繼續(xù)實(shí)施軟件增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的集成電路封裝、測試、關(guān)鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，積極引導(dǎo)企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離成立專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)……
國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》【國發(fā)〔2011〕4號(hào)】(又稱新18號(hào)文)在延續(xù)18號(hào)文的優(yōu)惠政策的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)集成電路和IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，正在醞釀著相關(guān)產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展高潮。
萬眾矚目的新18號(hào)文(國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，國發(fā)〔2011〕4號(hào))終于在2月9號(hào)印發(fā)了!
2000年，國務(wù)院印發(fā)的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》(國發(fā)〔2000〕18號(hào)文件，簡稱18號(hào)文件)，為我國軟件和集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了前所未有的優(yōu)越壞境，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新18號(hào)文不但延續(xù)了18號(hào)文的優(yōu)惠政策，還進(jìn)一步強(qiáng)化了集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并且將信息服務(wù)業(yè)納入軟件產(chǎn)業(yè)。軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。
《中國計(jì)算機(jī)報(bào)》認(rèn)為，新18號(hào)文將催生五大產(chǎn)業(yè)“欣”機(jī)：企業(yè)做強(qiáng)做大進(jìn)程加快，集成電路產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，IT服務(wù)業(yè)迎來春天，軟件和信息服務(wù)新星破土而出，微電子學(xué)院建設(shè)加快。
企業(yè)做強(qiáng)做大進(jìn)程加快
新18號(hào)文非常明確地傳達(dá)了支持軟件和集成電路企業(yè)做強(qiáng)做大的思路，第二章的6條投融資政策，表明“對(duì)符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)支持”、“國家鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合”、“積極支持符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道”。不難想象，在新18號(hào)文發(fā)布后，我國軟件和集成電路領(lǐng)域企業(yè)兼并重組、投融資和產(chǎn)業(yè)整合步伐會(huì)加快。
工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心主任邱善勤指出，從產(chǎn)業(yè)本身來看，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是智力、資金、人才密集型產(chǎn)業(yè)，資本支持在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至關(guān)重要，健全的投融資政策能有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金方面的需求，有利于產(chǎn)業(yè)要素的集聚和企業(yè)競爭力的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
邱善勤認(rèn)為，新18號(hào)文在延續(xù)18號(hào)文投融資政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)多層次、多渠道、多種方式支持企業(yè)獲取所需資金，這與目前我國軟件與集成電路企業(yè)普遍反映融資難、貸款難有關(guān)，可以說這些政策出臺(tái)得非常及時(shí)，將有效改善集成電路企業(yè)的融資環(huán)境：一方面，新18號(hào)文提出利用中央預(yù)算內(nèi)投資加大在產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)方面的支持，同時(shí)提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，這將有利于壯大軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的實(shí)力;另一方面，新政提出將引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)或創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動(dòng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，這將為不同規(guī)模、不同成長階段的企業(yè)營造良好的投融資環(huán)境。
賽迪顧問軟件和通信業(yè)務(wù)總監(jiān)赫建營認(rèn)為，新18號(hào)文提高了政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，在積極拓寬企業(yè)的融資渠道和融資力度方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
太極計(jì)算機(jī)股份有限公司總裁劉淮松則認(rèn)為，投融資環(huán)境的優(yōu)化直接惠及的是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，但對(duì)已經(jīng)上市的太極而言，也有著間接的利好影響，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展得好了，那么太極收購的可選對(duì)象就多了，產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會(huì)加大，更有利于產(chǎn)業(yè)鏈整合。
另外，劉淮松認(rèn)為，新18號(hào)文中的投融資政策作為總則，有利于提升地方政府投融資政策的開放性，更能消除區(qū)域壁壘，有利于包括太極在內(nèi)的龍頭企業(yè)展開異地并購。和劉淮松持有同樣觀點(diǎn)的，還有廣聯(lián)達(dá)公司副總裁、董事會(huì)秘書張奎江。
已于2010年5月上市，并于不久前1億元并購了夢龍軟件的廣聯(lián)達(dá)軟件股份有限公司對(duì)于新18號(hào)文中的投融資以及鼓勵(lì)跨地區(qū)重組并購的政策表示非常歡迎。張奎江介紹說，廣聯(lián)達(dá)根據(jù)業(yè)務(wù)布局在濟(jì)南和杭州建立了子公司，并計(jì)劃展開跨地區(qū)并購。
同時(shí)，張奎江認(rèn)為，對(duì)正在實(shí)施國際化戰(zhàn)略，已經(jīng)在美國和新加坡建立子公司，準(zhǔn)備大力進(jìn)軍海外市場的廣聯(lián)達(dá)而言，新18號(hào)文的進(jìn)出口政策所營造的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也非常有利。
2001-2010年中國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模
2001-2010年中國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模 數(shù)據(jù)來源：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)整理
集成電路產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起
新18號(hào)文給人印象最為深刻的是，更多地提到了集成電路。
新18號(hào)文明確規(guī)定：“繼續(xù)實(shí)施國發(fā)18號(hào)文件明確的政策，相關(guān)政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)”。邱善勤分析說，這意味著新18號(hào)文是18號(hào)文的延續(xù)、拓展與更新，新18號(hào)文中沒有再次涉及而18號(hào)文件中有的，將繼續(xù)執(zhí)行18號(hào)文的規(guī)定;新18號(hào)文與18號(hào)文中都有的，以新18號(hào)文為準(zhǔn);18號(hào)文中沒有而新18號(hào)文中有的，則是國家在軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的新政策。
賽迪顧問半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總監(jiān)李珂對(duì)新18號(hào)文和18號(hào)文進(jìn)行了對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，18號(hào)文全文中“軟件”一詞共計(jì)出現(xiàn)106次，“集成電路”一詞僅出現(xiàn)24次;而在新18號(hào)文中，“軟件”一詞共出現(xiàn)82次，“集成電路”一詞出現(xiàn)頻次已增加到61次。“新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升可見一斑。”李珂總結(jié)說。
邱善勤認(rèn)為，集成電路產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，新18號(hào)文政策的出臺(tái)，為集成電路企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。新18號(hào)文明確了當(dāng)前我國加速集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了在財(cái)稅、投融資、研究開發(fā)和人才等方面完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的政策措施。從企業(yè)來看，給力的稅收優(yōu)惠政策、對(duì)重大項(xiàng)目的有力支持、產(chǎn)業(yè)資源整合的加強(qiáng)、投融資環(huán)境的進(jìn)一步完善，以及微電子學(xué)院的設(shè)立和集成電路人才的培養(yǎng)，不僅有利于龍頭企業(yè)的壯大，也有利于一般集成電路企業(yè)的持續(xù)健康成長。值得一提的是，新18號(hào)文的扶持政策涉及集成電路的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而不再局限于集成電路設(shè)計(jì)和制造領(lǐng)域，明確將集成電路封裝、測試、關(guān)鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設(shè)備也列入扶持之列。
中科院院士、材料學(xué)家鄒世昌曾表示，如今集成電路芯片已無處不在，未來智能化生活、城市管理，都需要大量芯片。李珂告訴記者，國內(nèi)集成電路市場規(guī)模已經(jīng)由2001年的1140億元擴(kuò)大到2010年的7350億元。與此形成鮮明對(duì)比的是，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場規(guī)模之比始終未超過20%。李珂分析說，如扣除集成電路產(chǎn)業(yè)中接受境外委托加工的銷售額，中國集成電路市場的實(shí)際國內(nèi)自給率還不足10%，國內(nèi)市場所需的集成電路產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口。近幾年國內(nèi)集成電路進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大，2010年已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1570億美元，集成電路已連續(xù)兩年超過原油成為國內(nèi)最大宗的進(jìn)口商品?？吹竭@些數(shù)據(jù)，就不難理解為什么新18號(hào)文件大大強(qiáng)化了對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
邱善勤回憶說，18號(hào)文對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，而集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是參照軟件產(chǎn)業(yè)政策來執(zhí)行的，為政策的執(zhí)行留下了較大的彈性，集成電路業(yè)界普遍反映，在18號(hào)文政策執(zhí)行過程中實(shí)際能夠享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)有限。因此他指出，雖然過去10年也是集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金10年，我國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2000年的186億元發(fā)展到2009年首次跨越千億元門檻，2010年的銷售收入將達(dá)到1424億元，年均增長率達(dá)到21.7%，但與國外相比，我國集成電路企業(yè)還不夠強(qiáng)，技術(shù)還要突破，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)的自主可控還有待時(shí)日。因此，在新政策中加大了對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，而且突出了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的扶持。
另外，18號(hào)文對(duì)集成電路企業(yè)17%的增值稅降低為6%的“即征即退”的優(yōu)惠政策，2005年由于美國借WTO施壓而廢止后，在新18號(hào)文中沒有得到恢復(fù)，因而有人認(rèn)為新18號(hào)文不夠給力。但是業(yè)內(nèi)人士分析說，對(duì)國際規(guī)則的遵循是必須考慮的，而且我國已經(jīng)在其他方面加大了對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持。比如說，財(cái)政部、原信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委在2005年共同發(fā)布了《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，在一定程度上取代了原來的稅收優(yōu)惠政策，只是專項(xiàng)資金的操作比較復(fù)雜。與此同時(shí)，無論是核高基重大專項(xiàng)，還是新18號(hào)文的研究開發(fā)政策，都為集成電路產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供了非常優(yōu)惠的環(huán)境。
IT服務(wù)業(yè)迎來春天
參與了新18號(hào)文前期調(diào)研的中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長安暉認(rèn)為，對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)來說，支持IT服務(wù)是新18號(hào)文最大的亮點(diǎn)。業(yè)界普遍認(rèn)為，新18號(hào)文的印發(fā)，顯示著我國IT服務(wù)業(yè)的春天到了。
邱善勤分析說，新18號(hào)文對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持不僅體現(xiàn)在財(cái)稅政策上，同時(shí)明確提出要積極引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)將信息技術(shù)服務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)，這些說明大力開拓服務(wù)外包內(nèi)需市場已經(jīng)上升為國家政策。此外，他指出，政策第二十一條中也提出“大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)”，這些政策對(duì)服務(wù)外包企業(yè)在稅收、市場開拓等方面帶來了實(shí)質(zhì)利好，后續(xù)政策細(xì)則值得期待。
神州數(shù)碼系統(tǒng)集成服務(wù)有限公司服務(wù)產(chǎn)品部總經(jīng)理馬洪杰對(duì)于新18號(hào)文對(duì)信息技術(shù)服務(wù)的強(qiáng)化扶持表示興奮。在他看來，無論是免征營業(yè)稅還是積極引導(dǎo)投融資支持，或是市場政策對(duì)服務(wù)外包的鼓勵(lì)，對(duì)IT服務(wù)企業(yè)而言，這些政策都是非常大的利好。“我覺得我們的機(jī)會(huì)來了，可以大干一場了。”馬洪杰說。
新18號(hào)文中，“對(duì)軟件開發(fā)測試、系統(tǒng)集成、咨詢和運(yùn)維等軟件企業(yè)免征營業(yè)稅”這一政策將對(duì)IT服務(wù)公司帶來非常直接的支持。而在此之前，有些IT服務(wù)企業(yè)被視為一般服務(wù)企業(yè)，不享受軟件企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。劉淮松表示，向IT服務(wù)延展的稅收優(yōu)惠政策對(duì)太極影響較大，因?yàn)樽稍?、系統(tǒng)集成、運(yùn)維等業(yè)務(wù)在太極的業(yè)務(wù)比重越來越大。同時(shí)，劉淮松認(rèn)為優(yōu)惠政策向IT服務(wù)的延展也是在引導(dǎo)、順應(yīng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的大趨勢。
“引導(dǎo)企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)”、“鼓勵(lì)政府部門將電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)”，將催生巨大的IT服務(wù)市場。
邱善勤指出，新18號(hào)文提出的“政府部門通過購買服務(wù)的方式將電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)”政策，是18號(hào)文中沒有的，這一政策順應(yīng)了軟件服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，也是中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)文(《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》)中“政務(wù)部門要積極采用外包、政府采購等方式從市場獲取高質(zhì)量、低成本的信息商品和服務(wù)”的具體實(shí)現(xiàn)，有利于培育和壯大軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需市場。
事實(shí)上，安暉透露，目前已經(jīng)有很多地方政府已將IT服務(wù)外包給專業(yè)的IT服務(wù)公司。“大企業(yè)(或機(jī)構(gòu))如果自己做得不好，還不如外包給專業(yè)的公司。所以說，這項(xiàng)政策不但能夠培養(yǎng)更大的IT服務(wù)市場，還能提升IT應(yīng)用水平。”
對(duì)于“鼓勵(lì)政府將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用外包”政策，劉淮松表示這對(duì)太極而言是一個(gè)非常利好的消息：一方面，早在四年前，太極就已經(jīng)和北京市政府簽約，提供北京市信息資源共享平臺(tái)的外包服務(wù)，太極在這一領(lǐng)域已有經(jīng)驗(yàn)，就意味著更多的市場機(jī)會(huì);另一方面，政策的出臺(tái)意味著政府的財(cái)政開支模式將會(huì)發(fā)生一定的變化，能更適應(yīng)服務(wù)外包的模式。劉淮松介紹，以前政府信息化項(xiàng)目一般建設(shè)資金走的是發(fā)改委立項(xiàng)，而系統(tǒng)建成后的運(yùn)維、服務(wù)費(fèi)用走的是財(cái)政立項(xiàng)，后者是無法納入前者的。在只購買服務(wù)時(shí)，政府用戶在與發(fā)改委和財(cái)政部門溝通資金劃撥時(shí)就會(huì)遇到障礙。劉淮松表示，鼓勵(lì)政府將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用外包，積極推動(dòng)服務(wù)外包模式，不僅有利于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且有利于政府用戶更專心做好自己的業(yè)務(wù)，提升自身的管理、服務(wù)水平。劉淮松認(rèn)為，新18號(hào)文的出臺(tái)將會(huì)引發(fā)政府財(cái)務(wù)預(yù)算體系的變化，從而使得政府部門更加方便地去購買運(yùn)維等服務(wù)。
文思創(chuàng)新軟件技術(shù)有限公司執(zhí)行副總裁、首席行政官周穎在接受記者采訪時(shí)表示，新18號(hào)文對(duì)于文思創(chuàng)新這樣的主營信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，平均稅率為5.5%的營業(yè)稅的免除，優(yōu)惠力度是非常大的，是個(gè)非常重大的利好消息，這更有利于像文思創(chuàng)新這樣的服務(wù)外包企業(yè)在海外市場打拼。同時(shí)，伴隨國內(nèi)市場的蓬勃發(fā)展，看到國家政策對(duì)服務(wù)外包的傾斜支持，周穎坦言，文思創(chuàng)新將更加看重國內(nèi)市場，將用多年積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)服務(wù)國內(nèi)用戶。
邱善勤指出，在促進(jìn)企業(yè)和政府將IT服務(wù)外包過程中，要加強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人各個(gè)層次的相關(guān)保密意識(shí)。對(duì)政府部門而言，需要認(rèn)證貫徹落實(shí)國家有關(guān)信息安全保障工作的方針政策，抓緊建立和完善相應(yīng)的安全審查和保密管理規(guī)定。同時(shí)，他指出，要加強(qiáng)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人遵守政策法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，逐步建立企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，對(duì)有違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)予以取消承接項(xiàng)目資格等處罰。當(dāng)然，這個(gè)過程仍有待于進(jìn)一步探索。
馬洪杰也認(rèn)為，要做好服務(wù)外包，需要健全相關(guān)法律法規(guī)，能夠清晰進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，IT服務(wù)提供商也要依從已有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立自己的業(yè)務(wù)體系，才能提供到位的外包服務(wù)。
軟件與信息服務(wù)新星破土而出
IT服務(wù)業(yè)在新18號(hào)文的促進(jìn)下可能得到快速的發(fā)展，已經(jīng)基本上成為業(yè)界的共識(shí)。值得一提的是，在IT服務(wù)業(yè)方面，新18號(hào)文還特別提出了“鼓勵(lì)大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離，成立專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會(huì)提供服務(wù)”。這可能會(huì)催生一批軟件與服務(wù)業(yè)的新星。
曾在新18號(hào)文起草階段參與討論的國家信息中心高級(jí)首席工程師寧家駿在接受記者采訪時(shí)表示，這條政策的目的是讓這類企業(yè)真正走到市場上去，甚至跟國際市場接軌。
安暉分析說，很多大型企業(yè)自身IT服務(wù)能力很強(qiáng)，特別是對(duì)自身所在行業(yè)有豐富的IT服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，如果這些IT服務(wù)部門能剝離出來，很多同行都愿意采用他們的服務(wù)。事實(shí)上，從目前的情況來看，從上海寶鋼剝離出來的寶信軟件，以及從長春一汽剝離出來的啟明信息，在這幾年都取得了長足的發(fā)展，并且已經(jīng)分別上市。這類企業(yè)本身具有很強(qiáng)的競爭力，再加上政策上的引導(dǎo)和扶持，很可能在其中產(chǎn)生具有較強(qiáng)實(shí)力和較大規(guī)模的IT服務(wù)企業(yè)。
但寧家駿指出，這一政策所指，肯定不止這些企業(yè)，還有像鐵道部自己的技術(shù)中心——中鐵信，各大銀行的軟件開發(fā)中心等，他們都是非常熟悉行業(yè)的軟件和信息服務(wù)力量，但他們的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。
寧家駿以金融行業(yè)為例分析說，首先，目前國際銀行應(yīng)用軟件的大單基本都被印度軟件公司拿走，而我國軟件企業(yè)很少能拿到，即使拿到一部分訂單也是些基礎(chǔ)的編碼部分訂單，而沒有從軟件設(shè)計(jì)到開發(fā)的高端大單。其次，我國眾多的城市商業(yè)銀行和中小銀行的IT應(yīng)用實(shí)際上還有很大的提升空間，他們不能也不應(yīng)該全靠自身的技術(shù)力量來完成此事。
“大型銀行的軟件開發(fā)中心等機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來后，就不再是只為自身所在的銀行服務(wù)，而是為整個(gè)大市場提供專業(yè)服務(wù)，取得收益，發(fā)揮自身更大的價(jià)值。”寧家駿認(rèn)為，積極鼓勵(lì)這些企業(yè)獨(dú)立服務(wù)國內(nèi)市場，爭取高利潤、空間大的國際市場是非常正確的。
寧家駿預(yù)測，后續(xù)出臺(tái)的配套措施將會(huì)更加具體地說明國家將以何種形式鼓勵(lì)和扶持這些企業(yè)。他認(rèn)為，具體的政策可能在兩方面發(fā)力。其一，如新18號(hào)文第二十條所言，“對(duì)軟件企業(yè)與國外資信等級(jí)較高的企業(yè)簽訂的軟件出口合同”，政策性金融機(jī)構(gòu)可按照獨(dú)立審貸和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提供融資和保險(xiǎn)支持。因?yàn)閲H公司對(duì)此類項(xiàng)目要求非?？量蹋浖髽I(yè)初期得有很大投入，為了鼓勵(lì)國內(nèi)軟件企業(yè)開拓這塊市場，國家會(huì)對(duì)這類企業(yè)項(xiàng)目提供融資和保險(xiǎn)支持。其二，在國內(nèi)市場，推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心與這些企業(yè)的合作，將基礎(chǔ)研究和行業(yè)研發(fā)、應(yīng)用結(jié)合起來將是未來一大發(fā)展方向。
微電子學(xué)院建設(shè)加快
18號(hào)文提出“國家教育部門要根據(jù)市場需求進(jìn)一步擴(kuò)大軟件人才培養(yǎng)規(guī)模，并依托高等院校、科研院所建立一批軟件人才培養(yǎng)基地”后，我國軟件學(xué)院曾經(jīng)如雨后春筍般涌出。邱善勤認(rèn)為，新18號(hào)文“鼓勵(lì)有條件的高校采取與集成電路企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式建立微電子學(xué)院，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的示范性微電子學(xué)院可以享受示范性軟件學(xué)院相關(guān)政策”出臺(tái)后，我國微電子學(xué)院將迎來一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。
邱善勤指出，18號(hào)文發(fā)布后10年來，我國已經(jīng)構(gòu)建起以高等院校軟件專業(yè)為主，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)部門為有益補(bǔ)充的軟件服務(wù)業(yè)人才培育體系，軟件學(xué)院為我國軟件人才培養(yǎng)起到了不可替代的作用。我國軟件服務(wù)業(yè)從業(yè)人員近幾年平均增速約為25%，截止到2009年，我國軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過180萬人，是2005年的2.23倍，為軟件服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的人才保障。
18號(hào)文和新18號(hào)文政策條款數(shù)量對(duì)比 數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2011年2月
軟件學(xué)院的建設(shè)為我國培養(yǎng)了一大批軟件人才，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。很多跨國企業(yè)將其外包中心設(shè)立在我國境內(nèi)，與我國的軟件人才相對(duì)比較充足不無關(guān)系?？偛课挥诿绹耐獍靖Ｈ鸩┑碌幕睾椭饕獦I(yè)務(wù)運(yùn)作都在中國。其首席執(zhí)行官卓佳音認(rèn)為，這是因?yàn)橹袊娜瞬殴?yīng)很豐富，特別是高層次的軟件人才比較多。她指出，相比中國，印度快速發(fā)展的外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速消耗掉具有大學(xué)學(xué)歷的軟件人才，只能選擇能力較差的技工。
邱善勤認(rèn)為，正如軟件學(xué)院在我國軟件人才培養(yǎng)方面起的作用一樣，微電子學(xué)院也將為集成電路產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多人才。他認(rèn)為，在微電子人才的培養(yǎng)方面，一方面，培養(yǎng)微電子人才的高校要緊密結(jié)合集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)微電子專業(yè)師資隊(duì)伍和教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，加強(qiáng)與國際知名大學(xué)、跨國公司合作，引進(jìn)國外師資和優(yōu)質(zhì)資源，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方式，努力培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型、實(shí)用性人才;另一方面，高校和企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地。
不過李珂認(rèn)為，未來微電子學(xué)院不可能像示范性軟件學(xué)院那樣數(shù)量眾多，因?yàn)槲㈦娮訉W(xué)院的建設(shè)還涉及到價(jià)格昂貴的硬件設(shè)備，成本很高。
值得一提的是，一些示范性軟件學(xué)院在意識(shí)到微電子人才稀缺這一現(xiàn)象后，已經(jīng)開始了對(duì)微電子人才進(jìn)行培養(yǎng)。比如說，北京大學(xué)軟件學(xué)院早已經(jīng)在2004年更名為北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院。相信這一類學(xué)院在新18號(hào)文頒布后，能夠獲得更好的政策支持，得到更好、更快的發(fā)展。
記者手記
政策落實(shí)關(guān)鍵看后續(xù)配套措施
新18號(hào)文發(fā)布以后，網(wǎng)上一片熱議。很多人擔(dān)心新18號(hào)文政策的落實(shí)問題。對(duì)此，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長安暉指出，無論是18號(hào)文，還是新18號(hào)文，都是綱領(lǐng)性的文件，主要依靠配套的政策來落實(shí)。
新18號(hào)文中明確提出：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)工作。發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。”
安暉進(jìn)一步解釋說，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)研究院軟件所的統(tǒng)計(jì)，18號(hào)文發(fā)布后，國務(wù)院發(fā)布了4個(gè)、各部委發(fā)布了24個(gè)、地方政府發(fā)布上百個(gè)配套政策來配合文件的落實(shí)，其中國務(wù)院發(fā)布的配套政策包括2001年9月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問題的復(fù)函》、2001年10月發(fā)布的《關(guān)于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》、2001年12月發(fā)布的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，以及2002年9月發(fā)布的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要(2002~2005)》(又稱47號(hào)文件)。
可見，目前新18號(hào)文中提到的很多大家認(rèn)為比較模糊的地方，如采用何種措施鼓勵(lì)大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離成立專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)，對(duì)符合條件的集成電路封裝、測試、關(guān)鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予怎樣的企業(yè)所得稅優(yōu)惠……可能在后續(xù)的配套政策中得到明確。據(jù)了解，有關(guān)部門已經(jīng)在為出臺(tái)相關(guān)的配套政策進(jìn)行調(diào)研。
精彩觀點(diǎn)
新18號(hào)文政策的出臺(tái)，為集成電路企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。給力的稅收優(yōu)惠政策、對(duì)重大項(xiàng)目的有力支持、產(chǎn)業(yè)資源整合的加強(qiáng)、投融資環(huán)境的進(jìn)一步完善，以及微電子學(xué)院的設(shè)立和集成電路人才的培養(yǎng)，不僅有利于龍頭企業(yè)的壯大，也有利于集成電路企業(yè)的持續(xù)健康成長。
——工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心主任 邱善勤
“鼓勵(lì)大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離，成立專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會(huì)提供服務(wù)”，是為了讓剝離出來的企業(yè)真正走到市場上去。寶信軟件、神舟軟件和啟明信息等已經(jīng)做得不錯(cuò)。這一政策所指的，還包括鐵道部的技術(shù)中心，以及各大銀行的軟件開發(fā)中心等。
——國家信息中心高級(jí)首席工程師 寧家駿
對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)來說，新18號(hào)文最大的亮點(diǎn)是支持信息服務(wù)業(yè)。“積極引導(dǎo)企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)”的政策，不但能培養(yǎng)一個(gè)巨大的信息服務(wù)業(yè)市場，還能提升企業(yè)的信息服務(wù)水平。
——中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長 安暉
政策內(nèi)容上，新18號(hào)文全文共34條，其中與集成電路產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策達(dá)到29條。18號(hào)文全文中“軟件”一詞共計(jì)出現(xiàn)106次，“集成電路”一詞僅出現(xiàn)24次;而在新18號(hào)文中“軟件”一詞共出現(xiàn)82次，而“集成電路”一詞出現(xiàn)頻次已增加到61次。新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升由此可見一斑。
——賽迪顧問半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總監(jiān) 李珂
新18號(hào)文從支持政策的數(shù)量上看，主要體現(xiàn)在支持政策從少到多、從無到有等變化，表現(xiàn)為支持政策的細(xì)化，其針對(duì)性更強(qiáng)，在18號(hào)文發(fā)展10年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步促進(jìn)我國軟件與集成電路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——賽迪顧問軟件和通信業(yè)務(wù)總監(jiān) 赫建營
鼓勵(lì)政府將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用外包，積極推動(dòng)服務(wù)外包模式，不止有利于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有利于政府用戶更專心做好自己的業(yè)務(wù)，提升自身的管理、服務(wù)水平。
——太極計(jì)算機(jī)股份有限公司總裁 劉淮松
無論是免征營業(yè)稅，還是積極引導(dǎo)投融資支持，或是市場政策對(duì)服務(wù)外包的鼓勵(lì)，對(duì)IT服務(wù)企業(yè)而言，這些政策都是非常大的利好。我覺得我們的機(jī)會(huì)來了，可以大干一場了。
——神州數(shù)碼系統(tǒng)集成服務(wù)有限公司服務(wù)產(chǎn)品部總經(jīng)理 馬洪杰
新18號(hào)文第二條將營業(yè)稅免征范圍惠及軟件開發(fā)與測試，對(duì)于像文思創(chuàng)新這樣的主營信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，優(yōu)惠力度非常大，是非常重大的利好消息，更有利于像文思創(chuàng)新這樣的服務(wù)外包企業(yè)在海外市場打拼。
——文思創(chuàng)新軟件技術(shù)有限公司執(zhí)行副總裁、首席行政官 周穎
優(yōu)惠政策非常有利于本土軟件企業(yè)做大做強(qiáng)。增值稅延續(xù)即征即退、營業(yè)稅的減免，以及企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠，能夠很大程度扶持軟件企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
——廣聯(lián)達(dá)股份有限公司副總裁、董事會(huì)秘書 張奎江
