國有土地作為各級政府最重要的自然性資源，管理具有雙重性。其實物管理工作由土地行政管理部門負責(zé)、價值管理工作由政府財政部門負責(zé)。就政府財政而言，國土資源管理工作其實質(zhì)就是土地資源的價值管理工作，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在國家土地政策的宏觀調(diào)控內(nèi)，按市場經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)土地資源價值最大化和可持續(xù)發(fā)展。政府財政的土地資源價值管理著重要做好二方面的工作，一是土地政府資源投入與收益的年度預(yù)決算管理和土地收儲出讓的時期計劃管理工作；二是充分顯化土地資源價值和土地資源收入的征收管理工作。具體來講，應(yīng)主要做好以下工作。
一、加強土地資源的計劃和預(yù)決算管理、促進可持續(xù)發(fā)展
1、市場經(jīng)濟中土地資源財政計劃管理工作的內(nèi)涵
市場經(jīng)濟決定了土地資源的計劃管理。國有土地是稀缺資源，它的有償使用決定了它作為商品的特殊性。只要是商品，土地資源收入(價格)就遵循、決定于價值規(guī)律：供求關(guān)系、商品內(nèi)在價值、交易方式等。由此可見，政府財政國土資源管理工作要著力做到做好土地資源計劃管理、土地資源出讓底價合理確定、土地資源出讓市場化運作。土地資源計劃管理簡單來講就是在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，在地方土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，結(jié)合自身的發(fā)展需要，科學(xué)合理制定預(yù)算年度和計劃時期政府土地資源的收儲、出讓計劃。而財政則圍繞土地供需市場，為充分顯現(xiàn)土地價值、調(diào)節(jié)土地供需平衡、調(diào)控房地產(chǎn)市場、防范金融(資本)風(fēng)險就政府國有土地收儲、有償出讓國有土地、轉(zhuǎn)讓行政劃撥土地等國有土地資源進行有效的計劃管理。
2、土地規(guī)劃總體利用中財政管理工作的意義
區(qū)域性的土地利用總體規(guī)劃反映了地方政府一段時期社會經(jīng)濟發(fā)展的土地使用總體計劃。政府土地利用總體規(guī)劃的目的兼顧了社會發(fā)展和城市化進程等各個方面需要。雖然不是以獲取土地資源收益為最主要目的，但是政府所有的土地資源儲備都是通過政府基金的形式存在的，土地的流轉(zhuǎn)不管是有償還是無償?shù)?，就政府財政而言，它都是通過價值的轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)的。有償出讓、劃撥地轉(zhuǎn)讓國有土地資源實現(xiàn)了財政收入，而無償劃撥國有土地資源則反映了財政的一種投入。政府財政應(yīng)以土地市場為平臺，以顯化土地資源財政收益和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目的，按照遠見性、針對性、實效性、靈活性的原則，制定政府土地資源儲備常量基金計劃和時期規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適時調(diào)整并不斷完善。
3、切實做好土地資源儲讓收支財政年度預(yù)決算工作
建立健全政府財政年度土地資源儲讓收支預(yù)決算管理制度是做好國土資源管理工作的基礎(chǔ)。每年第三季度，相關(guān)部門要根據(jù)土地時期管理計劃要求，參照上年度土地出讓收入情況、年度土地收儲供應(yīng)計劃、地價水平及支出標準等因素，嚴格按照財政“以收定支、收支平衡”的原則及相關(guān)政策共同核定下一年度土地儲讓收支預(yù)算；每年年度終了，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況按規(guī)定編制土地出讓收支決算，詳細提供宗地支出情況。并向同級人民政府報告。政府依法向同級人民代表大會報告。其中:屬于政府采購范圍的,應(yīng)當按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算,嚴格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、利用財政手段促進土地節(jié)約集約利用和耕地的占補平衡
目前，我國進入資源消耗快速增長階段，經(jīng)濟發(fā)展需要占用大量土地，為了更好地利用有限的土地資源，增強發(fā)展后勁，保持可持續(xù)發(fā)展，利用財政手段實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用和耕地的占補平衡凸顯重要。
節(jié)約土地資源，一是靈活運用工業(yè)用地出讓政策。土地出讓價格的高低可以與其單位土地面積的產(chǎn)值、稅收掛鉤，產(chǎn)值高、財稅收入高則地價低，反之則地價高。初期可按工業(yè)用地最低標準地價或基準地價暫定，投產(chǎn)后按其實際產(chǎn)值稅收作調(diào)整。二是合理調(diào)整容積率限制方式。工業(yè)用地容積率要由限制上限改為既限制上限也限制下限，以鼓勵企業(yè)建多層廠房，提高土地利用率。三是依法收回超期開發(fā)的已出讓土地。土地資源非常有限，有些商家為達到用較少的資金控制較多土地的目的，利用各種關(guān)系、手段，虛擬或夸張項目投資規(guī)模、投資強度和產(chǎn)后稅利等發(fā)展前景進行圈地，事后不履約投資建設(shè)或是伺機申請土地功能變更，給地方經(jīng)濟造成損失。四是以客觀的態(tài)度對待高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府既要積極創(chuàng)造條件引進真正的高新技術(shù)項目，又要防止一些商家以高新技術(shù)為幌子低價圈征大片土地搞低效益項目，浪費土地資源。
耕地的占補平衡，就是積極遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地資源的科學(xué)開發(fā)和集約、節(jié)約和高效利用，在重大項目建設(shè)越來越多、建設(shè)用地與耕地保護矛盾越來越尖銳的情況下，堅持開墾費的專款高效專用，確保耕地開發(fā)保護的財政投入。在保障經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的同時，把耕地保護作為土地資源保護的重點，制定切實的耕地保護措施，保護、開發(fā)好耕地，實現(xiàn)年度建設(shè)占用耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、增強土地資源管理部門間協(xié)作、處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系
規(guī)劃、國土、財政等行政職能部門，雖然管理分工不同，責(zé)任側(cè)重點各異，但在同共做好土地資源管理中所發(fā)揮的作用是一致的。各部門應(yīng)在各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立對應(yīng)信息共享機制，規(guī)范程序、創(chuàng)新手段、形成合力。從科學(xué)謀劃城市功能布局入手，以推進資源節(jié)能和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化城市資源管理為手段、實現(xiàn)提升人居環(huán)境質(zhì)量、提升土地資源價值的目的。市規(guī)劃部門應(yīng)堅持規(guī)劃先行的原則，以“規(guī)劃+土地”方式確定地塊規(guī)劃，在國有土地使用權(quán)“招、拍、掛”前應(yīng)當提出規(guī)劃設(shè)計條件，對土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、綠地比例等指標作出控制性規(guī)定。并會同土地部門委托設(shè)計單位編制出讓地塊的意向性規(guī)劃方案，在規(guī)劃設(shè)計條件的基礎(chǔ)上明確公共配套設(shè)施建設(shè)、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、景觀設(shè)計和建筑色彩風(fēng)格等內(nèi)容，并組織專家進行評審，確定規(guī)劃設(shè)計方案。市土地部門、財政部門根據(jù)確定的規(guī)劃方案委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對土地價值進行了科學(xué)評估，確定土地出讓起始價。市國土部門以帶規(guī)劃方案的方式拍賣國有土地使用權(quán)，并穩(wěn)妥利用帶條件出讓國土等有效管理手段。同時應(yīng)認真借鑒其他城市的先進經(jīng)驗，在實踐中檢驗，不斷改進完善帶規(guī)劃方案拍賣土地使用權(quán)的方式、方法。
隨著國家土地宏觀調(diào)控的加強和管理政策的不斷健全和明確，以及農(nóng)村土地制度改革的進一步深化，在不斷完善我市土地資源管理的同時，處理好財政收入與財政投入的關(guān)系，處理好當前利益和長遠發(fā)展的關(guān)系。國有土地使用權(quán)出讓金收入屬政府基金收入，所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)都屬地方政府。在收入管理上體現(xiàn)原則性，在支出安排上要體現(xiàn)靈活性，堅持原則基礎(chǔ)上的靈活。不斷加大吸引外資的力度，營造寬松的投資環(huán)境，確保有利于我市加快發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實處，以規(guī)范管理促進健康快速發(fā)展。
三、強化土地資源收入征管、最大程度顯現(xiàn)土地資源價值
目前，我市國有資源(資產(chǎn))管理中，企業(yè)國有資產(chǎn)明確由市國資委負責(zé)管理；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)明確由市財政局資產(chǎn)管理部門負責(zé)管理；而政府資源性資產(chǎn)管理，包括自然性資源和非自然性資源，管理責(zé)任主要由政府相關(guān)職能部門以及財政局有關(guān)科室綜合管理，財政非稅部門負責(zé)政府資源性收入的征收管理。湖南省是率先作為非稅體制改革的地區(qū)，國土資源收入作為財政非稅收入，我市財政非稅部門應(yīng)按《湖南省非稅收入管理條例》的要求，在做好政府資源性收入征收管理工作的同時，積極參與政府資源性資產(chǎn)的管理工作。具體征管工作要突出做好：
1、確保國土資源收入完整。在基準地價的基礎(chǔ)上，利用標定地價、評估地價的手段，會同相關(guān)部門科學(xué)合理地確定地塊出讓最低單位價格，認真核定實際用地面積，按地面規(guī)劃設(shè)計的控制性規(guī)定，準確計征土地總價款。包括出讓辦證、容積率的改變補繳土地價款額的核定。防止在國土收入計征環(huán)節(jié)中的跑、冒、滴、漏。
2、充分顯現(xiàn)國土資源價值。在土地資源計劃管理的基礎(chǔ)上，做好招拍掛的監(jiān)督工作，提高國土出讓市場化程度。國土出讓市場化運作就是要堅持“公開、公平、公正”的原則，做到信息獲取對稱、供求渠道透明、批購主體分離。只有向市場要價格，才能真正顯化土地的市場價值，防止國有土地資源收入的流失。
3、嚴肅政府資源收入征收行為。國有土地使用權(quán)出讓收入屬政府基金收入，是一種準稅收。征收中要完善手段、嚴肅行為。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度；嚴格執(zhí)行征收不按時足額繳納土地出讓收入者的違約滯納金制度；嚴格執(zhí)行征收土地閑置費制度。杜絕無故拒交、有意拖欠的情況發(fā)生。防止征收中的瀆職行為，防止出現(xiàn)收入越多，流失也越多的現(xiàn)象。
4、樹立政府土地資源財政效能意識。宏觀管理上，要把土地資源作為調(diào)控地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段；土地資源收益上，既要嚴格征收，又要注重投入；既要注重收入規(guī)模，又要注重土地單價，防止重規(guī)模、輕單價的思想。同時，積極探索人與自然的和諧發(fā)展，探索運用土地價格杠桿促進政府資源的合理配置和節(jié)約集約利用，探索建立有利于促進政府土地資源節(jié)約集約利用和充分利用土地資源、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的財政政策體系。
