新中國成立以來， 中國財政體制一直處于不斷變動中，尤其是改革開放30 年來， 以放權(quán)讓利為核心的體制變革使得財政體制的變動更為劇烈。財政收入和支出占GDP 比重的變化引起了社會的廣泛關(guān)注和討論，有人認(rèn)為改革開放以來國家財力的這種變化已經(jīng)出現(xiàn)太大的負(fù)面影響，應(yīng)該采取有力措施加以制止；有人則認(rèn)為，改革開放以來國家財力的變化尚屬正常，國家財力下放和集中是對改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量；還有人認(rèn)為改革開放以來中國國家財力就沒有發(fā)生明顯變化，所以不存在一些人擔(dān)心的問題。
一、改革開放財政收支規(guī)模的變化
1978 年，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，從此中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。伴隨市場化改革進(jìn)程的是政府財政收支規(guī)模的不斷變化，顯示了在這30年中財政收支規(guī)模的變化： 財政收入絕對數(shù)除1979 年和1980 年略有下降外都有增加，財政支出絕對數(shù)也除了1980年和1981 年略有減少外都以不同速度增長。與1978 年相比，2007 年的財政收入和支出分別增加了45.76 倍和44.62倍。從財政收支增長率來看，有的年份增長快，有的年份增長慢，而且在1994 年前后幾年波動較大， 沒有明顯的變化規(guī)律。如果與GDP 增長率變化結(jié)合起來看，可以發(fā)現(xiàn)在1994年以后財政收入和支出增長率基本大于GDP 增長率， 而在1994 年之前是有的年份GDP 增長率大于財政規(guī)模變化率，有的年份小于財政規(guī)模的變化率。
作為衡量財政規(guī)模的另一種更好的指標(biāo)——財政收支占GDP 的比重的變化則是另一種情形。改革開放30 年國家財力的變動情況,以改革開放的第17 年（ 1994 年） 為轉(zhuǎn)折點, 在1994 年以前有下降趨勢, 而在1994 年后又有上升傾向。1978 年以來全國財政預(yù)算收入占GDP 百分比表示的國家財力呈明顯下降趨勢，1978 年為10.18%， 而在1995 年下降到10.18%的最低點， 在以后幾年又有回升趨勢,2007 年達(dá)到了20.80%。與此相對應(yīng)的全國財政預(yù)算支出占GDP 百分比在1987 年為30.50%，在1996 年達(dá)到最低點11.11%，2007年又回升到20.09%。
二、我國財政收支規(guī)模變化的原因分析
1.對財政收支絕對數(shù)增長的解釋
我國改革開放以來財政收入的快速增長首先得益于國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。在這30 年中GDP 年均以10%以上的速度增長，1987 年GDP 為3 642.2 億元，而2007 年是246 619.0 億元，是改革第一年的67.7 倍。在財源擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，財政收入迅速增加。其次，價格變動也是引起財政收入增加的一個不容忽視的因素，一方面，隨著價格總水平的上升財政收入會同比例地增長，表現(xiàn)為財政收入的虛增；另一方面，我國采用了累進(jìn)稅制，“ 檔次爬升”效應(yīng)使得財政收入有所增加。此外，分配政策和分配制度也會對財政收入有一定的影響。
財政支出規(guī)模變化趨勢方面的研究，以“ 瓦格納法則”最為著名，之后，又有皮考克和懷斯曼的梯度漸進(jìn)增長論和馬斯格雷夫與羅斯托則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。此外，還有從政治制度角度來分析的，如尼斯坎南的官僚預(yù)算最大化模型、普維亞尼的財政幻覺假說和選舉權(quán)擴(kuò)大增長論等。以上各種理論對我國財政支出不斷增長都有一定的解釋力, 但不能解釋全部原因。
2.財政預(yù)算收支占GDP 比重U 型變化的解釋
從1978 年開始，在財政體制方面進(jìn)行了“ 讓利—放權(quán)—分權(quán)—非對稱性分權(quán)”的改革路徑。改革開放之前，國民收入分配實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制，根據(jù)當(dāng)時實踐總結(jié)出的“ 2、3、4”比例關(guān)系，財政收入占GDP 比重普遍較高。在改革開局之年，傳統(tǒng)的國民收入分配體制仍未改變，1978 年財政收入占GDP 比重高達(dá)30.78%。為改變高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制模式, 我國政府加快了市場化的改革步伐， 多次對企業(yè)放權(quán)讓利， 在處理國家與企業(yè)之間的利潤分配關(guān)系時向企業(yè)傾斜。當(dāng)時國有企業(yè)運(yùn)行狀況不佳，微觀效益不理想，政府逐年加大放權(quán)讓利的力度，以激勵企業(yè)行為。這使得財政預(yù)算內(nèi)收入占GDP 的比重不可避免地呈直線下降的趨勢。同時，為擴(kuò)大部門財務(wù)自主權(quán)，把一些本應(yīng)納入國家預(yù)算內(nèi)管理的財政收入和支出交給各個部門，實行自收自支，形成了大量的預(yù)算外管理資金，雖調(diào)動了各部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性，但造成了預(yù)算外資金擠占預(yù)算內(nèi)收入，肢解了財政預(yù)算，也使得財政預(yù)算收入占GDP 比下滑。因此，盡管自改革開放以來中國預(yù)算內(nèi)財政收入的絕對規(guī)模雖逐年遞增，但其增行速度顯然不及GDP 的增長速度。1994年，中國進(jìn)行了根本性的稅收制度改革， 初步建立了較為規(guī)范的財政預(yù)算收入體系， 有效地阻止了財政預(yù)算收入占GDP 比重持續(xù)下滑的勢頭。1996 年財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開始出現(xiàn)止跌回升的態(tài)勢。稅收作為預(yù)算收入的主體，要解釋財政收入的持續(xù)增長必須從稅收體制和預(yù)算體制兩方面入手：（ 1） 我國當(dāng)前的稅制結(jié)構(gòu)是以增值稅為主體，而增值稅與工業(yè)增加值有密切聯(lián)系，由于工業(yè)增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，稅收收入也顯著高于GDP 的速度增長， 從而財政收入也開始快于GDP 增速；（ 2） 通過預(yù)算體制進(jìn)行分析。從預(yù)算編制階段來看，在安排稅收收入計劃指標(biāo)時往往低估，從而在一開始就預(yù)留了一定的“ 超收”空間；從預(yù)算執(zhí)行階段來看，由于1994年稅制設(shè)計時的基本思路是“ 寬打窄用”， 名義稅負(fù)設(shè)置過高，因此隨著近年來稅收實際征收率的不斷提高，實際稅負(fù)持續(xù)接近名義稅負(fù)，導(dǎo)致稅收收入的高增長；從預(yù)算審批階段看，現(xiàn)行預(yù)算法對“ 超收”的規(guī)定比較模糊，“ 超收”收入的決策與動用基本上在行政體系內(nèi)完成，未納入人大的審批范圍。因此從預(yù)算收支擴(kuò)張來看，預(yù)算內(nèi)收入持續(xù)高增長，產(chǎn)生大量“ 超收”收入的根本原因是以增值稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)和不健全的預(yù)算管理體制。結(jié)合我國財稅體制改革的具體歷程來看，1995 年國家逐步實行“ 費(fèi)改稅”試點工作和清理整頓各種基金和收費(fèi)項目；1996 年又進(jìn)一步強(qiáng)化了對預(yù)算外資金的管理， 將一批具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)和基金轉(zhuǎn)化稅收征收，納入預(yù)算內(nèi)管理；1997 年政府將13 項基金和附加納入預(yù)算內(nèi)管理，減緩了預(yù)算外資金對規(guī)模的增長；1998 年以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是分配制度的完善，經(jīng)濟(jì)秩序逐漸好轉(zhuǎn)，同時加強(qiáng)稅收征管，財政收入增速比GDP 增速快，造成了財政預(yù)算收入占GDP 比重的U 型變化。同樣在經(jīng)濟(jì)體制改革前,由于“ 低工資、高就業(yè)”等政策，需要對國有企業(yè)和工人進(jìn)行大量財政補(bǔ)貼，財政預(yù)算支出占GDP 比重相當(dāng)高，在1978 年仍為30.5%。為改變計劃經(jīng)濟(jì)時期政府包得過多、統(tǒng)得過死的局面，調(diào)整政府職能和分配格局，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，政府減少了對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，財政支出規(guī)模也逐年下降。1984 年的十二屆三中全會明確了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)， 真正啟動了改革的歷程。1994 年，十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題》的決定，進(jìn)行了比較全面的改革,尤其是分稅制改革對財政收支的變化產(chǎn)生了重大影響。1997 年的十五次代表大會規(guī)定了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，是不斷減少對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的過程， 同時又是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程，所以在這一階段財政支出占GDP 比重持續(xù)下降。在經(jīng)濟(jì)體制走上了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道之后，隨著改革的逐步到位和GDP 的增長，逐年下降的趨勢得到了扭轉(zhuǎn)。一方面，為了構(gòu)建社會主義和諧社會、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和完善社會保障制度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要大量的財政支出來滿足公共需要；另一方面，政治決策對我國財政支出規(guī)模有決定性作用，不合理的決策機(jī)制擴(kuò)大了財政預(yù)算支出規(guī)模，存在著政府預(yù)算中的“ 公地悲劇”。因此，財政支出占GDP 的比重又逐漸回升。
三、結(jié)論
改革開放30 來， 我國財政預(yù)算規(guī)模經(jīng)歷了比較大的變化。財政收支絕對規(guī)模逐年增長，而占GDP 比重則大致呈U變化。我國財政預(yù)算收支規(guī)模的變化深刻地體現(xiàn)出了改革的過程和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的特征。經(jīng)濟(jì)體制的改革直接導(dǎo)致了我國財政收支規(guī)模的變化，同時其他因素對財政預(yù)算收支規(guī)模的變化也有一定的影響， 但最重要的還是源于改革實踐。因此，認(rèn)為改革開放以來中國國家財力就沒有發(fā)生明顯變化是不現(xiàn)實的；認(rèn)為改革開放以來國家財力的這種變化已經(jīng)出現(xiàn)太大的負(fù)面影響而要加以控制也是不太合理的；認(rèn)為改革開放以來國家財力的變化尚屬正常，國家財力下放和集中都是對改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個重要推動力量是片面的，應(yīng)該注意到改革開放同時也導(dǎo)致了國家財力的變化。
財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢
我國財政支出規(guī)模的發(fā)展的趨勢,從下表可以看出來:
我國財政支出占GDP的比重
年份 財政支出（億元） GDP（億元） 財政支出占GDP的比重（%）
1978 1122.1 3624.1 30.96
1980 1228.8 4517.8 27.20
1985 2204.3 8964.4 24.59
1990 3083.6 18547.9 16.63
1995 6823.7 58478.1 11.67
1996 7937.6 67884.6 11.69
1997 9233.6 74462.6 12.40
1998 10798.2 79395.7 13.60
[][]表2-2a[][]
在經(jīng)濟(jì)體制改革前，我國的財政支出占GDP的比重是比較高是。
在經(jīng)濟(jì)體制改革后，財政支出占GDP的比重自然出現(xiàn)下降的趨勢。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的財政支出規(guī)模的發(fā)展的趨勢,從下表可以看出來:
發(fā)達(dá)過國家財政支出占GDP的比重（%）
年份 法國 德國 日本 瑞典 英國 美國
1880 15 10 11 6 10 8
1929 19 31 19 8 24 10
1960 35 32 18 31 32 28
1985 52 47 33 65 48 37
[][]表2-2b[][]
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展和我國的恰好相反。
在早期的資本經(jīng)濟(jì)中，財政支出占GDP的比重是比較小的。
在隨著資本主義的發(fā)展，財政支出呈現(xiàn)出不斷膨脹的趨勢，直至相對停滯、相對穩(wěn)定。
http://dec3.jlu.edu.cn/webcourse/t000050/bjjx/third/third2-2.htm 
