(dá)和違背既定政治程序的意見表達(dá)）來(lái)衡量國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度。以此辦法進(jìn)行衡量，只能以多數(shù)原則作為判斷依據(jù)。如果相對(duì)最大多數(shù)的人（或者是絕對(duì)多數(shù)，或者是相對(duì)多數(shù)）認(rèn)為國(guó)民收入再分配是公平的或者公平程度高，那就可以判定再分配是公平的或者公平程度高，反之，就可以判定再分配是不公平的或者公平程度低。但是由于人們的評(píng)價(jià)難以超脫于自身局部利益，因此用手投票的辦法無(wú)法避免陷入“多數(shù)暴政”而對(duì)國(guó)民收入再分配公平狀態(tài)做出不符合實(shí)際的判斷，并進(jìn)而導(dǎo)致制定出錯(cuò)誤的國(guó)民收入再分配政策，而加劇國(guó)民收入再分配的不公平。
2、“用腳投票”的辦法。這是指通過(guò)人們進(jìn)入和退出某個(gè)國(guó)家的行為來(lái)衡量國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度。如果人們紛紛進(jìn)入某個(gè)國(guó)家，可以認(rèn)為這個(gè)國(guó)家的再分配是公平的或者公平程度高；如果人們紛紛離開某個(gè)國(guó)家，可以認(rèn)為這個(gè)國(guó)家的再分配是不公平的或者公平程度低。選擇“用腳投票”的辦法來(lái)衡量國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度既可以是絕對(duì)水平的衡量，也可以是相對(duì)水平的衡量。
但是采用這種方法必須考慮幾個(gè)方面的限制：（1）人們進(jìn)入和退出某個(gè)國(guó)家的行為僅與國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度有關(guān)，即必須剝離因?yàn)槠渌蛟斐傻娜丝诘牧鲃?dòng)；（2）人口流動(dòng)是完全自由的。一般而言，在一國(guó)范圍之內(nèi)，人口可以在地區(qū)間自由流動(dòng)，因此可以通過(guò)人口流動(dòng)來(lái)判斷不同地區(qū)國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度，但是人口在國(guó)與國(guó)之間的流動(dòng)則一方面要受到各國(guó)移民管制的根本約束，另一方面要受到語(yǔ)言、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等多種因素的限制，這樣人口在國(guó)家間的流動(dòng)基本上難以反映國(guó)家間國(guó)民收入再分配狀態(tài)的差別。而我們衡量國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度主要關(guān)注的又恰恰是整個(gè)國(guó)家國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度。
3、觀察要素供給者的要素供給行為的辦法。這主要是指通過(guò)要素供給者的要素供給行為來(lái)衡量國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度。國(guó)民收入再分配如果真正符合公平的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該能夠促進(jìn)要素供給者增加要素供給，因此通過(guò)觀察要素供給者的要素供給行為就可以判斷國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度。勞動(dòng)力要素供給者的勞動(dòng)積極性越高、資本要素供給者的投資積極性越高，就表明國(guó)民收入再分配越公平，反之，則表明國(guó)民收入再分配越不公平。當(dāng)然，要素供給者的要素供給行為并非只是對(duì)國(guó)民收入再分配公平性和公平程度的反應(yīng)，但國(guó)民收入再分配決定了要素供給者最終的利益分配格局，因此要素供給者的要素供給行為在很大程度上應(yīng)是對(duì)國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度的反應(yīng)。
相對(duì)而言，要素供給者的要素供給行為能夠更真實(shí)地反映國(guó)民收入再分配的公平性和公平程度，因?yàn)樗瓤梢员苊馊藗優(yōu)榱俗畲笙薅鹊卦黾幼陨淼木植坷娑室馀で鷮?duì)國(guó)民收入再分配公平狀態(tài)的公開意見表達(dá)，既可以增加對(duì)國(guó)民收入再分配公平狀態(tài)評(píng)判的真實(shí)性，也可以在一定程度上糾正人們對(duì)國(guó)民收入再分配公平狀態(tài)公開意見表達(dá)的自我利益取向，即可以增加對(duì)國(guó)民收入再分配公平狀態(tài)評(píng)判的客觀性。但是因?yàn)橛绊懸毓┙o者的要素供給行為因素并不限于國(guó)民收入再分配公平性和公平程度，因此僅僅根據(jù)要素供給者的要素供給行為來(lái)評(píng)判國(guó)民收入再分配公平狀態(tài)是存在著局限性的。因此還應(yīng)該同時(shí)采用其他衡量方法，在“用手投票”和“用腳投票”兩種方法中，“用手投票”方法優(yōu)于“用腳投票”方法?？傮w而言，在國(guó)民收入再分配公平狀態(tài)進(jìn)行衡量時(shí)，要以觀察要素供給者的要素供給行為為主，同時(shí)結(jié)合“用手投票”的方法，并將“用腳投票”的方法作為參考。
六、國(guó)民收入再分配中公平與效率關(guān)系的處理
國(guó)民收入再分配的重要功能就是矯正國(guó)民收入初次分配中的不公平，來(lái)增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的分配公平，因此政府在進(jìn)行國(guó)民收入再分配的過(guò)程中確定注重公平的政策原則是正當(dāng)、合理和必須的。［４］那么國(guó)民收入再分配注重公平是否意味著可以舍棄效率呢？如果不能舍棄效率，公平與效率的關(guān)系又該如何處理呢？這既是重要的理論問(wèn)題，也是極其重要的政策選擇問(wèn)題?；卮疬@個(gè)問(wèn)題首先取決于人類社會(huì)的價(jià)值追求和發(fā)展目標(biāo)。更高程度的公平始終是人類社會(huì)最基本、最重要的價(jià)值追求目標(biāo)之一，因此國(guó)民收入再分配注重公平是正當(dāng)和合理的。而更高的福利水平也始終是人類社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，而更高的福利水平根本上取決于經(jīng)濟(jì)效率，因此高效率始終是人類社會(huì)追求的中間目標(biāo)，由此來(lái)看，國(guó)民收入再分配始終必須考量其對(duì)效率的影響，也就是說(shuō)始終必須注重效率。因此，從人類社會(huì)的價(jià)值追求和發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，國(guó)民收入再分配注重公平并不能夠舍棄效率，而是始終要考量其對(duì)效率的影響，即國(guó)民收入再分配既必須注重公平，也必須注重效率。
其次需要回答的是國(guó)民收入再分配注重公平是否要以舍棄效率為條件。如果存在著這樣的關(guān)系，那自然需要在兩者之間做出選擇。理論上可以假定公平與效率的關(guān)系存在著三種基本的可能狀態(tài)：（1）公平與效率相互促進(jìn)、相互制約。如果兩者是這種關(guān)系，增進(jìn)公平可以促進(jìn)效率的提高，效率提高也可以增進(jìn)公平，反過(guò)來(lái)，公平下降，效率也會(huì)下降，效率下降，公平也會(huì)下降，由此，如果只是注重公平而舍棄效率，最終會(huì)損害公平，如果只是注重效率而舍棄公平，最終也會(huì)損害效率。（2）公平與效率相互替代。如果兩者是這種關(guān)系，那就意味著如果選擇了公平目標(biāo)，就必須舍棄效率目標(biāo)，如果選擇了效率目標(biāo)，就必須舍棄公平目標(biāo)。（3）兩者之間沒(méi)有任何相關(guān)性。如果兩者是這種關(guān)系，是注重公平，還是注重效率就純粹是一個(gè)即時(shí)即地的價(jià)值選擇或者社會(huì)偏好的選擇問(wèn)題。由于兩者并不相關(guān)，選擇任何目標(biāo)都不會(huì)損害另一個(gè)目標(biāo)。不過(guò)，由于分配直接決定著人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，分配公平與否對(duì)人們從事生產(chǎn)活動(dòng)的動(dòng)力以及能力有著重要的影響，而且也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定等有著重要的影響，因此國(guó)民收入再分配的公平性對(duì)效率有著重要的影響，所以公平與效率之間沒(méi)有任何相關(guān)性的狀態(tài)并不存在。
那么兩者是相互促進(jìn)，還是相互替代的關(guān)系呢？從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，兩者相互促進(jìn)、相互制約和相互替代的狀態(tài)都存在；從邏輯論證的角度來(lái)看，兩種狀態(tài)也都可以存在，處于何種狀態(tài)主要取決于再分配公平的結(jié)構(gòu)差異和度的合理性。總體而言，如果單純追求再分配結(jié)果的高度平等，或者追求再分配的極度的系統(tǒng)公平，必然會(huì)損害效率，造成公平替代效率的結(jié)果；如果無(wú)視公平，只單純追求效率，其結(jié)果必是損害公平（這里稱其為極端狀態(tài)）。從上述所論人類社會(huì)的價(jià)值追求和發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，單純追求再分配結(jié)果的高度平等或者追求再分配的極度的系統(tǒng)公平和無(wú)視公平都是不合理的。除了這兩種極端狀態(tài)，在其他情況下，公平與效率則處于相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系狀態(tài)。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)論述了以公平為目標(biāo)的國(guó)民收入再分配可以通過(guò)矯正初次分配的不公平和創(chuàng)造初次分配公平的條件以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定而促進(jìn)效率的提高，實(shí)際上，效率的提高也是提高再分配公平性的重要條件，也就是說(shuō)，增進(jìn)再分配的公平并非要以犧牲效率為代價(jià)，而提高效率也并非要以犧牲公平為代價(jià)。由此可以形成兩點(diǎn)具體結(jié)論：第一，基于極端狀態(tài)的可能出現(xiàn)，再分配必須防止將注重公平視為單純追求再分配結(jié)果的高度平等或者追求再分配的極度的系統(tǒng)公平和將注重效率視為可以無(wú)視公平；第二，基于國(guó)民收入再分配公平與效率間的可以實(shí)現(xiàn)的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，再分配既須注重公平，也須注重效率。不同的政策選擇會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果，如果國(guó)民收入再分配只注重公平，而不重視效率，必會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終使得社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定也難以保障；如果國(guó)民收入再分配只注重效率，而不重視公平，必會(huì)損害社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，反過(guò)來(lái)也會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如果國(guó)民收入再分配既注重公平，也注重效率，則可以不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。因此，在國(guó)民收入再分配中始終應(yīng)該堅(jiān)持公平與效率并重的基本政策原則。
七、國(guó)民收入再分配的公平與初次分配的公平
關(guān)于國(guó)民收入再分配的公平與初次分配的公平我們主要關(guān)心兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)民收入再分配的公平與初次分配的公平的關(guān)系，二是國(guó)民收入再分配的公平是否要完全改變國(guó)民收入初次分配的格局。
1、國(guó)民收入再分配公平與初次分配公平的關(guān)系。關(guān)于國(guó)民收入再分配公平與初次分配公平的關(guān)系，我們主要關(guān)心的是，第一，兩者之間是什么關(guān)系，第二，兩者之間應(yīng)該形成什么關(guān)系。
兩者之間是什么關(guān)系呢？（1）兩者既有共性，也有差異。從共性來(lái)看，主要在于：第一，都是社會(huì)公平的組成部分；第二，作為公平的本質(zhì)要求都是相同的；第三，從系統(tǒng)公平的角度來(lái)看，都包括分配權(quán)利、分配條件、分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過(guò)程、分配結(jié)果等的公平；第四，兩者都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定等有著重要的影響。從差異來(lái)看，主要在于：第一，兩者是國(guó)民收入分配不同環(huán)節(jié)的公平；第二，再分配公平和初次分配公平的具體內(nèi)容存在著差別；第三，再分配公平和初次分配公平的實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在著差異；第四，再分配公平和初次分配公平的衡量方法存在著差異；第四，再分配公平和初次分配公平的功能存在著差異；第五，兩者影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制存在著差異。（2）兩者既可能相互促進(jìn)，也可能相互損害。初次分配公平可以為再分配公平提供良好的條件，促進(jìn)再分配的公平，再分配公平也可以為初次分配公平提供良好的條件，促進(jìn)初次分配的公平；但過(guò)度強(qiáng)調(diào)初次分配的公平會(huì)損害再分配的公平，過(guò)度強(qiáng)調(diào)再分配的公平會(huì)損害初次分配的公平。
兩者之間又應(yīng)該形成什么關(guān)系呢？第一，再分配公平與初次分配公平不能相互替代。再分配公平不能替代初次分配公平，初次分配公平也不能替代再分配公平。兩者各有不同的功能，不能為了再分配的公平而損害初次分配的公平，也不能為了初次分配的公平而損害再分配的公平。第二，再分配公平與初次分配公平應(yīng)該相互促進(jìn)。初次分配公平應(yīng)該為再分配公平創(chuàng)造條件，再分配公平應(yīng)該通過(guò)校正初次分配的不公平促進(jìn)初次分配的公平。
從上述分析來(lái)看，再分配公平和初次分配公平關(guān)系的處理應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)該從國(guó)民收入分配整體的公平出發(fā)來(lái)處理兩者的關(guān)系，既不能只是局限于初次分配的公平，也不能局限于只是再分配的公平，只有以國(guó)民收入分配整體的公平作為目標(biāo)來(lái)推進(jìn)再分配公平與初次分配公平，才能形成國(guó)民收入分配公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的格局；第二，再分配公平應(yīng)該與初次分配公平相協(xié)調(diào)，再分配不是也不能替代初次分配，再分配公平既不能替代初次分配公平，也不能損害公平，只有兩者相協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)國(guó)民收入分配的整體公平。
2、國(guó)民收入再分配的公平是否要完全改變國(guó)民收入初次分配的格局。回答這個(gè)問(wèn)題首先需要說(shuō)明是否需要完全改變國(guó)民收入初次分配的格局。我們?cè)谇懊嬉颜f(shuō)明，之所以要進(jìn)行國(guó)民收入再分配，一是緣于人類社會(huì)的價(jià)值追求，二是緣于功利主義的訴求。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是從人類社會(huì)的價(jià)值追求，還是從功利主義的訴求，我們都不能無(wú)條件地得出國(guó)民收入再分配的公平需要完全改變國(guó)民收入初次分配的格局的結(jié)論。除非初次分配制度是完全不公平的，初次分配狀態(tài)需要徹底改變，否則并不需要完全改變國(guó)民收入初次分配的格局，所需要做的是對(duì)國(guó)民收入初次分配的格局進(jìn)行調(diào)整或者矯正。
其次需要說(shuō)明如果完全改變國(guó)民收入初次分配的格局會(huì)造成什么后果。如果初次分配權(quán)利、條件、機(jī)會(huì)、規(guī)則、過(guò)程是完全公平或者基本公平的，再分配完全改變國(guó)民收入初次分配格局必然嚴(yán)重?fù)p害效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)損害社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，同時(shí)也破壞了社會(huì)公平；如果初次分配權(quán)利、條件、機(jī)會(huì)、規(guī)則、過(guò)程是完全不公平的，再分配完全改變國(guó)民收入初次分配格局則是合理的，它會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)效率提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。公平和效率一樣，永遠(yuǎn)都是不斷增進(jìn)的過(guò)程，因此初次分配權(quán)利、條件、機(jī)會(huì)、規(guī)則、過(guò)程的完全公平是不可能存在的，但是只要初次分配權(quán)利、條件、機(jī)會(huì)、規(guī)則、過(guò)程基本公平，就不應(yīng)該通過(guò)再分配完全改變國(guó)民收入初次分配的格局。從實(shí)際情況來(lái)看，初次分配中權(quán)利公平、條件公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和過(guò)程公平狀態(tài)是不均衡和不斷變化的，針對(duì)這種狀態(tài)，再分配所需要做的并不是完全改變國(guó)民收入初次分配的格局，而應(yīng)該是針對(duì)國(guó)民收入再分配公平狀態(tài)的不均衡和不斷變化采取結(jié)構(gòu)性的矯正政策。
八、國(guó)民收入再分配公平的保障機(jī)制
對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的主體不限于政府，但由于政府權(quán)力的特殊性，在國(guó)民收入再分配中政府始終是主要力量。政府既可以成為導(dǎo)致國(guó)民收入再分配的系統(tǒng)性不公平的力量，也可以成為促進(jìn)國(guó)民收入再分配的系統(tǒng)性公平的力量，因此能否實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配公平關(guān)鍵取決于政府的行為選擇。如何能夠使政府成為促進(jìn)國(guó)民收入再分配公平的力量呢？
第一，要保證再分配始終以促進(jìn)公平為目標(biāo)。由于再分配政策的性質(zhì)取決于政府的選擇，再分配過(guò)程不是市場(chǎng)分配過(guò)程，而是政治分配過(guò)程，再分配政策的制定依循的不是經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程，而是政治決策過(guò)程，因此要保證再分配始終以促進(jìn)公平為目標(biāo)，維護(hù)公平的政治制度的存在是前提，在此前提下，還必須建立能夠維護(hù)公平的政治決策制度，這一方面依靠政治制度的根本保障，另一方面要依靠公眾對(duì)政治決策行為的約束。
第二，要建立促進(jìn)再分配公平的制度。由于再分配公平的實(shí)現(xiàn)涉及到與國(guó)民收入再分配政府的多個(gè)領(lǐng)域，包括稅收、社會(huì)保障、教育等，因此促進(jìn)再分配公平的制度應(yīng)該是一個(gè)政策取向統(tǒng)一的制度體系。這一方面是說(shuō)必須建立起促進(jìn)再分配公平的制度體系，另一方面是說(shuō)各項(xiàng)制度在性質(zhì)上應(yīng)該是統(tǒng)一的，即都能促進(jìn)再分配公平，各項(xiàng)制度之間在性質(zhì)上不能相沖突。
政府主要應(yīng)該建立哪些制度促進(jìn)再分配公平呢？一是建立促進(jìn)公平的稅收制度，包括建立累進(jìn)性質(zhì)的所得稅制度、高稅率的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅制度等；二是建立促進(jìn)公平的社會(huì)保障制度，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助制度等；三是建立促進(jìn)公平的教育制度，包括建立免費(fèi)教育制度、教育補(bǔ)貼制度等；四是建立促進(jìn)公平的價(jià)格管理制度，例如公共交通服務(wù)的收費(fèi)管制制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼制度或者食品價(jià)格管制制度等。
第三，要保證促進(jìn)再分配公平的各項(xiàng)制度的執(zhí)行。促進(jìn)再分配公平的各項(xiàng)制度是否能夠落實(shí)是再分配公平能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此保證促進(jìn)再分配公平的各項(xiàng)制度的執(zhí)行就成為再分配公平能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。如何保證促進(jìn)再分配公平的各項(xiàng)制度得到執(zhí)行呢？一是靠政府自身的政治程序和行政程序的保障，最主要的是建立政府體系內(nèi)部的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制；二是靠公眾的外部約束。
注釋：
［１］由于人們對(duì)公平一詞有不同的理解，有的理解為平等，有的理解為公正，有的理解為公正和平等。在實(shí)際中，人們往往也是在不同的意義上使用公平一詞。為避免對(duì)公平一詞做不同的理解，這里將本文使用的公平一詞界定為公正與平等的統(tǒng)一體。
［２］矯正功能并不是國(guó)民收入再分配的功能，而是國(guó)民收入再分配公平的功能，即只有以促進(jìn)公平為目標(biāo)的國(guó)民收入再分配才能矯正國(guó)民收入初次分配的不公平，反公平和放任性質(zhì)的國(guó)民收入再分配不可能矯正國(guó)民收入初次分配的不公平。
［３］社會(huì)保障的發(fā)展根本上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此來(lái)看，一個(gè)國(guó)家如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，難以滿足保障所有居民的基本生活保障需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定所面臨的困難會(huì)更大。
［４］否則就會(huì)引起和加劇社會(huì)的不公平。
（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）
（責(zé)任編輯：自 然）
