| 京津冀都市圈雙核驅動重新定義新北京 |
| www.hellotw.com 發(fā)佈日期：2010年06月05日 14:55 來源：《瞭望》雜誌 |
| 先進的特大城市、落後的腹地，是京津冀都市圈整體佈局必須解決的重大問題之一 曹妃甸，渤海灣一個沉寂千年的荒涼小島，漲潮時面積不足4平方公里，卻被列入了國家「十一五」規(guī)劃藍圖。5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員透露，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經上報國務院，有望年內出臺。 記者驅車來到唐山曹妃甸，強勁的海風中，中國有史以來最大規(guī)模的填灘造地已基本成型，施工車輛穿梭往來，30萬噸級的港口已經建成，載有數十萬噸鐵礦石的巨型船頻繁進港，一座年産千萬噸鋼的現代化鋼廠即將投産，石油碼頭建設緊鑼密鼓……一個310平方公里的工業(yè)區(qū)呼之欲出。而就在3年前，記者腳下站立的這片土地還是汪洋大海，甚至就在今天，汽車的GPS導航系統(tǒng)上仍然顯示我們行駛在海平面上。 從北京開車到曹妃甸，不到3個小時。高速鐵路修通後，僅需50分鐘，屬於典型的「一小時經濟圈」。在《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，按照「8+2」的模式，以北京、天津為雙核，一小時能到達的城市包括：河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。 國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制。2006年5月，國務院發(fā)佈《關於推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，將推進天津濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略佈局，同時批準其為全國綜合配套改革試驗區(qū)。同年，國務院批準了京津兩市新一輪城市總體規(guī)劃，北京不再強調「經濟中心」，而將發(fā)展目標明確為「國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市」；天津則提出建設「現代化國際港口大都市、中國北方經濟中心」。經過7年之久的調研、編制，京津冀都市圈已形成較為完整的區(qū)域經濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經濟的「第三極」?？梢灶A見的是，這個新都市圈的崛起，將對提升國家競爭力産生震撼性的影響。 京津冀都市圈重新定義新北京 新中國成立後，中央決策層認為北京應該承載更多的生産功能，要建設成全國的「政治、經濟和文化中心」，於是在北京佈局了首鋼、焦化廠、棉紡等工業(yè)企業(yè)。而具有雄厚工業(yè)基礎的天津卻難以更好地發(fā)揮作用，河北更是由於兩大城市的「空吸現象」，而形成大面積的貧困帶。從北京、天津兩市開車出去，只需兩個小時，就能走到一些國家重點扶持的貧困縣。中國社科院發(fā)佈的《2006中國區(qū)域發(fā)展藍皮書》指出，京津周圍貧困人口達到272.6萬人。由於歷史原因，京津冀地區(qū)生産要素向兩大中心城市過度聚集，使得區(qū)域發(fā)展不平衡。反觀長三角，上海的地區(qū)生産總值與蘇、錫、常等周邊城市差距並不明顯。 經過數十年的發(fā)展，北京不堪環(huán)境污染、交通阻塞的困擾，並日益受到水土資源和能源的制約，人口壓力不斷增加。而京、津、冀之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各城市間經濟聯絡淡薄，産業(yè)同構、無序競爭問題突出，不但降低了區(qū)域整體競爭力，而且各城市都面臨著自身難以解決的困境。京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究項目負責人、中科院地理所研究員樊傑説：「有效的解決方案是各地錯位發(fā)展，合理分工，科學佈局?！?/p> 真正的轉變發(fā)生在2004年，《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》將北京城市發(fā)展目標確定為「國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市」，同時保護古城風貌，鼓勵發(fā)展特色文化旅遊産業(yè)，建立並完善適合舊城保護和復興的綜合交通體系。 第二年，隨著國務院先後批復北京、天津城市發(fā)展總體規(guī)劃，兩市的定位終於清晰。北京不再強調「經濟中心」定位，天津則以恢復其在北方的經濟中心為發(fā)展方向。這是一個非常重大的調整，因為它要扭轉過去半個多世紀兩市形成的不合理格局。如此調整，最終可在一定程度上恢復兩地曾有的互補格局，從而真正地在北方地區(qū)出現一個不受行政區(qū)劃限制的共同的經濟、社會、文化區(qū)域。在這一歷史性調整中，天津、河北是增，北京是減，因而調整的過程對北京來説更艱難，北京面臨的挑戰(zhàn)更大。京津兩市及周邊中小城市如何形成一種互補的産業(yè)結構，乃至互補的社會、文化空間結構，需要政府的膽識智慧，也需要民間的融合促進。 在新的城市定位下，北京開始了以首鋼、焦化廠外遷為代表的産業(yè)轉移，同時發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，著重發(fā)展文化創(chuàng)意産業(yè)、總部經濟和現代高端服務業(yè)；天津則承接了空中客車A320總裝線、百萬噸乙烯工程等重大項目；而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設中心城市産業(yè)轉移的承接地。 北京把經濟中心讓位給天津，把大量工業(yè)項目轉移到京津冀腹地，會否給北京經濟帶來挑戰(zhàn)？北京市發(fā)改委前副主任王海平的回答是，沒有挑戰(zhàn)，只有機遇。他認為，在中國區(qū)域經濟發(fā)展過程中，北京和天津各自擁有得天獨厚的優(yōu)勢，也形成了具有各自特點的經濟格局?！肝覀兎浅ｎ娨饪吹教旖蚰軌蛟趨^(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用?！雇鹾Ｆ秸h。天津在中國北方發(fā)展中具有很大優(yōu)勢。天津的發(fā)展，尤其是國務院批復建設濱海新區(qū)，對北京來説是機遇，將為兩地合作提供更大空間，並將惠及周邊地區(qū)經濟發(fā)展。 北京的定位正在經歷「去經濟化」。王海平説，北京將從實際出發(fā)，適應中國經濟發(fā)展大格局，積極參與環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。去年北京和河北首次簽署了關於加強經濟與社會發(fā)展合作的備忘錄，確定雙方將在交通基礎設施、水資源和生態(tài)環(huán)境保護、能源開發(fā)等九方面進行深度合作，該協(xié)議被認為是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的破題之作。這意味著北京在與兄弟省市的合謀發(fā)展方面進入到了新的階段。 第三極增長：破除「産業(yè)懸崖」 「先進的特大城市、落後的腹地，是京津冀都市圈整體佈局必須解決的重大問題之一?！咕┙蚣蕉际腥^(qū)域綜合規(guī)劃研究專家指導委員會主任、中國科學院院士、權威經濟地理學家陸大道分析説，長期以來，京津兩大核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯絡鬆散、薄弱。周邊中小城市特色不突出，産業(yè)承接能力不強，使得這一地區(qū)産業(yè)梯度落差過大，甚至形成「産業(yè)懸崖」。 京津冀三地在經濟發(fā)展上各有所長給人們帶來希望。北京擁有知識經濟等優(yōu)勢，天津擁有加工製造業(yè)和海運等優(yōu)勢，河北則擁有重化工業(yè)和資源等優(yōu)勢，三方優(yōu)勢有著很強的互補性。強化京津冀更深層次的合作，將更有利於三方合理分工、優(yōu)勢互補、提升區(qū)域的整體競爭力。這一認識，在三地引起強烈共鳴，並在高層取得高度共識?？上驳氖?，來自各方的力量正在推動京津冀區(qū)域經濟加速融合。往返于京津冀三地間，記者看到已啟動大規(guī)模的城際軌道建設，京津城際鐵路2008年通車，只需半小時；第二條京津高速路已通車；北京到石家莊的城際客運專線正在建設。這些交通設施的建設，都將進一步把京津冀連為一體。京津冀區(qū)域交通一體化進程加快。三省市正緊密協(xié)作，聯手推進區(qū)域內海港、空港、公路、鐵路多種運輸能力建設，以現代化交通體系構築京津冀緊密都市圈，合力啟動區(qū)域經濟高速增長的引擎。不僅僅是交通，京津冀區(qū)域協(xié)作已經在旅遊、生態(tài)、能源等領域出現一系列實質性的進展。 2005年，國務院批準了首鋼結構調整方案，首鋼與唐鋼共同組建了京唐鋼鐵聯合有限公司。結合首鋼搬遷和唐山地區(qū)鋼鐵工業(yè)調整，投資677億元，在河北曹妃甸新區(qū)建設具有國際先進水平的鋼鐵聯合企業(yè)。來自首鋼集團的最新消息説，今年7月，京唐鋼鐵廠將全面投産，達到年産鋼950萬噸規(guī)模。天津的一些産業(yè)也在逐步向河北延伸。近兩年來，北京CBD東擴、南城計劃、通州國際新城等規(guī)劃相繼出臺，北京的城市空間佈局開始呈現出「東南飛」的景象。緊鄰北京的河北廊坊市下轄的三河、大廠、香河、固安等地也迅速出臺對接措施。河北省委政研室研究員胡冬原説，到2020年，河北要推動環(huán)京津23個縣、市的絕大部分達到中等城市規(guī)模。涿州、大廠、三河，甚至唐山、保定等地都將會加速與京津對接。 在京津冀區(qū)域，以北京和天津為雙核。從目前的發(fā)展趨勢看，京津將成為現代服務業(yè)和高端製造業(yè)的雙高地。北京主要以現代服務業(yè)為支撐，將成為我國的國際管理和控制中心型的國際節(jié)點城市；天津以現代製造業(yè)和國際航運物流疏散樞紐為支撐，成為區(qū)域性的節(jié)點城市。兩大城市各以不同産業(yè)為主導，在産業(yè)融合上的空間相當大?！覆煌荻?，協(xié)同競爭」，將是京津雙核在京津冀區(qū)域發(fā)展中的主旋律。陸大道認為，京津冀都市圈與長三角、珠三角最大的區(qū)別在於，這裡不是在白紙一張的荒地上進行原始創(chuàng)業(yè)?，F在要做的是對資源進行充分整合，對生産要素進行合理配置，實現區(qū)域內統(tǒng)籌發(fā)展和人與自然的協(xié)調發(fā)展。 壁壘仍待消除 儘管京津冀區(qū)域發(fā)展面臨著前所未有的機遇，也取得了突破性的進展，但有關官員和專家認為，京津冀一體化仍然存在著一些基礎性缺陷，出現區(qū)域認同感不強，本位主義嚴重；産業(yè)結構雷同，産業(yè)鏈斷裂明顯；企業(yè)受行政干預多，生産要素自由流動性差等問題，成為京津冀區(qū)域協(xié)作的三道「樊籬」。 專家指出，在京津冀區(qū)域內，各地都表現出良好的合作發(fā)展的姿態(tài)，但在一些專項規(guī)劃裏，卻還是自家打自家的算盤，甚至是不顧資源等條件限制，追求「大而全」。 河北省承德市灤平縣地處北京北部，作為京津的水源地，是離北京最近的國家級貧困縣。全縣95%以上的人口是農民，境內的潮河、灤河分別是北京和天津的飲用水源。灤平縣水務局副局長盧繼俊認為，為了保證水質，當地限制了工業(yè)和其他産業(yè)的發(fā)展，財政收入主要來源於農業(yè)。同樣，承德市水務局官員透露，僅潮白河流域先後禁止的工業(yè)項目就達800多項，每年給承德造成的利稅損失就達10億多元。同時承德平均每年還要投入2億多元，用來治理承德的山川。在張家口市懷來縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見葡萄園，當地人説，種植玉米等作物，基本難有收成，乾旱是這裡的特點。儘管離縣城不到幾公里的地方就是官廳水庫，但早在十幾年前這裡的農民就被告知，他們不能用這些水，水庫由北京市管理和使用。 河北省曾希望，京津冀一體化能從環(huán)境開始破題。河北方面提出了京津冀環(huán)境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補償的形式讓京津對河北進行經濟輻射。但是，這一希望並沒有取得很大進展。 與此同時，京津冀之間許多地區(qū)尚未健全交通運輸體系，還處於「對而不接、近而不通、通而不暢」的狀態(tài)，這直接影響相互之間分工合作。 河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳的一份報告指出，環(huán)京津城市集群發(fā)展的政策措施尚不完善，缺乏必要的政策導向，河北與京津沒有形成體制、政策等梯度差；與京津産業(yè)轉移、交通對接等重大戰(zhàn)略性問題合作進展相對緩慢，生態(tài)補償機制尚不健全。 事實上，京津作為區(qū)域內的中心城市，其産業(yè)同構現象明顯，相互間競爭關係大於合作動力。對京津冀地區(qū)製造業(yè)同構現象進行定量研究後可以發(fā)現，北京與天津製造業(yè)的産業(yè)結構極其相似，相似系數全部在0.9以上，最高達到0.96。即使在目前情況下，京津産業(yè)合作格局也沒有完全啟動。以京津塘高速公路沿線高新技術産業(yè)帶為例，這裡分佈著中關村科技園區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)、天津新技術産業(yè)園區(qū)、天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等6大園區(qū)，是京津兩地發(fā)展高新技術産業(yè)的高地所在。但從各開發(fā)區(qū)所開發(fā)的現有産品類別、品種和發(fā)展規(guī)劃上看，大都集中在電子信息、機電一體化、新材料、生物醫(yī)藥等幾個大方向上。 類似的現象在京津冀地區(qū)存在很多。一些人士擔心，由於沒有形成各自的特色産業(yè)，各地搶項目、拉資金的惡性競爭，將不可避免，從而大大影響京津冀地區(qū)一體化進程和綜合競爭實力。 另一方面，企業(yè)受行政干預多，生産要素自由流動性差，是京津冀區(qū)域協(xié)作的又一道「樊籬」。與「長三角」和「珠三角」相比，京津冀都市圈中的國有經濟比重過高，政府對企業(yè)控制力強，所帶來的後果就是，跨地區(qū)産業(yè)重組受到制約，影響産業(yè)集聚和整合，阻礙優(yōu)勢産業(yè)群的形成。 另外，京津冀地區(qū)民營經濟發(fā)展緩慢，其力量還不足以打破行政區(qū)劃的限制，資金、技術、信息等生産要素，難以在區(qū)域市場內合理流動和配置。 專家建議，一方面加快京津冀都市圈內交通網路建設，減少城市間要素流動所支付的時間和交通費用，節(jié)約要素流動成本，提高交易效率。另一方面，在人才管理、産品準入、企業(yè)跨地區(qū)重組等方面，建立相互承認和協(xié)商機制，促進區(qū)域性市場的健康發(fā)展。（記者 李舒 孫曉勝） 京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出臺 大陸經濟第三極浮現 5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員向本報記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經上報國務院，有望今年出臺。 《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家「十一五」規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照「8+2」的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。 國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區(qū)域經濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經濟的「第三極」。 新規(guī)劃厘清京津冀産業(yè)定位 無論是從産業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。 與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結構也得以完善。 其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。「河北拖累區(qū)域經濟的憂慮也有所緩解?！股鲜龉賳T表示。 儘管如此，京津冀都市圈總體的産業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發(fā)展總體水平落後，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二産業(yè)在國民經濟中的比重也遠遠落後於另兩個三角洲都市圈地區(qū)。 此外，由於缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調機制，京津冀經濟圈內的「同構化」競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車産業(yè)實際上已經和天津汽車業(yè)出現同類競爭。 據透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的産業(yè)發(fā)展定位。 北京重點發(fā)展第三産業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地産業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術産業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合，積極發(fā)展高新産業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉移低端製造業(yè)。 而天津在現有加工製造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現代醫(yī)藥、裝備製造、新能源及環(huán)保設備等先進製造業(yè)；發(fā)展現代物流、現代商貿、金融保險、仲介服務等現代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。 河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業(yè)基地和重要的旅遊休閒度假區(qū)域，也是京津高技術産業(yè)和先進製造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。在第一産業(yè)中著重發(fā)展農業(yè)和牧業(yè)，為京津的「米袋子」和「菜籃子」。 區(qū)域一體化之困 京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部高明告訴記者：「北京市三地之間的經濟、産業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。」 以京津為例，京、津兩市雖處在一個經濟區(qū)內，但行政地位、經濟實力相近，缺乏珠三角區(qū)域系統(tǒng)行政同屬一省那樣的共同利害關係，也缺少長三角區(qū)域系統(tǒng)以上海為絕對中心來統(tǒng)領整個區(qū)域的內在凝聚力。 另一方面，京津在以往的産業(yè)政策上求大求全，均強調「一個不能少」，導致産業(yè)結構自成體系、自我封閉，使得産業(yè)結構趨同加劇，相互之間爭資源、爭項目、爭投資過度競爭和封閉競爭嚴重，許多重復投資和重復建設不僅造成不必要損失，還造成整個區(qū)域資源使用浪費和經濟發(fā)展水平相對滯後。 與此同時，區(qū)域基礎設施建設發(fā)展滯後問題已經顯現出來。 本報記者獲得的一份由京津冀發(fā)改委聯合所作的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報告》指出，如果從京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展一體化要求分析，區(qū)域性基礎設施網路尚未形成，同區(qū)域一體化的目標要求還有較大的距離。 《報告》稱，區(qū)域性基礎設施網路對區(qū)域經濟一體化進程的約束作用很明顯，特別是在一些區(qū)域性港口、機場、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設中，缺乏必要的統(tǒng)籌安排。另外，由於該區(qū)域一體化進程緩慢，市場機制的作用還不足以對京津冀都市圈的區(qū)域格局重組産生根本作用，因此該地區(qū)的經濟一體化進程應該首先從基礎設施建設一體化建設開始。以港口建設為例，目前存在的突出問題是：京津冀各港口都在加大建設力度，同時又有新的港口出現。而每個港口規(guī)劃的發(fā)展前景，通常都是向著高效益的綜合性港口發(fā)展，未來港口功能將可能全面重復。這對於腹地共享、服務對象有限的京津冀都市圈港口體系的發(fā)展而言，無疑將是巨大的浪費。 報告指出，在該地區(qū)的港口建設中，要通過統(tǒng)一規(guī)劃，合理佈局，形成以天津為樞紐港、其他港口各有分工的港口體系，並通過鐵路、高速公路等把主要港口和以京津為核心腹地、以遼東和山東半島為重要支撐的環(huán)渤海地區(qū)聯絡為一個整體，從而改變港口重復建設，低水平競爭，與腹地聯絡薄弱，後方集疏系統(tǒng)不能合理配套的局面。 此外，科技創(chuàng)新優(yōu)勢在都市圈內産業(yè)化和區(qū)域經濟發(fā)展方面的輻射帶動作用有限。北京與天津和河北的合作則只佔極少的比例，其55%左右的技術合同是面向全國的；交通運輸網路的發(fā)達程度居全國前列，但京津冀都市圈內部城市之間的通達性卻並不理想。 你好臺灣網5月20日消息 5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員向本報記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經上報國務院，有望今年出臺。 《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家「十一五」規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照「8+2」的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。 國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區(qū)域經濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經濟的「第三極」。 新規(guī)劃厘清京津冀産業(yè)定位 無論是從産業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。 與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結構也得以完善。 其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！负颖蓖侠蹍^(qū)域經濟的憂慮也有所緩解?！股鲜龉賳T表示。 儘管如此，京津冀都市圈總體的産業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發(fā)展總體水平落後，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二産業(yè)在國民經濟中的比重也遠遠落後於另兩個三角洲都市圈地區(qū)。 此外，由於缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調機制，京津冀經濟圈內的「同構化」競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車産業(yè)實際上已經和天津汽車業(yè)出現同類競爭。 據透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的産業(yè)發(fā)展定位。 北京重點發(fā)展第三産業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地産業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術産業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合，積極發(fā)展高新産業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉移低端製造業(yè)。 而天津在現有加工製造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現代醫(yī)藥、裝備製造、新能源及環(huán)保設備等先進製造業(yè)；發(fā)展現代物流、現代商貿、金融保險、仲介服務等現代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。 河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業(yè)基地和重要的旅遊休閒度假區(qū)域，也是京津高技術産業(yè)和先進製造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。在第一産業(yè)中著重發(fā)展農業(yè)和牧業(yè)，為京津的「米袋子」和「菜籃子」。 區(qū)域一體化之困 京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部高明告訴記者：「北京市三地之間的經濟、産業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。」 以京津為例，京、津兩市雖處在一個經濟區(qū)內，但行政地位、經濟實力相近，缺乏珠三角區(qū)域系統(tǒng)行政同屬一省那樣的共同利害關係，也缺少長三角區(qū)域系統(tǒng)以上海為絕對中心來統(tǒng)領整個區(qū)域的內在凝聚力。 另一方面，京津在以往的産業(yè)政策上求大求全，均強調「一個不能少」，導致産業(yè)結構自成體系、自我封閉，使得産業(yè)結構趨同加劇，相互之間爭資源、爭項目、爭投資過度競爭和封閉競爭嚴重，許多重復投資和重復建設不僅造成不必要損失，還造成整個區(qū)域資源使用浪費和經濟發(fā)展水平相對滯後。 與此同時，區(qū)域基礎設施建設發(fā)展滯後問題已經顯現出來。 本報記者獲得的一份由京津冀發(fā)改委聯合所作的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報告》指出，如果從京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展一體化要求分析，區(qū)域性基礎設施網路尚未形成，同區(qū)域一體化的目標要求還有較大的距離。 《報告》稱，區(qū)域性基礎設施網路對區(qū)域經濟一體化進程的約束作用很明顯，特別是在一些區(qū)域性港口、機場、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設中，缺乏必要的統(tǒng)籌安排。另外，由於該區(qū)域一體化進程緩慢，市場機制的作用還不足以對京津冀都市圈的區(qū)域格局重組産生根本作用，因此該地區(qū)的經濟一體化進程應該首先從基礎設施建設一體化建設開始。以港口建設為例，目前存在的突出問題是：京津冀各港口都在加大建設力度，同時又有新的港口出現。而每個港口規(guī)劃的發(fā)展前景，通常都是向著高效益的綜合性港口發(fā)展，未來港口功能將可能全面重復。這對於腹地共享、服務對象有限的京津冀都市圈港口體系的發(fā)展而言，無疑將是巨大的浪費。 報告指出，在該地區(qū)的港口建設中，要通過統(tǒng)一規(guī)劃，合理佈局，形成以天津為樞紐港、其他港口各有分工的港口體系，並通過鐵路、高速公路等把主要港口和以京津為核心腹地、以遼東和山東半島為重要支撐的環(huán)渤海地區(qū)聯絡為一個整體，從而改變港口重復建設，低水平競爭，與腹地聯絡薄弱，後方集疏系統(tǒng)不能合理配套的局面。 此外，科技創(chuàng)新優(yōu)勢在都市圈內産業(yè)化和區(qū)域經濟發(fā)展方面的輻射帶動作用有限。北京與天津和河北的合作則只佔極少的比例，其55%左右的技術合同是面向全國的；交通運輸網路的發(fā)達程度居全國前列，但京津冀都市圈內部城市之間的通達性卻並不理想。 |
