| 一、石油供需矛盾加劇 石油消費進(jìn)入快速增長時期，石油供需缺口將越來越大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，石油石化產(chǎn)品消費量將大幅度增長，對產(chǎn)品質(zhì)量和品種的要求會越來越高。目前，成品油市場需求旺盛，煉廠開工率已達(dá)到90%，但供應(yīng)仍然趨緊。預(yù)計到2020年，國內(nèi)汽油、煤油、柴油需求量將達(dá)到2.6億噸，乙烯需求量將達(dá)到2300萬噸，三大合成材料需求量將達(dá)到9200萬噸，均比2003年增長一倍以上。屆時，乙烯等化工產(chǎn)品將有40%左右需從國外進(jìn)口。 二、中國對外石油依存度增高 據(jù)美國能源部預(yù)測，2010年和2020年，中國對外石油依存度分別高達(dá)50%和60%；而國際能源機構(gòu)（IEA）預(yù)測的數(shù)字更高，分別為65%和76%。根據(jù)國內(nèi)有關(guān)分析和預(yù)測，21世紀(jì)前半葉，中國油氣特別是天然氣供需矛盾十分突出，對外依存度越來越高。日本綜合能源調(diào)查會下屬的國際能源小組委員會則預(yù)測，2010年中國的石油消費量將超過日本居亞洲第一位。曾以《石油風(fēng)云》力作聞名于世、現(xiàn)為美國劍橋能源研究會主席、美國戰(zhàn)略能源研究與開發(fā)特別研究組主席的丹尼爾·耶金也十分關(guān)注亞洲新的能源消費大國特別是中國的石油需求增長態(tài)勢。他說：“世界總體石油生產(chǎn)能力的增長必須滿足來自發(fā)展中國家需求的增長，這主要是由中國和印度主導(dǎo)的需求增長。”盡管國內(nèi)外有關(guān)的預(yù)測數(shù)據(jù)有一定的出入，但對中國石油安全變化趨勢的估計卻是一致的：即國內(nèi)原油自給率不斷下降，對外依存度越來越高。 石油對外依賴程度越高，表明石油供應(yīng)安全越可能具有脆弱性。有人說，中國未來石油安全問題的出路在“海外”，從發(fā)展的眼光看，這種觀點似乎有些危言聳聽。但它卻道出了一個不容忽視的事實：中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場和國際經(jīng)濟政治環(huán)境；中國的石油安全戰(zhàn)略在某種意義上說是一種石油對外戰(zhàn)略或石油國際戰(zhàn)略。 三、受國際能源市場變化影響大，石油進(jìn)口渠道存在風(fēng)險和隱患 中國對海外能源運輸安全保障的能力嚴(yán)重不足。能源安全，說到底是國家能源的對外依存度與國家對國際事務(wù)的政治、軍事參與和控制能力之間的比例關(guān)系。一國能源對外依存度越大，而對外軍事外交參與能力越小，則該國石油安全系數(shù)就越低，不安全的風(fēng)險就越大。對于現(xiàn)代國家而言，國家參與和控制世界事務(wù)能力的核心部分，是海軍在世界范圍自由行動的能力。目前在世界各大國中，中國海上政治軍事參與控制能力相應(yīng)也較弱。 中國石油進(jìn)口主要集中在中東、非洲，2004年從中東和非洲的石油進(jìn)口量分別占總進(jìn)口量的46%和29%。除此之外，俄羅斯和中亞及東南亞地區(qū)也分別有10%左右的進(jìn)口量。其中，中東、非洲是目前國際政治經(jīng)濟局勢動蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻頻發(fā)生。兩次伊拉克戰(zhàn)爭之后，隨著美國在中東地區(qū)的影響力越來越大，中國在中東地區(qū)的石油進(jìn)口更易受制于人。2004年，中國進(jìn)口的原油有超過七成是途經(jīng)霍爾木茲海峽、蘇伊士運河和馬六甲海峽運抵國內(nèi)，有90%的進(jìn)口原油經(jīng)海上運輸，一旦出現(xiàn)國際關(guān)系緊張的局面，我國的海上石油運輸通道將受到嚴(yán)峻威脅。 四、缺乏良好的石油戰(zhàn)略儲備保障 石油戰(zhàn)略儲備體系包括石油儲備基地的建設(shè)和通過參與國際原油市場操作,達(dá)到套期保值的儲備。美國、日本等能源消費大國,石油基地儲備量約是本國3 個月的消費量。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn),作為第二大能源消費國,我國目前應(yīng)儲備3750 萬噸,10 年后應(yīng)儲備7500 萬噸。而目前我國才剛剛著手建立國家石油儲備體系。 五、由于能源利用效率低和人為原因而造成的浪費是威脅我國石油安全的首要因素 以單位產(chǎn)值能耗來衡量,中國能源利用效率不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等發(fā)展程度國家。2000 年,以當(dāng)時的名義匯率計算,中國是單位產(chǎn)值能耗最高的國家之一,達(dá)到1274 噸標(biāo)煤,是美國(364 噸標(biāo)煤)的3. 5 倍、歐盟(214 噸標(biāo)煤) 的6 倍、日本(131噸標(biāo)煤) 的9. 7 倍。我們的能耗指標(biāo)甚至高于印度(889 噸標(biāo)煤) 。除了由于技術(shù)水平低導(dǎo)致能源利用效率低而造成浪費之外，認(rèn)為原因造成的原因尤為讓人痛心。 六、國際政治、軍事因素威脅石油安全 我國的臺灣問題、與周邊國家的領(lǐng)土爭端問題可能使所處的國際政治、軍事環(huán)境在一定時期惡化,會直接影響我國的石油安全。從國際戰(zhàn)略和地緣政治戰(zhàn)略來看,美國供養(yǎng)著龐大的進(jìn)攻性軍事力量,控制著全球16 條最主要的海上航線,其主要目標(biāo)就是控制石油資源。對超級大國利用石油資源遏制中國的企圖不能掉以輕心。今后世界石油供需的矛盾錯綜復(fù)雜,引發(fā)政治、軍事、外交矛盾和沖突的不確定因素增加,直接對世界或區(qū)域石油市場構(gòu)成重要影響。國際環(huán)境雖然有利于我國利用兩種資源、兩種資金加快發(fā)展,但必須抓住有利時機,明確石油安全的戰(zhàn)略方針并加以全面實施。[1] 七、海外投資難度大 中國石油海外投資難度大主要體現(xiàn)在海外投資政策性保險體制不完善，資金不足，投資成本過高，海外投資管理體制限制等幾各方面。 1．海外投資政策性保險體制不完善 由于我國很多石油項目投資于一些政治風(fēng)險較高的國家，石油海外投資面臨戰(zhàn)爭、動亂、財產(chǎn)沒收、國有化、外匯管制等造成的風(fēng)險，如中東戰(zhàn)爭。然而到目前為止，尚未出臺有關(guān)海外投資保險的政策。為了防范這些政治風(fēng)險，許多發(fā)達(dá)國家制定了海外投資政策性風(fēng)險政策;一些國際金融機構(gòu)(如世界銀行)也開展了對提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。 2．資金不足制約海外投資發(fā)展 中國企業(yè)在海外開發(fā)的油田規(guī)模一般都不太大，即使像蘇丹這樣比較成規(guī)模的油田，也是由多方共同投資，因而獲得的份額油和收益也比較少。同時，由于缺少資金，融資渠道狹窄，企業(yè)在承包海外石油工程貸款及開具保函等方面存在困難，有時不得不放棄一些很好的項目。 3．投資成本過高 近年來，中國企業(yè)為了中標(biāo)海外石油項目，普遍報價偏低，個別企業(yè)甚至以低于成本的價格投標(biāo)，似乎一旦中標(biāo)就意味著一切都成功了，但當(dāng)他們履行完若干合同后，才發(fā)現(xiàn)經(jīng)過激烈價格競爭到手的項目利潤實在太少，這其中最典型的就是中石油集團收購哈薩克斯坦油田的案例。1997年中石油出資35億美元，購買哈薩克斯坦某石油公司的部分原油儲量，并計劃建設(shè)一條長3000公里的輸油管線，直通中國西部。公司中標(biāo)以后，才發(fā)現(xiàn)項目投入資金太大，而依靠開采當(dāng)?shù)卦偷氖杖?，根本無法彌補巨額的支出，最后終因成本過高而被迫擱淺，使企業(yè)蒙受了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。 4．海外投資管理體制制約海外石油投資事業(yè)的發(fā)展 我國現(xiàn)行的管理體制對海外投資，管理項目實行審批制度。在審批限額上，其主要內(nèi)容是中方投資在100萬美元及以上的海外投資項目，以及3000萬美元以上的海外再投資項目，需經(jīng)過國家審批;在審批程序上，規(guī)定了項目建議書和可行性研究報告審批二道程序。上述審批制度是二十世紀(jì)九十年代初制定的，目前，己經(jīng)不適應(yīng)海外投資項目時效性強和投資強度高的特點，從投資限額看，100萬美多采用公開招投標(biāo)的方式，招標(biāo)的突出特點是時效性強，如果因為審批來不及參與招投標(biāo)，可能會貽誤時機。 另外，在外匯管理方面，由于中國尚未實行資本項目下的自由兌換，海外投資企業(yè)的用匯額度仍受到一定限制。 八、定價機制缺乏靈活性 國際油價高漲對我國經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。我國石油定價機制缺乏靈活性，這使得我國石油安全在國際油價的變化中遭受極大風(fēng)險。 1．國際油價上漲對我國宏觀經(jīng)濟的影響 國際油價上漲會抑制經(jīng)濟增速，加大通貨膨脹壓力。國際油價上漲對我國經(jīng)濟運行和居民生活帶來一定的負(fù)面影響，高油價將會增加外匯支出、加大企業(yè)成本、增加居民消費支出，抑制經(jīng)濟活力，加劇潛在通貨膨脹壓力，因而將會增大國家宏觀調(diào)控的難度。 國際油價上漲會增加居民消費支出。個人消費者將直接成為高油價的承受者。今年以來，由于國際油價不斷上漲，我國五次上調(diào)成品油價格，明顯增加了部分消費者在這方面的支出，并導(dǎo)致部分消費緊縮或消費轉(zhuǎn)移行為的產(chǎn)生。隨著住宅、轎車以及高檔家電等為主的消費結(jié)構(gòu)升級，生活消費石油的增長幅度加大。因此，未來石油與生活消費的關(guān)系越來越密切，對居民生活的影響越來越大。 國際油價上漲會加大相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本。隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入擴張起，近兩年石油消費增長速度超過10%以上，能源消費彈性系數(shù)明顯上升，我國石油對外依存度已達(dá)到43.3，國際油價大幅攀升必將給國民經(jīng)濟各行業(yè)帶來很大沖擊。石油是交通運輸業(yè)的主要成本，近年來交通運輸業(yè)耗油快速上升，因而交通運輸業(yè)首當(dāng)其沖受到高油價的影響，同時化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜以及農(nóng)用機械等也因石油價格上漲使生產(chǎn)成本上升。 2．我國石油定價機制給石油安全帶來風(fēng)險 我國當(dāng)前的油價雖然采用國際油價，但接軌的時機仍由政府有關(guān)部門調(diào)控，尤其是成品油是否與國際油價接軌，還是要通過國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，這說明價格的決定權(quán)掌握在政府手中。由于國際油價波動有時并不能反應(yīng)國內(nèi)的供求關(guān)系，因而政府沒有明確規(guī)定原油與成品油的價差和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，只是含糊地說油價波動到“一定幅度”“適當(dāng)調(diào)整”。這是我國目前油價機制不夠靈活的表現(xiàn)。由于我國石油定價機制不夠靈活，導(dǎo)致我國在國際油價出現(xiàn)大的波動時極為被動，不能很好的規(guī)避風(fēng)險，給我國石油安全帶來很大風(fēng)險。 九、天然氣工業(yè)已進(jìn)入快速增長時期 國外能源研究機構(gòu)預(yù)測，未來20到30年內(nèi)，世界天然氣消費總量有可能超過石油，成為世界第一大能源。到2020年，我國天然氣產(chǎn)量將由目前的340億立方米增長到1200億立方米，天然氣需求量將由300多億立方米增長到2000億立方米左右，供給缺口大約為800億立方米。屆時，一次能源消費結(jié)構(gòu)中天然氣的比重將由3%上升到10%左右，成為我國僅次于煤炭和石油的第三大能源。 十、世界石油天然氣資源潛力很大，但分布不均衡 目前，全世界石油天然氣資源探明率分別為60%和40%，待探明的油氣儲存量分別為1700億噸和225萬億立方米，資源潛力仍然很大，世界油氣勘探仍然處于比較活躍時期。世界剩余油氣資源主要分布在中東、東亞、俄羅斯等少數(shù)國家。目前這些地區(qū)積極實施對外開放政策，國外大型公司正在進(jìn)行新一輪的調(diào)整和重組，為我國利用國外資源，利用地緣政治優(yōu)勢和外交政策優(yōu)勢進(jìn)行國外資源開發(fā)提供了機遇。此外，石油與國際金融市場、國際政治外交和軍事形勢相關(guān)度越來越高。盡管世界石油生產(chǎn)總體將保持持續(xù)增長，供需將保持基本平衡的態(tài)勢，但在多種因素影響下，不可預(yù)見性更加明顯，國際油價仍將起伏跌宕。 國際油價上漲會抑制經(jīng)濟增速，加大通貨膨脹壓力。國際油價上漲對我國經(jīng)濟運行和居民生活帶來一定的負(fù)面影響，高油價將會增加外匯支出、加大企業(yè)成本、增加居民消費支出，抑制經(jīng)濟活力，加劇潛在通貨膨脹壓力，因而將會增大國家宏觀調(diào)控的難度。 國際油價上漲會增加居民消費支出。個人消費者將直接成為高油價的承受者。今年以來，由于國際油價不斷上漲，我國五次上調(diào)成品油價格，明顯增加了部分消費者在這方面的支出，并導(dǎo)致部分消費緊縮或消費轉(zhuǎn)移行為的產(chǎn)生。隨著住宅、轎車以及高檔家電等為主的消費結(jié)構(gòu)升級，生活消費石油的增長幅度加大。因此，未來石油與生活消費的關(guān)系越來越密切，對居民生活的影響越來越大。 國際油價上漲會加大相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本。隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入擴張起，近兩年石油消費增長速度超過10%以上，能源消費彈性系數(shù)明顯上升，我國石油對外依存度已達(dá)到43.3，國際油價大幅攀升必將給國民經(jīng)濟各行業(yè)帶來很大沖擊。石油是交通運輸業(yè)的主要成本，近年來交通運輸業(yè)耗油快速上升，因而交通運輸業(yè)首當(dāng)其沖受到高油價的影響，同時化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜以及農(nóng)用機械等也因石油價格上漲使生產(chǎn)成本上升。 2．我國石油定價機制給石油安全帶來風(fēng)險 我國當(dāng)前的油價雖然采用國際油價，但接軌的時機仍由政府有關(guān)部門調(diào)控，尤其是成品油是否與國際油價接軌，還是要通過國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，這說明價格的決定權(quán)掌握在政府手中。由于國際油價波動有時并不能反應(yīng)國內(nèi)的供求關(guān)系，因而政府沒有明確規(guī)定原油與成品油的價差和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，只是含糊地說油價波動到“一定幅度”“適當(dāng)調(diào)整”。這是我國目前油價機制不夠靈活的表現(xiàn)。由于我國石油定價機制不夠靈活，導(dǎo)致我國在國際油價出現(xiàn)大的波動時極為被動，不能很好的規(guī)避風(fēng)險，給我國石油安全帶來很大風(fēng)險。 十一、中國石油運輸?shù)哪芰εc需求有較大差距 中國船東僅承運了10％的海上石油進(jìn)口，特別是在中東東行和西非東行航線上，中國船東所承運的份額更少，首先是與中國船東的承載能力不足相關(guān)。相對于集裝箱和散貨船航運，中國的油輪運輸規(guī)模不大。目前，由中國船東控制的大型油輪ＶＬＣＣ20—30萬載重噸和ＡＦＲＡＭＡＸ8—12萬載重噸分別只有十條左右，即使全部服務(wù)于中國的原油進(jìn)口，充其量每年的承運能力也只有3000~4000萬噸。 其次，中國船東所承運的進(jìn)口石油份額偏低，也是與石油公司和油輪公司缺乏合作，沒有建立起長期的策略伙伴關(guān)系相關(guān)的。以招商局為例，自從1990年開始經(jīng)營油輪船隊，我們一直以服務(wù)國際油輪運輸市場為主。2002年招商局油輪船隊共為世界各國客戶承運了3106.8萬噸石油，其中承運中國進(jìn)口石油僅為227.3萬噸，占船隊總運量的7.32％。換言之，招商局油輪船隊總運力的92.68%是服務(wù)于國際市場的。 目前，中國從事進(jìn)口原油海運業(yè)務(wù)的主要有中國遠(yuǎn)洋運輸集團總公司、中國海運集團總公司、招商局集團有限公司、中國長江航運集團和中國對外貿(mào)易運輸集團總公司等國有企業(yè)，以及河北遠(yuǎn)洋運輸股份有限公司和大連海昌集團有限公司等民營企業(yè)。隨著我國原油進(jìn)口量的增加，海運企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢。截止2006年，我國海運企業(yè)油運能力以超過1200萬載重噸，但我國進(jìn)口原油大部分由國際油輪運輸企業(yè)承運，國內(nèi)企業(yè)的承運比例只有10%～20%。其主要原因是中國油輪數(shù)量有限，難以在巨大的航運市場上與我國進(jìn)口原油的航期匹配。而且中國油輪總體裝備水平較低，船隊結(jié)構(gòu)不合理，管理相對落后，在國際市場上認(rèn)知度較低。此外，我國尚未加入《73/78MARPOL公約1997年議定書》，因而無權(quán)給入中國籍的船舶簽發(fā)有關(guān)證書，同時中國籍的船舶進(jìn)入97締約國港口時要受到嚴(yán)格的檢查，甚至有被拒絕入港或者被滯留的可能。上述情況表明，中國的石油公司與中國的油輪船東之間，缺乏長期的策略合作，在能力和需求上出現(xiàn)嚴(yán)重的“錯配”：一方面，中國90％的石油進(jìn)口是由外國船東承運的；另一方面，中國船東以招商局為例，90％的運力卻是為國際市場提供服務(wù)的。這種狀況使得我國原油運輸受制于人，一旦國際社會政治動蕩，資源國（地區(qū)）政局不穩(wěn)或突發(fā)事件，我國的石油運輸安全將面臨極大地挑戰(zhàn)[2]。 [1] 張海山.中國石油資源安全問題及其對策.內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2008（6） [2] 徐舜華，岳小文.國外石油海運發(fā)展及其對我國的啟示.國際石油經(jīng)濟，2007.9：17 |
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