實踐與思考——管住管好機構(gòu)編制資源
●鞏華仁
機構(gòu)編制部門深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須要堅持顧大局、謀長遠(yuǎn)、抓重點，把科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹到機構(gòu)編制工作的全過程和各個方面，管住管好機構(gòu)編制資源，努力實現(xiàn)機構(gòu)編制總量調(diào)控的科學(xué)化、管理行為的規(guī)范化、管理效益的最大化。
一、優(yōu)化資源配置，努力實現(xiàn)總量調(diào)控的科學(xué)化
1、強化職能管理。職能是機構(gòu)編制資源配置的基礎(chǔ)。強化職能管理，要貫徹職責(zé)明確、分工合理的要求，統(tǒng)籌考慮同級部門之間和不同管理層次的職能配置，減少職能交叉、重復(fù)，理順工作關(guān)系，對相同、或相近的職能，原則上要由一個機構(gòu)或一個行政層級承擔(dān)。要嚴(yán)格界定行政職能和公共服務(wù)職能的界限，屬于行政職能的，要統(tǒng)一由政府行政部門履行，未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)移、下放；屬于公共服務(wù)職能的，要交由事業(yè)單位承擔(dān)，政府部門不得越權(quán)干預(yù)。
2、堅持精簡效能的原則。機構(gòu)臃腫、人員隊伍龐大必然會造成人浮于事、效能低下，增加行政成本。所以在機構(gòu)調(diào)整和編制核定時，要始終遵循精簡效能的原則。精簡不是越少越好，而是以提高效能為目的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些部門和單位的職能任務(wù)確實增加了，適度的增加機構(gòu)編制是必要的，但不能把增加機構(gòu)編制作為解決問題的唯一辦法，而要通過轉(zhuǎn)變職能、減少行政審批事項、提高人員素質(zhì)、推進信息化等方式來解決，最終達(dá)到機構(gòu)編制精簡、效能提高的目標(biāo)。
3、實行動態(tài)管理辦法。機關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)在一定的歷史時期是相對穩(wěn)定的，但也會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而變化，這就需要機構(gòu)編制部門把握不同時期的階段性特點，適時適度地調(diào)控機構(gòu)編制資源配置，既不能單純的增加，也不能一味的減少。要充分發(fā)揮機構(gòu)編制調(diào)整的“杠桿”作用，通過資源整合重組，挖掘潛力，合理利用現(xiàn)有的機構(gòu)編制和人力資源，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各個方面能動性，確保機構(gòu)編制總量調(diào)控科學(xué)合理、滿足工作需要。
二、加強監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)管理行為的規(guī)范化
1、嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定。近年來，中央、國務(wù)院先后制定下發(fā)了《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等政策法規(guī)，這些政策法規(guī)是當(dāng)前和今后一個時期機構(gòu)編制工作的主要依據(jù)，其執(zhí)行效果如何直接關(guān)系到機構(gòu)編制工作的發(fā)展。機構(gòu)編制部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須把學(xué)習(xí)貫徹這些政策法規(guī)作為提高管理水平、加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容，做到理解政策不偏差、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不變通、辦理審批按程序，切實維護政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在工作中，既要注重引導(dǎo)各級各部門強化機構(gòu)編制意識和法制觀念，又要結(jié)合實際靈活運用，做政策上的明白人，為科學(xué)決策提供有力的政策支持。
2、積極轉(zhuǎn)變機構(gòu)編制管理方式。提高機構(gòu)編制管理的規(guī)范化水平，必須實現(xiàn)機構(gòu)編制管理由重審批向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，由重事前管理向全方位管理轉(zhuǎn)變。從近年來監(jiān)督檢查工作開展的情況來看，機構(gòu)編制工作中仍然存在執(zhí)行不到位、管理不規(guī)范的問題，發(fā)現(xiàn)并糾正這些問題，需要進一步加大監(jiān)督檢查力度，把機構(gòu)編制工作的事前管理、審批管理、執(zhí)行落實全部納入機構(gòu)編制部門的監(jiān)督范圍。同時，要按照有錯必糾、違規(guī)必查、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，堅決查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，在機構(gòu)編制紀(jì)律問題上營造不敢違、不能違的態(tài)勢。
3、深入實施機構(gòu)編制實名制管理。機構(gòu)編制實名制管理，是將機構(gòu)編制管理與人事管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的人員編制和人事管理的政策規(guī)定，配備相應(yīng)的工作人員，實行定編到人，并將編制數(shù)額和配備人員名單向社會公示，接受監(jiān)督的一種管理制度。實踐證明，實行實名制管理有利于加強和規(guī)范機構(gòu)編制和人員管理，有利于強化社會監(jiān)督，有利于防止機構(gòu)編制管理和人員選配上的不正之風(fēng)。提高機構(gòu)編制規(guī)范化管理水平，必須以實施機構(gòu)編制實名制管理為手段，深入推行機構(gòu)編制公開，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，建立完善機構(gòu)編制規(guī)范化管理的監(jiān)督制約機制。
三、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，努力實現(xiàn)管理效益的最大化
1、著力推進政府職能轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須以政府機構(gòu)改革為契機，認(rèn)真總結(jié)以往改革的經(jīng)驗，分析新形勢下行政管理體制面臨的新情況、新問題、新要求，著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進政府全面履行職能。要通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。
2、著力推進資源整合。提高機構(gòu)編制資源的整體效益，要著眼于研究解決制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，著眼于構(gòu)建促進科學(xué)發(fā)展的體制機制保障，進一步增強全局觀念和戰(zhàn)略意識，以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標(biāo)，認(rèn)真研究各級各類機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、歷史沿革，對工作量不足、職能任務(wù)已經(jīng)弱化或消失的機構(gòu)，下大力氣整合資源，把有限的機構(gòu)編制資源進行科學(xué)配置，集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)等主要職能上來，發(fā)揮出最大效益。
3、著力加強調(diào)查研究。深入開展調(diào)查研究，是確保機構(gòu)編制調(diào)整能夠促進科學(xué)發(fā)展的根本方法。要加強對行政運行體制、政府部門職能配置和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的研究，探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展和機構(gòu)編制管理規(guī)律的新路子，把每一項改革措施、每一項機構(gòu)編制調(diào)整都放在經(jīng)濟社會的發(fā)展實踐中去認(rèn)識、去思考，努力把問題捕捉準(zhǔn)、想得全、研究透，當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手，對亟待解決又有條件解決的體制機制問題要積極提出調(diào)整建議，力求在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，讓機構(gòu)編制出生產(chǎn)力?！?div style="height:15px;">
