省政府婦女兒童工作委員會
(2011年11月)
日前，省政府正式頒布實施《安徽省婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《安徽省兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱“新兩綱”)，明確了今后十年安徽婦女兒童發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和策略措施，是未來十年全省婦女兒童發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。下面，我就我省新兩綱編制情況及主要內(nèi)容與大家進(jìn)行交流。
一、關(guān)于我省新兩綱編制的背景和過程
安徽省婦女兒童發(fā)展綱要是省政府領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃婦女兒童事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。上世紀(jì)90年代，我省在全國率先頒布了安徽省婦女兒童發(fā)展綱要。2001年，省政府又頒布了《安徽省婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》和《安徽省兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》。“兩綱”的頒布和實施有力地推動了我省婦女兒童事業(yè)的全面發(fā)展，到2010年，“兩綱”確定的主要目標(biāo)已基本實現(xiàn)，婦女兒童發(fā)展取得了長足進(jìn)步和顯著成績。然而，進(jìn)一步解決婦女兒童發(fā)展面臨的突出問題，切實維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，是長期的、艱巨的歷史任務(wù)。國務(wù)院今年7月30日正式發(fā)出《關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》(國發(fā)〔2011〕24號)，明確要求縣級以上地方人民政府依據(jù)國家綱要，結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。制定、實施好我省新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大婦女兒童的切身利益，具有重大現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，對于加快構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽具有重要推進(jìn)作用。
省政府對編制我省新一輪婦女兒童發(fā)展綱要高度重視，首次將其列入為省“十二五”重點專項規(guī)劃。省長王三運親自聽取有關(guān)工作匯報并作出重要指示，副省長、省婦兒工委主任謝廣祥多次召集重點領(lǐng)域成員單位負(fù)責(zé)同志專題研究部署，及時協(xié)調(diào)解決編制過程中的有關(guān)問題。在省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和部署下，新兩綱編制前后經(jīng)歷了謀劃形成思路、起草形成初稿、全面調(diào)研論證、廣泛征求意見、送審協(xié)調(diào)完善等五個階段。期間，廣泛聽取、采納了人大代表、政協(xié)委員、基層婦女兒童工作者等社會各界人士的意見和建議，組織召開專家論證會深入研究論證，并通過省政府門戶網(wǎng)站和安徽婦女網(wǎng)面向社會公開征求意見。編制過程既是各方群策群力、發(fā)揮部門專長的過程，又是充分聽取民意、廣泛匯集民智的過程，也是深入宣傳貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則的過程。省政府第87次常務(wù)會議審議新兩綱時明確指出，我省新一輪婦女兒童發(fā)展綱要編制立足安徽實際，與國家上位綱要緊密銜接，提出了一系列促進(jìn)我省婦女兒童事業(yè)發(fā)展的具體指標(biāo)，積極可行，具有比較好的前瞻性和可操作性。新兩綱的出臺，為我省婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持和保障。
二、關(guān)于我省新兩綱編制的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，堅持與我省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與保護(hù)婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)相一致，充分考慮我省經(jīng)濟社會發(fā)展特點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，關(guān)注貧困地區(qū)婦女兒童發(fā)展，兼顧婦女兒童事業(yè)發(fā)展的階段任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，著力解決制約婦女兒童發(fā)展的重點、難點問題，推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。
(二)基本原則。新兩綱的編制主要把握以下四個原則：一是立足實際原則。在堅持與有關(guān)法律法規(guī)和國家綱要保持一致的基礎(chǔ)上，做到與省“十二五”規(guī)劃和相關(guān)部門重點專項規(guī)劃銜接一致，與安徽省情相一致。二是統(tǒng)籌兼顧原則。既把婦女兒童事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，又采取特殊政策重點支持；既堅持政府主導(dǎo)，又充分調(diào)度社會各方面力量；既統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女兒童協(xié)調(diào)發(fā)展，又更加關(guān)注于農(nóng)村和貧困地區(qū)婦女兒童發(fā)展。三是現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一原則。既著力解決當(dāng)前影響和制約婦女兒童發(fā)展的突出問題，又注重建立長遠(yuǎn)長效機制，對今后一個時期可能出現(xiàn)的問題提出建設(shè)性意見和應(yīng)對舉措。四是可行性與可操作性相統(tǒng)一原則。按照經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和總體趨勢，突出定量、可操作、易于監(jiān)測的具體指標(biāo)，合理設(shè)定婦女兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施，使綱要既能充分展現(xiàn)婦女兒童在各領(lǐng)域的發(fā)展前景，又確實具有較強的針對性和指導(dǎo)性。
三、關(guān)于我省新兩綱的主要特點
我省新兩綱的主要特點體現(xiàn)在五個方面：一是科學(xué)定位婦女兒童發(fā)展總體水平。根據(jù)我省“十二五”規(guī)劃提出的“努力走在中部崛起前列，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)”的總體要求，科學(xué)定位我省婦女兒童發(fā)展總體水平，合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。即力爭到“十二五”末，我省婦女兒童事業(yè)處于中部地區(qū)領(lǐng)先水平；到2020年，重要領(lǐng)域指標(biāo)趕超國家平均水平，婦女兒童健康、教育等主要指標(biāo)基本達(dá)到全國先進(jìn)水平。
二是充分體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求。在充分體現(xiàn)婦女兒童全面發(fā)展總體要求的同時，關(guān)注城鄉(xiāng)和群體差異，注重向農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和殘疾、老齡、留守流動等弱勢婦女兒童群體傾斜。同時，在完善體制機制、加大政策支持和資金投入等方面，努力縮小城鄉(xiāng)婦女兒童在文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障和福利等方面的差距，切實提高婦女兒童公共服務(wù)均等化水平。
三是更加關(guān)注婦女兒童民生。新兩綱突出以人為本，從領(lǐng)域排序上，將“婦女與健康”、“兒童與健康”放在首位。在內(nèi)容設(shè)置上，增加了婦女社會保障和擴大兒童福利范圍，推進(jìn)兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，著力解決婦女兒童最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
四是增設(shè)婦女兒童發(fā)展重點領(lǐng)域。新兩綱較上一輪新增了“婦女與社會保障”、“兒童與福利”和“兒童與安全”領(lǐng)域。其中，“兒童與安全”是我省在全國框架之外新增的領(lǐng)域，也是除上海、山西之外在全國各省份中獨具特色的。其包含9項主要目標(biāo)和12項策略措施，對兒童的校園安全、意外傷害、食品藥品等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。
五是將推動實施重點項目納入新兩綱。將“農(nóng)村和貧困地區(qū)婦女兒童發(fā)展”、“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”、“學(xué)前教育三年行動計劃”、“兒童福利指導(dǎo)中心”和“流浪乞討兒童救助保護(hù)中心”建設(shè)等項目寫入“組織與實施”，并將實施項目所需經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，推動建立為婦女兒童辦實事的長效機制。
四、關(guān)于我省新兩綱的主要內(nèi)容
我省新兩綱的框架均由6個部分組成。即“前言”、“指導(dǎo)思想和基本原則”、“總體目標(biāo)”、“發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施”、“組織實施”和“監(jiān)測評估”。
(一)關(guān)于婦女發(fā)展綱要
婦女發(fā)展綱要設(shè)立了7個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，包括：婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與環(huán)境、婦女與法律，共設(shè)置了57項主要目標(biāo)，84項策略措施。
婦女與健康領(lǐng)域：突出基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，重點關(guān)注婦女生殖健康、心理健康、疾病預(yù)防和控制、優(yōu)生優(yōu)育，以及農(nóng)村、老年、流動、留守、殘疾等婦女的衛(wèi)生保健問題。明確要加大對婦幼衛(wèi)生工作的投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域不同婦女群體享有基本公共衛(wèi)生資源的差距。
婦女與教育領(lǐng)域：突出婦女受教育的機會平等和過程平等，重點關(guān)注婦女能夠平等接受學(xué)歷教育、職業(yè)教育、終身教育。明確要求保障貧困、殘疾、農(nóng)村婦女受教育權(quán)利，切實提高婦女終身教育水平。
婦女與經(jīng)濟領(lǐng)域：重點關(guān)注保障婦女與男子平等享有經(jīng)濟資源、消除就業(yè)性別歧視、提高婦女就業(yè)層次、加大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶等。對農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村婦女土地權(quán)益、減少女職工職業(yè)傷害發(fā)生、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等作出了規(guī)定。
婦女參與決策和管理領(lǐng)域：重點關(guān)注市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)各級領(lǐng)導(dǎo)班子女干部的配備和正職女干部的配備，明確女干部在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)占的比例。對后備女干部比例、婦女參與企業(yè)決策管理等提出明確要求。
婦女與社會保障領(lǐng)域：突出婦女平等參與和享受生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險，要求切實提高婦女享受社會保障水平，并對加強婦女社會救助、養(yǎng)老服務(wù)作出規(guī)定。
婦女與環(huán)境領(lǐng)域：重點關(guān)注婦女發(fā)展的社會、家庭、自然環(huán)境，提出加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳力度、提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險能力等內(nèi)容，倡導(dǎo)婦女參與。
婦女與法律領(lǐng)域：重點關(guān)注保護(hù)婦女人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，突出保護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)行和開展普法宣傳，提高婦女的立法、司法、執(zhí)法參與權(quán)，加強對婦女的法律援助和司法救助等。
(二)關(guān)于兒童發(fā)展綱要
兒童發(fā)展綱要設(shè)立了6個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，包括：兒童與健康、兒童與教育、兒童與福利、兒童與社會環(huán)境、兒童與安全、兒童與法律保護(hù)，共設(shè)置了57項主要目標(biāo)，68項策略措施。
兒童與健康領(lǐng)域：設(shè)置了減少新生兒出生缺陷、降低兒童死亡率、控制兒童疾病、加強兒童保健、提高兒童體質(zhì)、保障兒童心理健康、保障農(nóng)村、流動、留守、殘疾兒童健康水平等相關(guān)目標(biāo)。
兒童與教育領(lǐng)域：強調(diào)教育公平，推進(jìn)均衡配置教育資源，對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育設(shè)定了相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)，對兒童的早期教育、素質(zhì)教育、特殊教育、科技教育提出要求。
兒童與福利領(lǐng)域：突出兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，擴大兒童福利范圍，關(guān)注兒童公共服務(wù)。設(shè)定了提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平，為孤兒、貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助，保障孤兒、殘疾兒童、流動留守兒童和流浪兒童的生存發(fā)展等目標(biāo)措施。
兒童與社會環(huán)境領(lǐng)域：重點營造有利于兒童生存發(fā)展的社會環(huán)境，創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。提出基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加大兒童活動場所建設(shè)力度、加強社區(qū)兒童工作、擴大兒童參與等內(nèi)容。
兒童與安全領(lǐng)域：重點關(guān)注兒童意外傷害、校園安全、食品、藥品、用品和游樂設(shè)施安全保障等內(nèi)容。對兒童公共安全教育，各項安全、衛(wèi)生保健管理制度和校園意外傷害事件應(yīng)急管理機制，流浪乞討兒童等特殊群體兒童的安全保障等，進(jìn)行了具體規(guī)定。
兒童與法律保護(hù)領(lǐng)域：從實現(xiàn)兒童最大利益出發(fā)，提出保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，規(guī)定了加強普法教育、保護(hù)兒童人身權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、落實未成年人司法保護(hù)等內(nèi)容。
組織實施部分主要對綱要實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容作出明確規(guī)定；監(jiān)測評估部分則主要明確了綱要監(jiān)測評估的組織機構(gòu)、部門責(zé)任和工作要求。
總之，婦女兒童發(fā)展綱要是一個比較完備的工作體系，內(nèi)容涉及方方面面。實施綱要需要一個良好的社會環(huán)境，特別離不開新聞媒體朋友的宣傳和引導(dǎo)。希望大家能夠一如既往的關(guān)注和支持我省婦女兒童工作，推動安徽婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展。
謝謝大家！
