法治是促進教育公平的最根本保障。我想結(jié)合工作，從三個方面來談一談對這個問題的認識：為什么說法治是促進教育公平的最根本保障？當下教育公平的現(xiàn)狀暴露出教育法治的哪些缺失？法治建設(shè)可為促進教育公平做些什么？
先看第一個問題。促進教育公平至少需要四大保障：一是領(lǐng)導(dǎo)保障，二是隊伍保障，三是投入保障，四是法治保障。四大保障的地位、性質(zhì)、作用都不完全相同。領(lǐng)導(dǎo)保障是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)重視了什么都好辦。隊伍保障是基礎(chǔ)，師資質(zhì)量不高，教學(xué)質(zhì)量也自然不會高。投入保障是前提，沒有充足的教育經(jīng)費投入，教育事業(yè)和教育公平的推進也很難有保障。法治保障是根本，在這四大保障里面，我認為法治保障是最重要、最基礎(chǔ)、最牢靠、最具長遠性的，這就是根本性所在。離開了法治建設(shè)就談不上成為一個現(xiàn)代國家。
教育治理最根本的就是依法治教，國家制定頒布各種教育法律法規(guī)，并通過教育法律法規(guī)來宏觀調(diào)控、制定規(guī)劃、劃撥經(jīng)費、評估督導(dǎo)、進行問責。這里有兩組概念需要作辨析：一是法制與法治，二是管理與治理。
法制是法律制度，法治是法的統(tǒng)治。法律制度是相對于經(jīng)濟制度、政治制度而言的，而法治是相對于人治而言的，它是一種治國的方略。實行法治首先要有法律制度，但有了法律制度并不一定就能夠?qū)崿F(xiàn)法的治理。在奴隸社會、封建社會，甚至法西斯政權(quán)都有各種法律制度，但這不是法的治理。真正意義上的法治應(yīng)該具備三大特征：一是法律至上，法律就是國王，而不是國王就是法律；二是良法之治；三是法律得到普遍的尊重和嚴格的執(zhí)行。從運行狀態(tài)來看，法律制度處在一個相對靜止的狀態(tài)，要解決的是有法可依的問題，而法治則包括立法、執(zhí)法、守法、法律的實施和法律的監(jiān)督全過程，是一個相互配合、全面治理的系統(tǒng)工程，要解決的是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題。從價值層面說，法律制度追求的是秩序，而法治則是在秩序里面包含著民主、自由、平等、正義等價值內(nèi)容，它以民主政治為基石，專制統(tǒng)治不可能有法治。
另外就是管理與治理。十八大明確提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十八屆四中全會又對這個問題做了進一步強調(diào)，治理和管理雖然只是一字之差，卻反映出了截然不同的執(zhí)政理念。就管理而言，管理突出的是管，是以一種官的姿態(tài)統(tǒng)籌一切事務(wù)。而治理突出的是一個治，是一種平等協(xié)商的關(guān)系，政府從居高臨下的官位下降到平等協(xié)商的位置，改變那種單向的管理模式。政府充分調(diào)動各種組織、各種主體，通過溝通找到解決問題的辦法，形成一種共同的合作方案，這才是現(xiàn)代法治社會的治理方式。
再看第二個問題。從前面展示的反映城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間教育差距的圖片，可以清楚地看出，今天我國的教育法律法規(guī)還缺少一些基本的法律，比如學(xué)校法、農(nóng)村教育法、學(xué)前教育法、特殊教育法、終身教育法、教育投入保障法、教育考試法等。同時已經(jīng)頒布實施多年的教師法、職業(yè)教育法、高等教育法也需要修訂。更重要的是，我們還缺乏針對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象進行問責追責。
最后看第三個問題。法治建設(shè)應(yīng)該也可以為促進教育公平做“打基礎(chǔ)管長遠”。我認為，首先可以提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對教育法治的認識，其次可以為促進教育公平建立法律基石。從上世紀80年代以來，國家在法治建設(shè)方面做了大量工作，全國人大及其常委會先后制定頒布了學(xué)位條例、義務(wù)教育法、教師法、教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進法等7部教育法律。與此同時，國務(wù)院發(fā)布或批準了17項教育行政法規(guī)，地方省市人大也相繼制定了138項地方性教育法規(guī)，國家教育行政部門也頒布了200余項教育規(guī)章。我們國家的教育法律法規(guī)可以說是從無到有，初步形成了一個以《教育法》為核心的教育法律法規(guī)體系框架，結(jié)束了過去教育工作“無法可依”的局面。但到目前為止教育法律大廈還沒有完全建立起來。根據(jù)全國人大“十二五”立法規(guī)劃，教育法律方面要“六修五立”，也就是要修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關(guān)教育考試法、學(xué)校法、終身學(xué)習法、學(xué)前教育法、家庭教育法等。國務(wù)院法制辦在2013年9月將教育法律一攬子修訂草征求意見，今年1月7號國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的草案。但是總體來看，教育立法進展還是比較緩慢。教育立法工作還應(yīng)該“競速提質(zhì)”的工作。
