構(gòu)建立體保障體系 促進水資源可持續(xù)利用
構(gòu)建立體保障體系 促進水資源可持續(xù)利用
左其亭
刊登在：《中國水利報》，2010年3月18日第007版，作者：左其亭。題目：構(gòu)建立體保障體系 促進水資源可持續(xù)利用。
我國是一個缺水國家，在水資源供需矛盾日趨緊張的今天，如何保障水資源可持續(xù)利用以支 撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已成為全社會共同關(guān)注的焦點。多年來，我國政府和水利部門提出了一 系列措施，實施了大量水利工程，來推進水資源合理利用和管理工作；眾多科技工作者也投入大 量精力來研究和指導(dǎo)水資源規(guī)劃和管理工作，取得了大量具有理論和實踐意義的科研和應(yīng)用成 果。然而，由于我國水資源問題的復(fù)雜性、持久性，目前和未來一個時期內(nèi)仍需要全社會的共同 努力，以保障水資源可持續(xù)利用。這不是某一個人或一部分人的問題，也不是一個地區(qū)或一個流 域的問題，需要形成一個全社會、全方位、多層次，集“開發(fā)、利用、保護、管理、政策、法律、 體制、習(xí)慣、文化”于一體的水資源保障體系。筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗，提出建立“三個層面、 四條主線、九個方面的立體保障體系”的思路。
“三個層面”分別是:政府和主管部門層面，科技工作者層面，廣大群眾層面。確保水資源可 持續(xù)利用必須要求這三個不同層面相互支撐、相互協(xié)調(diào)、共同努力。政府和水行政主管部門是水 資源的管理者、規(guī)劃者、領(lǐng)導(dǎo)者，承擔保障水資源可持續(xù)利用的重要職責?？萍脊ぷ髡呤翘岢鱿?進水資源管理措施、制定水資源科學(xué)利用方案的一支重要力量。廣大群眾是實施水資源可持續(xù)利 用戰(zhàn)略的基礎(chǔ)力量，是水資源管理執(zhí)行人群中的一個重要部分，只有這一部分人群理解并參與水 資源管理，才能保證水資源管理政策的實施，才能保證水資源可持續(xù)利用。
“四條主線”是指水資源“開發(fā)、利用、保護、管理”四條主線，也是確保水資源可持續(xù)利 用的四個重要階段。只有在水資源開發(fā)、利用、保護、管理的各個階段都以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)， 全面實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，堅持“適度開發(fā)、高效利用、保護為主、綜合管理、協(xié)調(diào)發(fā)展” 的方針，才能實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的共同目標。每條“主線”，都要堅持“三個層面”相互支 撐、相互協(xié)調(diào)、共同努力，實現(xiàn)每條“主線”的可持續(xù)發(fā)展。
“九個方面”是指保障水資源可持續(xù)利用的九個重要方面，具體包括:
完善水資源管理體制?？v觀國內(nèi)外水資源管理的經(jīng)驗，可以看出，水資源開發(fā)利用和保護必 須實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、統(tǒng)一管理，堅持“利用”與“保護”統(tǒng)一，“開源”與 “節(jié)流”統(tǒng)一，“水量”與“水質(zhì)”統(tǒng)一。這是水資源統(tǒng)一管理的要求，也是實施水資源可持續(xù) 利用的基本支撐條件。
加強水利法制建設(shè)及執(zhí)法能力建設(shè)。逐步完善水利法制體系，加強執(zhí)法能力建設(shè)，繼續(xù)推進 水利系統(tǒng)的綜合執(zhí)法工作，運用法律手段，將水資源管理納入法制軌道，走“依法治水”的道路。 這是確保水資源可持續(xù)利用的根本所在。
加強宣傳，鼓勵公眾廣泛參與。運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、張貼標語等宣傳工具，向廣 大群眾宣傳國家關(guān)于水的法律法規(guī)、基本政策以及節(jié)約用水、保護水資源的觀念和措施(或技術(shù))， 從而提高廣大群眾節(jié)約用水、保護水資源的意識和能力。只有公眾認識到水資源的寶貴，才會去 節(jié)約用水，認真履行水資源管理措施。公眾的廣泛參與是實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的群眾基礎(chǔ)。
建立完善合理的水價體系。水價是微觀層面上配置水資源的重要手段，是水資源管理的經(jīng)濟 杠桿。一個完善合理的水價體系是我國現(xiàn)代水權(quán)制度和水資源管理體制建設(shè)的必要保障。
提高水資源承載能力。在一定流域和區(qū)域內(nèi)，水資源數(shù)量是有限的，其承受經(jīng)濟社會發(fā)展的 規(guī)模也是有限的。只有經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 否則就會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，威脅到生存環(huán)境和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。因此，要根據(jù)水資源承載能力，確定經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模，這是確保水資源可持續(xù)利用的前提。提高水資源承載能力的 主要途徑:一是開源，二是節(jié)流，三是治污。堅持“開源、節(jié)流、治污并舉，節(jié)流優(yōu)先，治污為本” 的方針。
加強節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。在“開源”的同時，需要強化節(jié)水，制定節(jié)水相關(guān)政策， 對新開發(fā)區(qū)和新建設(shè)的項目應(yīng)制定嚴格的節(jié)水政策和配套工程建設(shè)政策，對不符合節(jié)水要求的工 程和用水習(xí)慣，制定明確的政策，按照相關(guān)要求進行改造和改進，提高節(jié)水效率和能力，加大節(jié) 水力度，逐步建設(shè)一個節(jié)水型社會。
制定水資源可持續(xù)利用措施，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。制定目標明確的水資源合理開發(fā)利用實 施計劃和投資方案；在自然、社會和經(jīng)濟的制約條件下，實施最適度的水資源分配方案，主要包 括不同水源的開發(fā)利用順序；不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同用水類型的供水順序；行政、經(jīng)濟、工 程等綜合措施；合理分配水量，以實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。這是確保水資源可持續(xù)利用的重要手段。
加強科技創(chuàng)新，推進水利現(xiàn)代化。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代水利必須以現(xiàn)代科技為支撐。 因此，應(yīng)制定科技支撐政策，加大對水利科技和人才培訓(xùn)的投入，提高水資源開發(fā)利用水平和科 學(xué)管理水平。積極推廣技術(shù)含量高、自動化水平高、運行成本低的污染防治技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、水 循環(huán)技術(shù)，大大提高水資源的利用效益。
強化節(jié)水道德建設(shè)，形成節(jié)水文化。要想從根本上逐步形成長期的節(jié)水習(xí)慣和節(jié)水氛圍，需 要從思想上開展節(jié)水教育，提倡節(jié)水道德，將節(jié)水道德列為我國公民基本文化道德素養(yǎng)的重要組 成部分，開展節(jié)水文化教育活動，動員全民提高節(jié)水意識，逐步形成全社會的節(jié)水習(xí)俗、慣例和 道德準則。這樣，才能營造全社會良好的節(jié)水氛圍，才能真正形成節(jié)水文化，實現(xiàn)節(jié)水文明，構(gòu) 建節(jié)水型社會、生態(tài)文明社會。
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