康養(yǎng)木屋發(fā)布時(shí)間: 05-2515:57
絕不能簡單地把森林采伐理解為對(duì)森林資源的消耗，森林采伐是獲取森林經(jīng)營效益的主要手段之一，也是促使森林實(shí)現(xiàn)有序代謝的重要工作。
俄羅斯是世界上森林資源最豐富的國家，沒有之一，截至 2019 年末，俄羅斯森林面積為 7.95 億公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年，俄羅斯中央聯(lián)邦區(qū)、西北聯(lián)邦區(qū)、南部聯(lián)邦區(qū)、北高加索聯(lián)邦區(qū)的森林面積實(shí)現(xiàn)了止跌回升或者有效增長，在局部區(qū)域，俄羅斯也實(shí)現(xiàn)了本國森林“越采越多，越采越好”的目標(biāo)。
對(duì)森林資源的有效管理和利用，離不開科學(xué)的采伐手段，俄羅斯森林采伐分為主伐、撫育伐、擇伐、皆伐、衛(wèi)生伐等。
主伐是指對(duì)成熟林分或部分成熟林木進(jìn)行的采伐。森林效益隨年齡而變化，當(dāng)達(dá)到成熟齡 后，林木生長的質(zhì)和量都會(huì)逐漸降低，各種生態(tài)效益也日趨削弱。這時(shí)應(yīng)伐去老林，培育新林?？撤ヒ呀?jīng)長成可以利用的森林，此種伐木類型不僅為獲取木材，同時(shí)還為了森林更新以及森林可持續(xù)利用。
撫育伐又稱撫育采伐，是對(duì)密度較大的幼、中齡林實(shí)施的一種培育措施，其目的是調(diào)整林分組成或密度，改善林分生長環(huán)境，爭取中間利用，提高林分產(chǎn)量和質(zhì)量。通過對(duì)未成熟的森林定期伐去部分林木，為保留的林木創(chuàng)造更好的生長環(huán)境條件，同時(shí)獲取一部分用材的一種技術(shù)措施。
擇伐是指砍伐成熟、過熟和有缺陷的樹，留下足夠數(shù)量健康的、有商業(yè)價(jià)值的樹木和其他樹種。
皆伐是指將伐區(qū)內(nèi)的成熟林木短時(shí)間內(nèi)（一般不超過1年），全部伐光或者幾乎全部伐光的主伐方式，伐后采用人工更新或天然更新形成同齡林。
衛(wèi)生伐亦稱衛(wèi)生采伐，指為改善森林衛(wèi)生狀況所進(jìn)行的采伐，主要對(duì)象為風(fēng)折木、風(fēng)倒木、枯立木、瀕死木、過火木、病腐木、蟲害木、雪壓木等。
在俄羅斯進(jìn)行森林采伐，需要視區(qū)域和樹種的具體情況采取不同的方式。
大部分珍稀樹種主要采取擇伐。這些樹種包括白臘、橡膠樹、榆樹、椴樹、紫杉，西伯利亞和遠(yuǎn)東的瑞士五針?biāo)?，歐洲部分少林地區(qū)的落葉松，南部聯(lián)邦區(qū)和北高加索聯(lián)邦區(qū)的栗樹、山毛櫸、梨樹等。
為了實(shí)現(xiàn)珍稀樹種的高產(chǎn)，需要采用一定數(shù)量的撫育伐和衛(wèi)生伐。
俄羅斯主伐總量增長速度快的地方多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，將木材采伐作為擺脫經(jīng)濟(jì)困境的主要措施，而俄羅斯歐洲部分一些工業(yè)發(fā)達(dá)的聯(lián)邦主體的主伐量則呈下降趨勢(shì)。
總體來看，規(guī)模經(jīng)營和新的機(jī)械化手段，有助于采取積極高效的采伐手段，優(yōu)化，擴(kuò)大擇伐數(shù)量，改善主要樹種種群結(jié)構(gòu)，提高主要樹種的競爭指數(shù)，有利于樹種之間的共存以及樹種種群數(shù)量的恢復(fù)，加強(qiáng)森林利用和森林更新。
自2021年1月1日起俄羅斯開始引入木材采伐和交易電子信息系統(tǒng)。《俄羅斯聯(lián)邦森林法典》相關(guān)修正案將于2021年7月生效，但自2021年初已經(jīng)在一些地區(qū)開始進(jìn)行了對(duì)木材采伐和交易電子監(jiān)管的實(shí)驗(yàn)。
新的林木采伐規(guī)則仍對(duì)俄羅斯所有森林地段規(guī)定了采伐要求，對(duì)“林木采伐”這一基本概念的解釋也保持不變。
根據(jù)新規(guī)，林地承租人或擁有長期林地使用權(quán)的人，在進(jìn)行林木采伐時(shí)，如果連續(xù)三個(gè)自然年度內(nèi)按采伐類型和樹種未充分利用規(guī)定木材采伐量，則接下來一年獲得額外的木材采伐量。主要條件在于根據(jù)租賃協(xié)議或森林開發(fā)項(xiàng)目中已確定的規(guī)定采伐量，（按采伐類型和樹種）實(shí)際采伐量應(yīng)不低于本年度允許采伐量的80%（不同于2016年版本）。
總之，合法、科學(xué)、積極、高效的采伐工作，是得到俄羅斯政府鼓勵(lì)和支持的，在俄木材企業(yè)應(yīng)積極提高采伐工作的水平，為中俄兩國木材行業(yè)協(xié)同發(fā)展、互利共贏作出貢獻(xiàn)。
工業(yè)木材出口有限公司，在俄羅斯木材行業(yè)深耕十幾年，掌握了充裕的林權(quán)，2018年前后，公司敏銳感受到俄羅斯林業(yè)必將迎來重大的政策調(diào)整，通過在國內(nèi)創(chuàng)辦協(xié)同運(yùn)作的山東得楨實(shí)業(yè)有限公司，以及在俄羅斯列索市建立新廠區(qū)，積極布局多元化、長產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向。
我們是流淌著中國血脈，沉淀著豐富俄羅斯元素的木材企業(yè)。借助資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)受益于“一帶一路”戰(zhàn)略，并為“一帶一路”作出突出的貢獻(xiàn)。
2019年，公司受邀參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇暨企業(yè)家大會(huì)。
公司充分挖掘中俄兩國的木材供需資源，為“一帶一路”增磚添瓦。在中歐班列首次回程至山東濟(jì)南、甘肅武威等標(biāo)志性事件中，所運(yùn)載貨物均為公司供貨的俄羅斯木材。2020年8月21日，貴州中歐測(cè)試班列首列進(jìn)口專列順利完成測(cè)試，公司的木材也開啟了直接向貴州供貨的先河，貴州省參與“一帶一路”事業(yè)由此打開了重要的突破口，貴州省邀請(qǐng)公司派代表參加第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。
【參照鏈接】
高規(guī)格會(huì)議，見證俄羅斯木材的“黔進(jìn)之路”
一路向黔！工業(yè)木材出口有限公司板材經(jīng)中歐測(cè)試班列首抵貴州
【參考文獻(xiàn)】
1.曲萬濤 李淑華《俄羅斯森林資源狀況與森林經(jīng)營評(píng)價(jià)》
2.百度百科相關(guān)詞條
3.中俄木業(yè)聯(lián)盟《俄方新聞 ▏俄羅斯林木采伐新規(guī)則：2021年發(fā)生了什么變化？》
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森林永續(xù)利用
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亦稱永續(xù)作業(yè)。根據(jù)森林的生長規(guī)律和再生作用，組織合理經(jīng)營，并根據(jù)生長量和蓄積量的關(guān)系，確定合理采伐量，以做到合理輪伐，逐步達(dá)到“青山常在”，“越采越多，越采越好”的目的。到了這種地步，就叫永續(xù)利用。 [1]
中文名
森林永續(xù)利用
外文名
Sustainable use of forests
內(nèi)部條件
林地條件、林木條件等
外部條件
經(jīng)濟(jì)條件、政策法規(guī)、社會(huì)
理論始于
17世紀(jì)中葉
目錄
1
實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用的條件2
森林永續(xù)利用理論的發(fā)展過程?
起源?
發(fā)展?
法正林?
“廣義法正法”理論?
綜述3
森林永續(xù)利用理論的最大貢獻(xiàn)4
實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用的條件與措施?
條件?
措施5
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用的條件
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內(nèi)部條件：林地條件（林地?cái)?shù)量、林地質(zhì)量）；林木條件（年齡結(jié)構(gòu)、蓄積結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、生長量情況等）
外部條件：經(jīng)濟(jì)條件、政策法規(guī)、社會(huì)、外部條件：經(jīng)濟(jì)條件、政策法規(guī)、社會(huì)文化、經(jīng)營管理水平、公眾參與等
森林永續(xù)利用理論的發(fā)展過程
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起源
森林永續(xù)利用理論始于17世紀(jì)中葉，1669年，法國率先頒布了《森林與水法令》，明確規(guī)定森林經(jīng)營原則是，既要滿足木材生產(chǎn)，又不得影響自然更新。木材的極限和永恒生產(chǎn)首次被列入國家法規(guī)。德國是“森林永續(xù)利用理論”的鼻祖，它是當(dāng)時(shí)各國傳統(tǒng)林業(yè)的理論基礎(chǔ)。
發(fā)展
17世紀(jì)中期，德國因制鹽、礦冶、玻璃、造船業(yè)等工業(yè)的發(fā)展，對(duì)木材的需求量猛增，開始大規(guī)模采伐森林。德國雖有嚴(yán)厲的森林條例，但是工業(yè)發(fā)展對(duì)森林的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明對(duì)森林的破壞程度，不論是君主林還是私有林、公有林都出現(xiàn)了過伐。任何森林法規(guī)都不能遏止這場破壞，這一時(shí)期就是森林利用史上所謂的“采運(yùn)階段”。這種對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，給森林帶來了前所未有的災(zāi)難性破壞，從而導(dǎo)致了18世紀(jì)初的震動(dòng)全國的“木材危機(jī)”?！澳静奈C(jī)”使人們認(rèn)識(shí)到森林資源也不是取之不盡用之不竭的，只有在大力培育的基礎(chǔ)上適度開發(fā)利用，才能使森林資源持續(xù)地為人類發(fā)展服務(wù)。由于危機(jī)的出現(xiàn)，促使林業(yè)工作者對(duì)過去的森林經(jīng)營理念和林業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律進(jìn)行了反思和探索。1713年，德國森林永續(xù)利用理論的創(chuàng)始人漢里希.馮.卡洛維茨(Carlowitz)首先提出了森林永續(xù)利用原則，提出了人工造林思想。他指出：“﹍﹍努力組織營造和保持能被持續(xù)地、不斷地、永續(xù)地利用的森林，是一項(xiàng)必不可少的事業(yè)，沒有它，國家不能維持國計(jì)民生，因?yàn)楹鲆暳诉@項(xiàng)工作就會(huì)帶來危害，使人類陷入貧困和匱乏?！彼€提出了“順應(yīng)自然”的思想，指出了造林樹種的立地要求。此后，整個(gè)德國掀起了一場恢復(fù)森林的運(yùn)動(dòng)?？寰S茨也因此被德國人奉為“森林永續(xù)利用理論”的創(chuàng)始人。這一理論的出現(xiàn)也為近代林業(yè)的興起與發(fā)展拉開了序幕。永續(xù)利用最初的定義是：生產(chǎn)作業(yè)和木材生產(chǎn)收獲的不斷繼續(xù)，其最基本的含義是：連續(xù)、均衡的木材產(chǎn)出。它反對(duì)把森林當(dāng)成采掘性資源。所謂森林永續(xù)利用原則，就是森林經(jīng)營管理應(yīng)該這樣調(diào)節(jié)森林采伐，通過這種方式而使生產(chǎn)作業(yè)和木材收獲的不斷繼續(xù)，以致世世代代從森林中得到的好處，至少有我們這一代這樣多。這種森林經(jīng)營理念已經(jīng)突破了盲目開發(fā)森林資源的誤區(qū)，永續(xù)的目的是追求最高木材產(chǎn)量的持續(xù)性和穩(wěn)定性。1795年，德國林學(xué)家G.L. 哈爾蒂希（G.L.Hartig）提出：“每個(gè)明智的林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須不失時(shí)機(jī)地對(duì)森林進(jìn)行估價(jià)，盡可能合理地能夠森林，使后人至少也能得到象當(dāng)代人所得到的同樣多的利益。從國家森林所采伐的木材，不能多于也不能少于良好經(jīng)營條件下永續(xù)經(jīng)營所能提供的數(shù)量?！彼睦碚撝兴纳钟览m(xù)經(jīng)營思想，一直被后人高度評(píng)價(jià)。1819年，德國森林經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.C.洪德斯哈根(J Christian Hurdeshagen)著有《林業(yè)科學(xué)方法和概念》；1826年， J.C.洪德斯哈根在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在其《森林調(diào)查》中，創(chuàng)立了“法正林（Normal Frost）”學(xué)說：基本要求在一個(gè)作業(yè)級(jí)內(nèi)，每一林分都符合標(biāo)準(zhǔn)林分要求，要有最高的木材生長量，同時(shí)不同年齡的林分，應(yīng)各占相等的面積和一定的排列順序，要求永遠(yuǎn)不斷地從森林取得等量的木材。洪德斯哈根主張應(yīng)以此作為衡量森林經(jīng)營水平的標(biāo)準(zhǔn)尺度。這標(biāo)志著森林永續(xù)經(jīng)營理論的形成。所謂法正林（Normal forest）就是理想的森林，或標(biāo)準(zhǔn)的森林。
法正林
法正林亦譯“標(biāo)準(zhǔn)林”、“模式林”、“正規(guī)林”，指實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的一種古典理想森林。這種森林是在各個(gè)部分都達(dá)到和保持著完美的程度，能完全和連續(xù)地滿足經(jīng)營目的。1841年，海耶爾（Hayer）對(duì)這個(gè)學(xué)說作了進(jìn)一步的補(bǔ)充。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，瓦格涅爾再次作了補(bǔ)充，提出了法正林的條件和實(shí)現(xiàn)永續(xù)生產(chǎn)的模式標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一模式制定的施業(yè)案，成為林業(yè)先進(jìn)國家經(jīng)營林業(yè)的重要參考。法正林學(xué)說的基本要求是：在一個(gè)作業(yè)級(jí)內(nèi)的森林，必須具備幼齡林、中齡林、成熟林三種，并且三種林的面積應(yīng)該相等，地域配置要合理，符合林學(xué)技術(shù)要求，具備最高的生長量，使作業(yè)級(jí)內(nèi)保持一定的蓄積量，實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)經(jīng)營利用。法正林概念由德國林學(xué)家提出并廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐,在德國
森林經(jīng)營學(xué)科技和生產(chǎn)領(lǐng)域中主導(dǎo)了100 多年。法正林是森林實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的一種理想狀態(tài)。但現(xiàn)實(shí)林往往是各式各樣的，很少象法正林模式那樣分布，它在導(dǎo)向法正狀態(tài)過程中要等待幾十年，特別是樹種、齡級(jí)比較復(fù)雜的天然林，在導(dǎo)向狀態(tài)時(shí)為了形成齡級(jí)階梯狀態(tài)，不是采伐旺盛的中齡林就是近熟林，使生長緩慢的成、過熟林不得不留下來的不正常情況。盡管如此，法正林學(xué)說對(duì)森林永續(xù)利用是有價(jià)值的，年采伐量等于年生長量就能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用這個(gè)原理，對(duì)世界各國都有現(xiàn)實(shí)意義。法正林學(xué)說經(jīng)過補(bǔ)充和發(fā)展，成為森林永續(xù)和均衡利用的經(jīng)典理論。森林永續(xù)利用理論成為歐美國家100多年來實(shí)施經(jīng)營同齡林和追求森林資源永續(xù)利用的理想森林結(jié)構(gòu)模式，對(duì)各國林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。可見，這一時(shí)期理論的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)為了滿足工業(yè)日益增長的木材需要而進(jìn)行的森林資源單純經(jīng)濟(jì)效益利用。保持森林的永不滅絕，是人類的希望，可以滿足人類經(jīng)濟(jì)與生存兩方面的需求，“法正林”的貢獻(xiàn)正在如此。1954年美國K.P.Davis提出“完全調(diào)整林”經(jīng)營思想，擴(kuò)展森林經(jīng)營為林齡結(jié)構(gòu)不變下定期收獲質(zhì)量、數(shù)量大體一致的木材，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)林中近似地進(jìn)行法正林方法的經(jīng)營。
“廣義法正法”理論
1961年日本鈴木太七論證并提出了“廣義法正法”理論，針對(duì)一大片森林提出按減反率采伐。永續(xù)利用是人類科學(xué)、合理經(jīng)營森林資源理念的起點(diǎn)。以木材永續(xù)利用的法正林思想的誕生，表明人類具有復(fù)森林的能力，人工林的營造和經(jīng)營使人類不再純粹依靠原始森林獲得木材，緩解了當(dāng)時(shí)的木材供需盾。但是，以追求經(jīng)濟(jì)利益為主的木材永續(xù)利用，導(dǎo)致大批同齡針葉純林的出現(xiàn)，造成地力嚴(yán)重衰退破壞了森林的生態(tài)結(jié)構(gòu)，這是目前造成生態(tài)危機(jī)的根源。從理論核心來看，法正林理論是森林永續(xù)利用理論的核心。
綜述
100多年來，雖然人們對(duì)這一理論進(jìn)行了各種各樣的改造,但法正林理論的三個(gè)基本假設(shè)前提條件卻是這一理論本身所固有的，即:一是森林的孤立性與封閉性,二是林木生長的確定性,三是人的完全理性化。
森林永續(xù)利用理論的最大貢獻(xiàn)
編輯 語音
森林永續(xù)利用理論的最大貢獻(xiàn)就是認(rèn)識(shí)到森林資源并非取之不盡、用之不竭的，只有在培育的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā)利用，才能使森林持久地為人類的發(fā)展服務(wù)。實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用始終是林業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。但是，永續(xù)利用強(qiáng)調(diào)單一商品或價(jià)值的生產(chǎn)，以單一的木材生產(chǎn)和木材產(chǎn)品的最大產(chǎn)出為中心，把
森林生態(tài)系統(tǒng)的其他產(chǎn)品和服務(wù)放在從屬的位置，其目的是通過對(duì)森林資源的經(jīng)營管理，源源不斷地、均衡地向社會(huì)提供木材和其他林副產(chǎn)品。這一理論主要考慮到的是森林蓄積的永續(xù)利用,以木材經(jīng)營為中心,忽視了森林的其它功能、森林的穩(wěn)定性和真正的可持續(xù)經(jīng)營。
實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用的條件與措施
編輯 語音
條件
全國或一個(gè)大林區(qū)森林永續(xù)利用的實(shí)現(xiàn)，首先要在林業(yè)政策、法規(guī)上確認(rèn)森林永續(xù)利用原則，堅(jiān)持以法治林和科學(xué)的森林經(jīng)理；其次，要有合理的林種規(guī)劃，對(duì)用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、
特種用途林、薪炭林等不同林種的面積要有適當(dāng)?shù)谋壤?；再是要有合理的林道網(wǎng)布局。
森林永續(xù)利用(4張)在一個(gè)經(jīng)營單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，最關(guān)鍵的條件是要有理想的森林秩序，包括空間秩序和時(shí)間秩序。具體內(nèi)容可分同齡林和異齡林兩種類型：①同齡林類型的理想秩序。古典的理想森林結(jié)構(gòu)模型是法正林。這方面的理論于1826年由德國林學(xué)家洪德斯哈根在總結(jié)前人經(jīng)營森林經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正式提出，1841年由C.海爾發(fā)展成完整的學(xué)說。法正林結(jié)構(gòu)有4個(gè)條件：在齡級(jí)分配上,經(jīng)營單位內(nèi)從幼齡林到成熟林各林分的面積應(yīng)相等；在林分排列上，經(jīng)營單位內(nèi)各林分在地域（空間）上的配置應(yīng)有利于采伐、天然下種及防風(fēng)等要求（見圖[各齡級(jí)林分面積及其蓄積量]）；各個(gè)不同齡級(jí)林分的生長量應(yīng)與年齡高低成正比,即法正生長量；在達(dá)到上述3個(gè)條件的情況下,各林分的蓄積量必然與林齡成正比,而最老齡級(jí)的蓄積量必然等于各齡級(jí)林分生長量的總和即法正蓄積量。但法正林雖是多年來森林經(jīng)理工作者所追求的標(biāo)準(zhǔn)模式，實(shí)際卻由于生態(tài)環(huán)境的變化和人類的技術(shù)活動(dòng)，林木生長不可能長期停止在一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)而難以實(shí)現(xiàn)。因此,根據(jù)永續(xù)利用原則的要求,只能對(duì)現(xiàn)實(shí)森林不斷進(jìn)行調(diào)整。美國的一些森林經(jīng)理學(xué)者就多以調(diào)整林代替法正林。法正林是最終模式；而調(diào)整林則是不斷改進(jìn)的，沒有最終模式。②異齡林類型的理想秩序。異齡林林分具有不同齡級(jí)的林木結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)其永續(xù)利用，要求林分中的小、中、大各徑級(jí)林木蓄積比例合理。據(jù)法國林學(xué)家 A.吉爾諾和瑞士林學(xué)家 H.畢奧利的實(shí)驗(yàn)，小、中、 大徑級(jí)林木的蓄積比例以 2:3:5最適宜。多年齡、多徑級(jí)相對(duì)穩(wěn)定的樹木群體構(gòu)成
森林群落，能完整地保持森林的生態(tài)平衡，通過定期，維持永續(xù)利用。
措施
符合永續(xù)利用原則的空間秩序和時(shí)間秩序，只能通過森林經(jīng)理工作，把、育林、采伐、更新各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來,在長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上,采取多種措施逐步實(shí)現(xiàn)。其中最重要的措施是確定合理的森林采伐量，通常稱為森林收獲量調(diào)整。具體措施因同齡林、異齡林而有不同。
對(duì)同齡林的措施 主要包括：①確定主要樹種。經(jīng)營同齡林一般為純林。在現(xiàn)實(shí)天然林分中，占優(yōu)勢(shì)的樹種未必是應(yīng)發(fā)展的主要樹種，為此要根據(jù)立地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)條件確定主要樹種，再通過采伐、更新、撫育間伐等措施，逐步使所確定的主要樹種占優(yōu)勢(shì)。人工林則不存在這個(gè)問題。②確定合理的作業(yè)法。一般采用伐區(qū)式作業(yè)法，主要有皆伐作業(yè)法、漸伐作業(yè)法和留母樹作業(yè)法3 類。③確定輪伐期。是調(diào)整現(xiàn)實(shí)林時(shí)間秩序的一種措施，其主要依據(jù)是林木的成熟齡和現(xiàn)實(shí)林的齡級(jí)結(jié)構(gòu)。④確定森林采伐利用量。目的是使現(xiàn)實(shí)林的時(shí)間和空間秩序達(dá)到永續(xù)利用的要求。⑤確定伐區(qū)排列順序。在考慮有利于天然下種、防風(fēng)和運(yùn)輸?shù)臈l件下，通過伐區(qū)的安排，把各個(gè)齡級(jí)所占面積比例調(diào)整到均勻地步，構(gòu)成空間順序合理的齡級(jí)序列。
對(duì)異齡林的措施 采用擇伐作業(yè)法。根據(jù)所確定的回歸年的長短，可分為集約擇伐和粗放擇伐。森林采伐量利用檢查法調(diào)整，以林分在一定期間內(nèi)的生長量為標(biāo)準(zhǔn)來控制采伐量。異齡林分的生長量用同一標(biāo)準(zhǔn)、同一方法測(cè)定，以此為定期的擇伐量。通過定期擇伐，調(diào)節(jié)林分株數(shù)，控制徑階分布比例，逐步達(dá)到異齡林的理想林分結(jié)構(gòu)。異齡林有利于維持森林生態(tài)平衡，在林分結(jié)構(gòu)上不應(yīng)限于純林，更能發(fā)揮森林的多種效益，但具體措施則要復(fù)雜得多。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)
編輯 語音
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo),強(qiáng)調(diào)滿足人類基本需要和較高層次的社會(huì)文化要求,持續(xù)不斷地提供林產(chǎn)品以滿足社會(huì)需要,這是持續(xù)林業(yè)的一個(gè)主要目標(biāo)。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè),擔(dān)負(fù)著為社會(huì)發(fā)展提供生活資料(燃料、食品等)與生產(chǎn)資料(原材料)的雙重任務(wù)。隨著全球范圍內(nèi)不可再生資源的不斷消耗,森林作為主要的可再生資源,其滿足人類社會(huì)物質(zhì)需求的作用是絕對(duì)不會(huì)消失的。人類對(duì)森林的社會(huì)、文化需求的不斷擴(kuò)大,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。滿足人對(duì)森林的多種需要和愿望,是林業(yè)的根本任務(wù)。
日本森林為什么能夠越采越多、越采越好
林業(yè)部計(jì)劃司 李 奮
第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后幾年，日本森林遭到了較大的破壞。戰(zhàn)后，全國森林面 積約為2 , 300多萬公頃， 森林蓄積扯約為 17 億立方米。他們采取了多 種措施， 使森林較快地恢復(fù)和發(fā)展起來， 并做到了越采越多越采越好。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1946 年到1960 年全國共采伐立木蓄積 22. 5億立方米。1981 年森林資源普查 ， 全國共有森林面積 2. 528 萬公頃， 森林總蓄 積量24. 8億立方米。也就是說戰(zhàn)后到 1981 年， 日本森林面積增加 9. 9 %, 森林蓄積最增加46 %。日本規(guī)劃到 2016 年， 森林面積達(dá)到 2 . 472 萬公頃， 森林總裕積械達(dá) 到
33億立方米。
日本為什么能夠做到森林越采越多，越采越好呢？因素較多，但主要有以下幾個(gè)方
而。
一、永續(xù)經(jīng)營森林和發(fā)揮森林多種效益的思想
日本從自己的國土面積小，十分之七的土地是山地，人口眾多，必須有一個(gè)良好的自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展，人們的基本生活條件才能有保障，才能逐步富裕起來的指導(dǎo)思想出發(fā)，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展林業(yè)和永續(xù)經(jīng)營森林確定為一項(xiàng)長期國策。
從明治維新開始 (1 868年，日 本政府用了二十年的時(shí)間， 基本完成了林地權(quán)屈的 整頓、勘定工作1。897 年日本頒布了第一部《森林法》，確立了全國 經(jīng)營森林的總法規(guī)。1896 年頒布了皇室林施業(yè)案準(zhǔn)則，規(guī)定經(jīng)營的方針為： “基于永續(xù)生產(chǎn)的要旨，以力圖增加收 益為目的" ; 1936 年修改的準(zhǔn)則中規(guī)定：“ 皇室林以永續(xù)生產(chǎn)為宗旨， 力圖增加收 益， 并力爭發(fā)揮國土保安及其它公益性能 ”（ 皇室林 ] 947 年劃歸國有）。這一森林經(jīng)營的方針，實(shí)際成為長期指導(dǎo)全國發(fā)展林業(yè)的基本思想?，F(xiàn)行的《森林法》中規(guī)定： “促進(jìn)森林 的永續(xù)和培育，提高森林的生產(chǎn)力，以期保護(hù)國土，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。”這是永續(xù)經(jīng)營森 林思想的發(fā)展。由于政府的大力提倡和宣傳，永續(xù)經(jīng)營森林和發(fā)揮森林多種效益的思想 在日本國民中已較普及，但他們?nèi)圆环潘尚麄鹘逃ぷ鳎缭谌藗兘?jīng)常出入的森林公 園、休息林或其他適宜地方，設(shè)有“森林之家”、展覽會(huì)、宣傳牌等，用標(biāo)本、圖片、圖 表等宣傳關(guān)于林業(yè)的知識(shí)、森林的作用、木材的用途、木材的供求數(shù)量等，還有計(jì)劃地
米的戰(zhàn)略。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在制定 1986一1987年度工作與安排經(jīng)費(fèi)時(shí) ， 最根本的出發(fā)點(diǎn)是，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)情報(bào)體系和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)合 作，以及確保實(shí)地一級(jí)的效果。
組織中小學(xué)生去參觀。所以． 愛林、護(hù)林和“永續(xù)”的思想探入民心，這是促進(jìn) H 本林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
二、科學(xué)經(jīng)營森林
（一）合理 利用林地。 1954 年后， 用了多年的時(shí)間對(duì)為全國國 有林和民有林的林地進(jìn)行了調(diào)查 ， 因有林林地80 % 和民有林林地 50 %的土壤已調(diào)查清楚 ， 繪制了大比 例尺的土壤圖，為森林的經(jīng)營、造林更新選擇適宜的樹種和保持水土，提供了科學(xué)的依據(jù)。
按照林地不同的自然條件和森林主要作用，把全國的森林劃分為三類，第一類是對(duì)國土保安、涵養(yǎng)水源、休養(yǎng)旅游和發(fā)揮社會(huì)公益效能較大的林地，森林按法律規(guī)定實(shí)行禁伐或擇伐，采取保護(hù)政策；第二類是以生產(chǎn)木材為主要目的，實(shí)行擇伐或小面積皆 伐，采伐后必須及時(shí)更新造林或補(bǔ)植；民有林的經(jīng)營計(jì)劃和采伐，要經(jīng)過都、道、府、 縣的批準(zhǔn)；第三類是與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活關(guān)系密切的林地，在有管理的情況下，允許放牧、采集野生植物等。
（二）掌握森林資原情況。森林資源是森林經(jīng)營的基礎(chǔ)，只有對(duì)全國各地的森林資 瞅了如指掌，才能制定切實(shí)可行的森林經(jīng)營計(jì)劃，有目的地開展經(jīng)營活動(dòng)和合理利用森林資源。日本十分重視森林資源的調(diào)查工作，森林調(diào)查與國土調(diào)查結(jié)合進(jìn)行，任務(wù)由農(nóng)林水產(chǎn)省和國土院各承擔(dān)一半。調(diào)查方法是以航空測(cè)獻(xiàn)為主，與地面調(diào)查相結(jié)合?，F(xiàn) 在，對(duì)森林資源每五年普查一次，即把全國的森林，按不同樹種和地區(qū)劃分成若干片， 有計(jì)劃的每年普查五分之一，五年輪回一次。近十兒年來，日本“林業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”等單位，開展了衛(wèi)星照片的解析和利用，主要用于掌握全國森林資源大的動(dòng)態(tài)變化和觀察森林病蟲害等。
（三） 用計(jì) 劃指導(dǎo)經(jīng)營活動(dòng)。 H 本1951 年修改的? 森林法》的特點(diǎn)之一，就是建立森林計(jì)劃體系，用計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)過兒度修改補(bǔ)充，現(xiàn)行? 森林法》第二沁對(duì)全國和地區(qū)森林計(jì)劃，森林經(jīng)營計(jì)劃作了詳細(xì)的規(guī)定，因而森林計(jì)劃的制定和執(zhí) 行，都有法令條文為依據(jù)，森林計(jì)劃具有有一定的法律保證。
現(xiàn)行的森林計(jì)劃體系，是一個(gè)以長期計(jì)劃為指導(dǎo)，以五年計(jì)劃為主，長、中、短期計(jì)劃相結(jié)合，穩(wěn)定而又有連續(xù)性，上下貫通，包括國有林民有林、全面綸營森林的計(jì)劃體系。
國家制定的計(jì)劃是經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議決定的《森林資源基本計(jì)劃》和《重要林產(chǎn)品需要和供給長期預(yù)測(cè)〉〉，是林業(yè)五十年發(fā)展的綱領(lǐng)性計(jì)劃文件，是戰(zhàn)略性、方向性的計(jì)劃。
農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)國家林業(yè)五十年發(fā)展計(jì)劃，制定十五年（（全國森林計(jì)劃》（五年修 諞一次）。然后，國有林和民有林分兩個(gè)系統(tǒng)依次制定各自的森林計(jì)劃。
林野廳系統(tǒng)制定國有林的計(jì)劃，林野廳長官制定國有林十五年《經(jīng)營基本計(jì)劃》，營林局（或支局）制定十年（（地區(qū)經(jīng)營（施業(yè)）計(jì)劃》（以上兩個(gè)計(jì)劃均五年修編一次）， 營林署每年制定一次《業(yè)務(wù)計(jì)劃〉〉，即國營林業(yè)基層單位執(zhí)行的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)具體計(jì)劃?！兜貐^(qū)經(jīng)營（施業(yè)）計(jì)劃》是按所屬劃計(jì)區(qū)編制的（每個(gè)森林計(jì)劃區(qū)面積約 20萬公 頃）。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)采伐量．，現(xiàn)在是按森林計(jì)劃區(qū)制定的，標(biāo)準(zhǔn)采伐橇的方案，是根據(jù)森林 的類別、結(jié)構(gòu)、采伐齡期、生長抵和林相改良等因素綜合計(jì)算的，但以計(jì)劃期林木生長
量為主要考慮因素，標(biāo)準(zhǔn)采伐量由營林局長確定，報(bào)農(nóng)林水產(chǎn)省林野廳和列入《地區(qū)經(jīng)營（施業(yè)）計(jì)劃》內(nèi)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)采伐量是確定木材產(chǎn)量的主要依據(jù)，年度執(zhí)行時(shí)可稍有浮動(dòng)，若有大的變動(dòng)需待五年后修編計(jì)劃時(shí)再定，這就保證了森林不得過量采伐和越采越多。
都、道、府、縣知事制定民有林十年的((地區(qū)森林計(jì) 劃》，市、IHJ、 村編制所屬地區(qū)十年的（（森林整備計(jì)劃》（以上兩種計(jì)劃均五年修編一次），森林組合或森林所有者編制五年的（（森林施業(yè)計(jì)劃〉〉，經(jīng)都、道、府、縣知事批準(zhǔn)后按計(jì)劃執(zhí)行，民有林計(jì)劃中，森 林采伐、標(biāo)準(zhǔn)采伐量和更新造林等內(nèi)容，都有較具體的規(guī)定，但計(jì)劃是指導(dǎo)性的，非強(qiáng) 制執(zhí)行的，國家采用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政干預(yù)手段促其實(shí)現(xiàn)。如按計(jì)劃執(zhí)行的，國家在納稅 上予以優(yōu)待，營造林費(fèi)用給以支持等。
（四） 選用良種壯苗。 良種壯苗是提高林木質(zhì)熾的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)， H 本一直很重視這項(xiàng)工作。1957年后，農(nóng)林省設(shè)立五個(gè)直屬國立林木育 種場及三個(gè)分場， 專門從事育 種的研究試驗(yàn)工作。到1980 年底全國共建種子園 1 , 604 公頃， 采穗圃 497 公頃，年可供應(yīng)良種
10 , 000 公斤左右?，F(xiàn)優(yōu)樹種子及采穗圃的 種苗約占造林種苗的四分之一。林野廳對(duì)不同地區(qū)造林用的苗木標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格作了嚴(yán)格的規(guī)定，苗圃的苗木運(yùn)出時(shí)要認(rèn)真選擇，不合規(guī)格 的（約占20 % ) 不能供應(yīng)造林。全國對(duì)優(yōu)良苗木生產(chǎn)者， 要進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)長期從事苗木生產(chǎn)成績優(yōu)異者， 給H 本天皇杯和總理大 臣獎(jiǎng)， 這些， 對(duì)于提高林木質(zhì)扯起了重要作用。
（五）發(fā)展人工林。發(fā)展人工林、擴(kuò)大人工林面積，是日本提高森林質(zhì)量，逐步增 加森林蓄積量的一項(xiàng)中心工作。30多年來，日本的森林面積增加不多， 而森林蓄積量有 了顯著的增長，這和他們?cè)鷮?shí)實(shí)地發(fā)展人工林，逐步實(shí)行集約經(jīng)營有著十分密切的關(guān) 系， 1 981 年森林資源普查時(shí)， 人工林面積為890萬公頃， 占當(dāng)年全國森林總面積2 , 528萬公頃的39. 2 %; 人工林蓄積最增加到 105 , 410 萬立方米， 平均每公頃人工林蓄積獄增加到106 立方米， 1966 年到1981 年15 年間，只 人工林蓄積量就增加 49 , 610 萬立方米， 在全國森林蓄積撒增加中占了主要部分。
三、經(jīng)濟(jì)扶持
日本從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)和宏觀利益出發(fā)，在發(fā)展林業(yè)方面經(jīng)濟(jì)上采取了一些特殊政策，給森林經(jīng)營者以較大的經(jīng)濟(jì)扶持，這也是他們能把森林經(jīng)營得越來越好的一個(gè)重要條件。
為使國有林擁有較穩(wěn)定而長期的發(fā)展林業(yè)資金， 1 947 年國會(huì)通過了對(duì)國 有 林 實(shí) 行 “特別會(huì)計(jì)法”，即國有林的各種林產(chǎn)品銷售收入、雜項(xiàng)收入、借入資金及特別公積金等 全部由林野廳統(tǒng)一收取和核算，用于林業(yè)部門發(fā)展林業(yè)。除對(duì)國有林實(shí)行“特別會(huì)計(jì)法” 外，政府在一般會(huì)計(jì)中，也列有林業(yè)方面的部分支出，分為公共事業(yè)支出和非公共事業(yè)支出兩類，公共事業(yè)支出包括造林補(bǔ)助費(fèi)、治山工程費(fèi)、林道建設(shè)費(fèi)、受災(zāi)恢復(fù) 費(fèi)、森林開發(fā)企業(yè)事業(yè)費(fèi)、森林調(diào)查費(fèi)等，非公共事業(yè)支出包括林野廳一般行政費(fèi)、林業(yè)結(jié)構(gòu)改造事業(yè)費(fèi)、防護(hù)林管理費(fèi)、林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展流動(dòng)資金、都道府縣林業(yè)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、 森林病蟲害防治費(fèi)、林業(yè)普及教育費(fèi)、林業(yè)改善資金、林業(yè)信用資金、林業(yè)試驗(yàn)場經(jīng)營費(fèi)等。七十年代中期，國外進(jìn)口木材沖擊國產(chǎn)木材，人工林多數(shù)尚未進(jìn)入成熟期，國有
林收支開始出現(xiàn)赤字，政府為保護(hù)林業(yè)發(fā)展，以低息長期貸款來解決林野廳的困難，到
1983年已累 計(jì)貸款 7, 000 多億日元， 相當(dāng)國有林兩年半的總收入。
對(duì)民有林的經(jīng)濟(jì)扶持，主要有： ( 1 ) 按照造林的不同類別， 補(bǔ)助造 林 費(fèi) 的 32—
60%, 按照人工林撫育的不同類別， 補(bǔ)助撫育費(fèi)40 一52% 。 ( 2) 造林者可以得到長期低息貸款，利率按造林的不同類別定為年利率 3. 5— 隊(duì) 5 %。( 3 ) 治山工程由國家和地方政府撥款。 ( 4 ) 森林組合的一些設(shè)施（如貯木場建設(shè)）國家和地方政府給予補(bǔ)助。
四、嚴(yán)格管理
H 本對(duì)森林的管理是從林政、計(jì)劃、組織和經(jīng)濟(jì)杠桿等幾個(gè)方面進(jìn)行的， 在《森林法》、《林業(yè)基本法》和其他有關(guān)林業(yè)法規(guī)中 ， 都有詳細(xì)的規(guī)定，19 81年版的《 林野小六法》中，收入的 各類林業(yè)及有關(guān)法令條例有 367個(gè)。林業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的管理， 均以法令為依據(jù)，不執(zhí)行的要依法懲處，執(zhí)行較嚴(yán)格，因而森林保護(hù)的好。
民有林在日本森林中占三分之二以上 ， 現(xiàn)有 300 萬個(gè)民有林主， 這給管理上帶來了繁重的工作。日本是通過民間組織的形式， 把市、ll!J、 村分散的 個(gè) 體 森 林經(jīng)營者組成
“森林組合”（ 合作組織）， 國家在1978 年頒發(fā)了《森林組合法》對(duì)有關(guān)問題作了法律條例的規(guī)定，這樣給管理和發(fā)展林業(yè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)，關(guān)于民有林的采伐，除制定計(jì) 劃作指導(dǎo)外，林主還必須按《森林法》的規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才允許采伐。
由于管理嚴(yán)格，很少出現(xiàn)亂砍濫伐，并能把采伐的跡地及時(shí)更新起來，這就保證了森林資源的永續(xù)和越采越好。另外日本在林權(quán)和管理體制上的長期穩(wěn)定，注重林業(yè)的科學(xué)試驗(yàn)和民間林業(yè)知識(shí)、科技的普及、林業(yè)職工的培訓(xùn)等，都對(duì)森林越采越多、越采越好起到了良好的作用。
牢筑千秋基業(yè) 寫就綠色奇跡
——輝煌林業(yè)３０年之森林資源管理篇
更新時(shí)間： 2009-01-07 09:08:54 來源：
中國綠色時(shí)報(bào)(2009-1-7)【字號(hào)
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1978年，中國改革開放揚(yáng)帆起航。
30年后，中國成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造出不折不扣的“中國奇跡”。
1978年，中國森林資源“赤字”嚴(yán)重。
30年后，在全球年均減少森林面積約1億畝的情況下，中國年均增加森林面積6000多萬畝，成為世界上森林資源增長最快的國家，寫下了綠色奇跡。
一般來講，經(jīng)濟(jì)的高速增長就意味著自然資源的大量消耗。然而，改革開放30年來，我國森林資源的可持續(xù)利用不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的康莊之路保駕護(hù)航，也在生態(tài)文明之旅上留下了輝煌的印記。
森林資源越采越多越用越好
30年來，林業(yè)累計(jì)向國家提供商品材17.33億立方米。12.7%、12%、12.98%、13.92%、16.55%、18.21%，六次全國森林資源清查森林覆蓋率呈現(xiàn)出一條穩(wěn)步向上的曲線。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材的需求在增加，森林資源的數(shù)量也在增加?！霸讲稍蕉啵讲稍胶?，青山常在，永續(xù)利用”，中國林業(yè)的理想正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。
“油鋸嗚嗚作響，一兩分鐘就放倒一棵樹，一個(gè)個(gè)山頭被幾乎剃光，只剩下滿目齊腰高的樹樁?！边@是上世紀(jì)六七十年代在任何一片林區(qū)都常見的景象。
為遏制亂砍濫伐、恢復(fù)森林，1979年頒布的《森林法（試行）》規(guī)定，每年的森林采伐量不得超過生長量。這一原則被奉行至今。
《森林法（試行）》在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)保護(hù)森林資源起到了重要作用，但由于歷史條件的限制，“一把鋤頭造林，百把斧頭砍樹”的情況并沒有從根本上得到解決。
從上世紀(jì)70年代末到90年代后期，隨著國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求日益增長，森林資源經(jīng)營管理的理論與實(shí)踐雙向互動(dòng)、不斷創(chuàng)新。1985年，《森林法》頒布實(shí)施，確定了森林采伐限額制度，并配套實(shí)行了年度木材生產(chǎn)計(jì)劃、憑證采伐制度、憑證運(yùn)輸木材制度。
在滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生產(chǎn)生活需求的同時(shí)，森林資源逐步得到了有效保護(hù)，步入較快增長時(shí)期，進(jìn)入木材利用為主、兼顧生態(tài)建設(shè)的發(fā)展階段。這一時(shí)期的第三、第四和第五次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林面積、蓄積量出現(xiàn)雙增長，全國用材林所占比例保持在60%以上，防護(hù)林比重有所增加。
世紀(jì)之交，以六大林業(yè)重點(diǎn)工程相繼實(shí)施為標(biāo)志，我國林業(yè)建設(shè)開啟了以生態(tài)建設(shè)為主的新紀(jì)元，確立了通過森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的指導(dǎo)理念，森林資源進(jìn)入快速增長階段。第六次全國森林資源清查的結(jié)果令人振奮：森林面積和蓄積量穩(wěn)步增加，森林質(zhì)量有所改善，林種結(jié)構(gòu)漸趨合理，非公有制林業(yè)成效凸顯。
古語云，“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”。然而，我國森林資源之“本”還不強(qiáng)，森林覆蓋率僅為世界平均水平的60%，人均森林面積和蓄積量不到世界人均水平的1/4和1/6。此外，森林資源分布不均、質(zhì)量不優(yōu)、經(jīng)營管理水平不高等問題仍需要在改革和發(fā)展中逐步解決。
對(duì)此，溫家寶總理指出，我國林業(yè)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在保護(hù)和節(jié)約森林資源上。保護(hù)森林就是保護(hù)生態(tài)，保護(hù)就是為了永續(xù)利用和發(fā)展。
分區(qū)施策，從單純指標(biāo)控制轉(zhuǎn)向可持續(xù)經(jīng)營
國家林業(yè)局局長賈治邦在一次論壇上說，林地分到了農(nóng)民手里，但林業(yè)部門不讓砍，農(nóng)民會(huì)說“那我們不承包了”，所以，林木采伐管理制度一定要改。
賈治邦說，改革總的思路是，對(duì)于公益林，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行森林采伐限額管理制度，以充分發(fā)揮公益林的生態(tài)功能。對(duì)于商品林采伐，要按照三個(gè)步驟逐步推進(jìn)改革：第一步，簡化采伐審批程序和手續(xù)，實(shí)行采伐審批公示制度，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。第二步，以森林經(jīng)營主體為單位，組織編制森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)林木采伐按經(jīng)營方案進(jìn)行，實(shí)行采伐備案制。第三步，試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，實(shí)行農(nóng)戶自主采伐林木。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從“七五”到“十一五”，年采伐限額分別占同期森林年生長量的45.7%、73.3%、63.6%、48.8%、49.9%。森林采伐限額管理制度在控制資源過量和不合理消耗、守住生態(tài)底線、維護(hù)生態(tài)安全方面，發(fā)揮了不可替代的作用。
然而，隨著集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行森林采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營的矛盾日益突出，特別是采伐申請(qǐng)程序復(fù)雜、渠道不暢，指標(biāo)分配不合理、不及時(shí)，影響了正常的森林經(jīng)營，亟待改革完善。
近年來，我國森林采伐管理正在探索改革全國“大一統(tǒng)”模式，研究森林分區(qū)施策，將全國分為9個(gè)森林資源經(jīng)營管理區(qū)域和14個(gè)經(jīng)營管理亞區(qū)，每個(gè)區(qū)域的森林資源經(jīng)營管理目標(biāo)和利用方向原則一致，森林經(jīng)營技術(shù)體系基本趨同。目前，各省（區(qū)、市）已經(jīng)全面完成了森林分類區(qū)劃的界定，森林分類經(jīng)營、分區(qū)施策的格局基本形成，森林采伐管理正實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)管向科學(xué)引導(dǎo)、由單純指標(biāo)控制向促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重大轉(zhuǎn)變。
2008年12月26日，國家林業(yè)局下發(fā)了關(guān)于開展森林采伐管理改革試點(diǎn)的通知，探索森林資源消耗管理的新途徑，建立森林采伐分類管理的新機(jī)制，樹立森林采伐高效管理的新模式，打造森林可持續(xù)經(jīng)營管理的新體系。
堅(jiān)守紅線，像重視耕地一樣重視林地保護(hù)
“地方各級(jí)政府要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)工作，把制止毀林開墾、保護(hù)林地列入政府重要議事日程。要把保護(hù)林地作為保護(hù)和培育森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，責(zé)任到位。”
這段話摘自國務(wù)院于1998年8月5日發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》。這份國發(fā)明電[1998]8號(hào)文件被視為林地資源保護(hù)與管理的尚方寶劍。
第六次全國森林資源清查表明，全國林地被改變用途或征占轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地面積達(dá)1010.68萬公頃，有林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值孛娣e達(dá)369.69萬公頃，年均73.94萬公頃。林地資源流失正危及國土生態(tài)安全。
皮之不存，毛將焉附？
林地是林業(yè)發(fā)展的根基，是森林資源的基礎(chǔ)。如果按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出的，到2050年我國森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上這個(gè)奮斗目標(biāo)，按照林業(yè)發(fā)達(dá)國家林地80%的利用率水平測(cè)算，屆時(shí)，全國林地最低保有量要達(dá)到46.5億畝。就是說，要完成這一目標(biāo)，必須使我國現(xiàn)有林地再增加4億畝。
為遏制毀林開墾以及其他非法改變林地用途的行為，國發(fā)明電[1998]8號(hào)文件要求：各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)現(xiàn)有林地要實(shí)行總量控制制度，林地只能增加，不能減少，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。
據(jù)此，我國森林資源管理實(shí)施了征占用林地定額管理制度，并與建立預(yù)審制度、專家評(píng)審制度和編制林地保護(hù)利用規(guī)劃結(jié)合起來，把審核審批的重心前移到建設(shè)工程的審批、核準(zhǔn)或備案之前，比選最優(yōu)化的占用林地方案，避免隨意、盲目征占用林地，全面加強(qiáng)林地保護(hù)和管理。作為實(shí)施林地用途管制的依據(jù)，《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2008-2020年）》已列入國務(wù)院2008年專項(xiàng)規(guī)劃審批計(jì)劃。
一體兩翼，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)督全覆蓋
如果說，林政管理是森林資源經(jīng)營管理的主體，那么，資源監(jiān)測(cè)和資源監(jiān)督則是它的兩側(cè)羽翼。改革開放30年來，“一體”漸強(qiáng)，“兩翼”漸豐。
作為“兩翼”之一，森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)是制定林業(yè)政策、編制林業(yè)規(guī)劃、評(píng)價(jià)林業(yè)建設(shè)成效的基本依據(jù)，是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
目前，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國森林資源監(jiān)測(cè)的全覆蓋，監(jiān)測(cè)內(nèi)容也不斷擴(kuò)展。除森林資源監(jiān)測(cè)外，還逐步增加了與森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性、健康狀況和生態(tài)功能等有關(guān)的調(diào)查內(nèi)容。目前，第七次全國森林資源清查已進(jìn)入?yún)R總階段，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)比第六次全國森林資源清查又多了20多項(xiàng)，探索形成森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
此外，按期開展森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的經(jīng)營單位比例也由2004年的72%提高到2007年的83.9%。2005年，我國啟動(dòng)了森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，森林資源經(jīng)營管理向信息化、現(xiàn)代化方向邁出了一大步。
兩翼齊飛。森林資源監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，是加強(qiáng)森林資源管理的重要措施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有縣級(jí)以上森林資源林政管理機(jī)構(gòu)3200多個(gè)，管理人員1.8萬人，其中90%以上的地縣級(jí)林業(yè)主管部門設(shè)立了資源林政管理機(jī)構(gòu)；林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位1600多個(gè)，調(diào)查隊(duì)伍3.4萬人；自1989年以來，國務(wù)院林業(yè)主管部門先后向重點(diǎn)林業(yè)?。▍^(qū)、市）派駐了14個(gè)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并成立了國家林業(yè)局森林資源監(jiān)督管理辦公室。此外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)及部分省區(qū)還逐級(jí)派駐了1000多個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了除港澳臺(tái)地區(qū)的資源監(jiān)督全覆蓋。全國還設(shè)有木材檢查站4300多個(gè)，林政稽查隊(duì)700多支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站3萬多個(gè)，為“嚴(yán)管林”提供了有力的組織保障。
毫無疑問，改革開放構(gòu)成了我國30年來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的基本背景，如果沒有改革開放，就沒有中國林業(yè)的一路高歌；反之，如果沒有可持續(xù)利用的森林資源作保障，中國的腳步也不會(huì)如此豪邁而堅(jiān)實(shí)。
新年的鐘聲已經(jīng)敲響，中國林業(yè)帶著希望和自信踏上新的征程，激蕩著改革期盼的又一個(gè)春天即將來臨。
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(作者： 王勝男) (編輯： 編輯)
德國的生態(tài)林業(yè)建設(shè)
作者:李定一，柏方敏，陳朝祖，廖小軍，徐永新
當(dāng)今德國林業(yè)發(fā)展水平居于世界前列。全國城鄉(xiāng)，隨處可見郁郁蔥蔥的森林和綠茵茵的草地，真可謂山清水秀，環(huán)境優(yōu)美。但是，德國林業(yè)的發(fā)展卻經(jīng)歷了由破壞到恢復(fù)，再到全面發(fā)展的過程，林業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的只以獲取木材為目標(biāo)的林業(yè)單一經(jīng)營向發(fā)揮森林多種功能、綜合效益為主的可持續(xù)經(jīng)營方向發(fā)展的過程。
18世紀(jì)初，德國針對(duì)因戰(zhàn)亂、不合理開墾和過度采伐而造成的森林資源短缺，開展了大規(guī)模的恢復(fù)森林運(yùn)動(dòng)，在世界上首先提出了森林永續(xù)利用的概念，后來永續(xù)利用逐漸成為世界林業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)思想。但是，由于迅速恢復(fù)和培植森林資源的需要，德國的造林活動(dòng)依然是以用材為目的，因此人工營造了大量針葉純林。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)，大面積的針葉純林本身所暴露出的諸如生產(chǎn)力較低、森林抵抗病蟲害和其他自然災(zāi)害以及環(huán)境污染方面的能力弱等問題，經(jīng)過林業(yè)工作者和全社會(huì)的努力，直到20世紀(jì)中葉，森林永續(xù)利用的理論才成為德國林業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)思想。從此，德國林業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。
德國在森林經(jīng)營上，并沒有人為地將森林的生態(tài)作用、社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)效益割裂開來，而是在確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、森林的社會(huì)功能得到最大發(fā)揮的前提下，與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)作用、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這種統(tǒng)一的結(jié)果，使森林效益永續(xù)利用的理論顯示出強(qiáng)大的生命力。
近200年來，德國林業(yè)在永續(xù)利用、持續(xù)經(jīng)營思想的指導(dǎo)下取得了巨大成就：全國森林覆蓋率達(dá)到30%，人均占有森林面積013公頃，每公頃林分蓄積平均高達(dá)300立方米，每公頃森林年均生長量達(dá)6立方米，年均每公頃采伐（擇伐）量達(dá)4立方米，年凈增森林蓄積量達(dá)2480萬立方米。森林資源越采越多，越采越好，真正做到了青山常有，永續(xù)利用。
當(dāng)前德國林業(yè)建設(shè)已從“二戰(zhàn)”后大面積荒山造林階段轉(zhuǎn)向科學(xué)經(jīng)營階段，全國森林面積、森林覆蓋率多年保持相對(duì)穩(wěn)定，林業(yè)的主要任務(wù)就是增加闊葉樹比例，改善森林結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營水平。他們改變傳統(tǒng)的大面積皆伐為擇伐，采用天然更新為主的近自然林業(yè)的方式恢復(fù)森林，針闊葉混交林的比重越來越大，針葉純林逐漸減少，復(fù)層異齡林增多，保持了生物的多樣性，林分質(zhì)量逐步提高，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
德國在科學(xué)營林上采取了如下幾條措施：
1.因地制宜作出科學(xué)規(guī)劃。由國土管理部門牽頭，多部門參與制定土地利用規(guī)劃。制定規(guī)劃有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、環(huán)保等部門共同參與，劃分農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、村鎮(zhèn)、交通等不同性質(zhì)的用地，形成一個(gè)各部門都能接受的土地利用規(guī)劃，這樣就使林業(yè)行業(yè)規(guī)劃成為國土利用規(guī)劃中的一個(gè)組成部分，為林業(yè)規(guī)劃的實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。
2.采用近自然林業(yè)方法經(jīng)營森林。按照林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營思想，近年來，德國大力提倡采用近自然林業(yè)的經(jīng)營方法。首先是減少人為干擾，盡量依靠自然力量經(jīng)營森林，包括采用天然更新，人工促進(jìn)天然更新，盡量少破壞林地地被物，采用擇伐而不是皆伐，保持林地持續(xù)覆蓋（林冠下更新），目前天然更新成林面積比例已達(dá)40%以上；其次是尊重自然選擇，包括樹種盡量來自天然下種，形成自然演替狀態(tài)的復(fù)層異齡混交林結(jié)構(gòu)，而不是單層同齡純林結(jié)構(gòu)。這種近自然經(jīng)營林業(yè)的方法在德國運(yùn)用的實(shí)踐是成功而卓有成效。
3科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合。林業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)各州生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題來開展研究的，課題主要來自企業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)部門，即生產(chǎn)中需要解決什么技術(shù)問題，科研單位就組織研究什么，這樣就可以使科研成果很快用于生產(chǎn)，從根本上解決了科研成果轉(zhuǎn)化問題?？蒲胁块T兼有技術(shù)咨詢和推廣技術(shù)成果的職能，先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具，通過咨詢與推廣，送到國有林單位和私有林業(yè)主手中，使森林經(jīng)營建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，提高了整個(gè)林業(yè)行業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平。
4建立嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)、檔案管理體系。德國的森林監(jiān)測(cè)檔案管理體系十分健全。全國每塊林地都編制了詳細(xì)的立地指數(shù)表和森林經(jīng)營方案，每10年對(duì)所有森林進(jìn)行一次統(tǒng)一的資源監(jiān)測(cè)清查，然后依據(jù)清查結(jié)果調(diào)整經(jīng)營方案。在各種作業(yè)過程中，要進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立檔案，并輸入電腦，建立數(shù)據(jù)庫，以此作為森林資源變化監(jiān)測(cè)和管理的依據(jù)。
德國林業(yè)管理機(jī)構(gòu)十分精干，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，效率高。其公務(wù)員均從林業(yè)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中考試錄用，營林區(qū)林業(yè)工人也必須要州林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心接受3年理論與實(shí)踐相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格才能獨(dú)立承擔(dān)營林區(qū)內(nèi)林業(yè)經(jīng)營管理事務(wù)。就是從事階段性營林工作的生產(chǎn)人員，也必須接受不同的業(yè)務(wù)培訓(xùn)才能工作。這樣強(qiáng)調(diào)林業(yè)管理隊(duì)伍高素質(zhì)和工人的技術(shù)水平，不僅保證了林業(yè)管理的高效率，也使得國家的林業(yè)政策、經(jīng)營思想和方針得到始終如一的貫徹。
這是德國菜茵河谷地多樹種天然闊葉混交林。
德國處于天然更新狀態(tài)下的赤松和云冷杉混交林，其林內(nèi)的闊葉樹為歐洲山毛櫸、柞樹。
