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從水荒問題論水資源之利用

期:2011-05-24

智庫論壇/國家政策研究基金會助理研究員 曾志超
臺灣近來發(fā)生七年來最嚴重的缺水危機,嚴重影響民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還引發(fā)農(nóng)業(yè)與工業(yè)搶水風(fēng)波。所幸一場及時雨,讓水荒問題適度減緩。惟水資源短缺問題將日益嚴重,實有必要提早提出因應(yīng)對策。
 臺灣地區(qū)降雨量' >年平均降雨量約二千公厘,雨量尚稱豐沛,惟因地狹人稠及降雨在空間與時間上分布極為不平均,年降雨量約80%集中於每年5月至10月,豐水期枯水期水量相差懸殊,加上地質(zhì)地形環(huán)境因素,山高河短流急,一下雨即迅速流出入海,又由於都市及工業(yè)之快速發(fā)展,使得公共給水使用量急速增加,以致臺灣時有乾旱問題發(fā)生。加上近年來氣候變遷加劇,氣候異常問題十分嚴重,產(chǎn)生冷夏、暖冬、時而洪澇、時而乾旱等異常氣候。臺灣今年的降雨不如預(yù)期,中南部面臨缺水,是近七年來臺灣最嚴重的缺水危機。
 在地球暖化劇烈的今日,水資源短缺的問題日漸嚴重,未來旱災(zāi)將從幾年發(fā)生一次,轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕臧l(fā)生,乾旱恐成為常態(tài),政府與企業(yè)應(yīng)及早因應(yīng),本文提出以下建議:
1. 全民共體時艱:全臺大旱時期,首應(yīng)減少使用水,全民應(yīng)共體時艱透過節(jié)約用水及加強水資源的使用效率,避免不必要的浪費,共同攜手度過枯水期。尤其是應(yīng)改變過去用水的習(xí)慣,將水資源進行最有效的利用,並對浪費水資源的用戶施以一定程度的處罰。
2. 發(fā)展海水淡化與廢水回收等水資源相關(guān)技術(shù):水荒問題不單是臺灣的問題,而是全球各地共同面臨的困境。我們從中也看見產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龐大商機,未來水資源的相關(guān)技術(shù),勢必將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點。其中水淡化與廢水回收技術(shù)最受矚目,政府應(yīng)積極朝向此方向發(fā)展,非但可解決臺灣的水荒問題,還可進軍全球市場。新加坡的發(fā)展經(jīng)驗,相當值得我國學(xué)習(xí)。新加坡的淡水資源十分貧乏,其人均水資源佔有量居世界倒數(shù)第二位,480多萬居民的日常生活和生產(chǎn)用水主要靠存儲雨水及從鄰國馬來西亞進口。近年來新加坡積極發(fā)展水資源產(chǎn)業(yè),已經(jīng)發(fā)展出全球頂尖的技術(shù),在海水淡化與薄膜科技方面更是領(lǐng)先,如今國內(nèi)水資源不在匱乏,而且還可將該項技術(shù)輸出自世界各國。
3. 適度提高水價:臺灣自來水價格十分低廉,水價十多年來沒有調(diào)整,目前自來水平均每度(1千公升) 是10.8元,遠低於多數(shù)國家的價格。引用工商時報的報導(dǎo),日本東京水價(65元/度)是臺灣的6倍,新加坡(30-80.6元/度)是臺灣的3~8倍,法國巴黎(99.5元/度)是臺灣的10倍,美國華盛頓(19.3元/度)是臺灣的2倍,連中國大陸北京、天津、重慶等大城市的水價也在臺灣之上。使得企業(yè)與民眾用水過於浪費,即使面臨水荒,不可思議的是在供給如此緊絀之下,臺灣用水依然闊綽,每人每天用水量比全球平均高出20~30公升,因此適度提高水價有其必要性。本文相當認同經(jīng)濟部正在研議的差別水價制度,針對每月用水超過30度的用水大戶,將上調(diào)水價,使得「用愈多、付愈多」。
4. 加強的水庫清淤:臺灣的各大水庫淤積相當嚴重,加上前年88風(fēng)災(zāi),引發(fā)全臺嚴重的土石流水庫淤積問題更加雪上加霜,各大水庫淤砂問題均相當嚴重,白河水庫淤砂率高達61.36%、烏山頭水庫47.95%、南化水庫38.75%、石門水庫31.70%…,臺灣33座水庫居然有16座淤積超過三成。惟清淤工作相當困難,效果十分有限。以曾文水庫為例,兩年來用盡各種方法清淤,只清除一百多萬立方公尺,與兩億五千萬立方公尺淤積量相比,仍有一大段差距。政府仍應(yīng)透過水庫壩體改建、繞道排砂、滯洪排砂,以及利用軌道、重型運輸帶、纜車運輸,或?qū)?a style="COLOR: blue" title="水庫" target="_blank">水庫泥砂放至平衡下游河道,並積極尋找大型棄土場、淤泥最終處置,甚至填海造陸等方案克服。尤其於乾旱時期更應(yīng)全力清除淤泥,以提高水庫的儲水量。
5. 降低運水管線漏水率:我國自來水漏水率偏高,根據(jù)經(jīng)濟部水利署統(tǒng)計,去年全臺用水約三十九億噸,漏水率約百分之二十點五,一年漏掉約八億噸用水,相當於全臺兩千三百萬人兩個月又十六天的用水量,每年全臺光是漏水就漏掉3.6座石門水庫,足見問題的嚴重性,自來水公司應(yīng)儘速降低運水管線漏水率,避免無謂的浪費。媒體報導(dǎo),經(jīng)濟部近日已著手研擬修訂《自來水法》,最快年底起,民眾若對社區(qū)與大樓內(nèi)「內(nèi)管漏水」置之不理,自來水公司只要取得一定比率住戶同意,即可強制維修,費用由住戶均攤,即為相當好的政策。
6. 調(diào)整枯水期農(nóng)作:未來面對氣候變遷問題,政府可由調(diào)整農(nóng)作方式因應(yīng)。易言之,在枯水期將耗水的農(nóng)作(例如水稻),可鼓勵農(nóng)民改重用水量較少的農(nóng)作物,例如玉米、小麥等,即可大大減輕該問題的衝擊。
7. 強化水資源保護與查緝污染:水資源相當珍貴,臺灣許多河川不是河砂淤積,就是受到嚴重污染,即使地下水也過度使用,水資源受到相當?shù)钠茐?。故政府?yīng)強化水資源保護,加強推動水土保持、水質(zhì)監(jiān)控、防範污染、限制魚塭的數(shù)量等措施。
 臺灣雖然四周環(huán)海,但水資源仍相當珍貴,尤其是在枯水時期,水源相當有限,務(wù)必要實施最佳的利用方式,避免不必要的浪費,提高水費為不得不的手段。另一方面,政府應(yīng)積極朝向水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強海水淡化能力,搶佔未來極具潛力的商機。

資料來源:中央日報
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