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引 言

2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，修改《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，明確該日期前設(shè)立的民辦學(xué)校（俗稱(chēng)“現(xiàn)有學(xué)校”）可以重新選擇法人屬性，并對(duì)過(guò)渡的程序作了原則性規(guī)定。因此，對(duì)于現(xiàn)有學(xué)校的舉辦者，需在當(dāng)?shù)卣?guī)定的時(shí)限內(nèi)作出選擇、并據(jù)此辦理后續(xù)的對(duì)應(yīng)手續(xù)。

可是，部分舉辦者手持這一選擇權(quán)，卻糾結(jié)于如何作出選擇。究其根本，不外乎“內(nèi)心想要辦營(yíng)利性的學(xué)校”和“又怕?tīng)I(yíng)利性對(duì)辦學(xué)發(fā)展帶來(lái)不良影響”這么一對(duì)矛盾。經(jīng)匯總近期與部分舉辦者的溝通情況，這引起糾結(jié)的“不良影響”主要包括：

1、現(xiàn)在是租賃公家的校舍辦學(xué)，轉(zhuǎn)成營(yíng)利性之后是否還可以繼續(xù)使用？

2、政府扶持政策，對(duì)營(yíng)利性的是否還有考慮？

3、政府管理是否會(huì)對(duì)營(yíng)利性的進(jìn)行歧視、抑制？

4、社會(huì)公眾對(duì)營(yíng)利性的看法，是否影響到招生宣傳？

對(duì)于以上這四個(gè)引發(fā)舉辦者糾結(jié)的問(wèn)題，個(gè)人也沒(méi)有確切的答案，只是覺(jué)得在進(jìn)行選擇時(shí)確實(shí)需要考慮政府營(yíng)造的大環(huán)境和學(xué)校自身的小環(huán)境。無(wú)論作出的是何選擇，更為重要的是選擇后的辦學(xué)行為。在此表達(dá)自身思考的幾個(gè)觀點(diǎn)，拋磚引玉供大家一起討論。

一、要堅(jiān)信民辦教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分，《民辦教育促進(jìn)法》為舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校提供了法理基礎(chǔ)，有利于吸引社會(huì)資金投入教育事業(yè)。

《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確，民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）更是明確，“改革開(kāi)放以來(lái)，作為社會(huì)力量興辦教育主要形式的民辦教育不斷發(fā)展壯大，形成了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類(lèi)型多樣、充滿生機(jī)活力的發(fā)展局面，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分?！边@充分表明了國(guó)家對(duì)于民辦教育作用的肯定，和對(duì)民辦教育發(fā)展的重視。

而從實(shí)踐來(lái)看，多年來(lái)民辦學(xué)校在各級(jí)各類(lèi)教育類(lèi)型中的規(guī)模不斷增大、辦學(xué)的內(nèi)容不斷擴(kuò)大、辦學(xué)的形式不斷創(chuàng)新，其發(fā)展勢(shì)頭、對(duì)國(guó)家和社會(huì)教育需求的貢獻(xiàn)日益增大。例如在很多地區(qū)，民辦幼兒園已經(jīng)成為學(xué)前教育的主要力量；而在上海這樣的城市，民辦學(xué)校（含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）也以其特色化的辦學(xué)內(nèi)容和辦學(xué)方式，包括教學(xué)模式和兒童培養(yǎng)理念、成人在職培訓(xùn)方式等，為社會(huì)提供了多樣化的需求，甚至在部分領(lǐng)域已明顯超越公辦教育或者是填補(bǔ)了公辦教育的空白。

如果說(shuō)現(xiàn)有的民辦教育主要通過(guò)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的模式實(shí)現(xiàn)了上述功能，那么對(duì)營(yíng)利性學(xué)校相對(duì)的優(yōu)勢(shì)也需要正視以及重視——那就是對(duì)社會(huì)投入的吸引力。曾聞一言，“改革開(kāi)放的一個(gè)重要成果，是證明了釋放人民群眾的個(gè)人需求對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性”。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)尚在培育的階段，寄希望于主要靠捐贈(zèng)來(lái)辦學(xué)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，教育事業(yè)還得主要靠政府辦學(xué)和社會(huì)投資辦學(xué)兩方面。如上所述，政府辦學(xué)的公辦教育有其財(cái)政負(fù)擔(dān)、辦學(xué)定位、管理體制等多方面的限制，因此營(yíng)利性民辦學(xué)校以其吸引社會(huì)資金投入的優(yōu)勢(shì)在整個(gè)教育事業(yè)中具有重要的作用。

二、要堅(jiān)持教育的公益屬性，即使選擇營(yíng)利性民辦學(xué)校也一樣可以履行教育的公益職能。

《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)、是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，這一表述同時(shí)適用于非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）更是強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持教育的公益屬性，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位?！边@就明確了，雖然營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者（股東）可以通過(guò)辦學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)利益，但不可忽視此類(lèi)學(xué)校具有明顯的公益性特征。好比自來(lái)水公司、公交公司等承擔(dān)社會(huì)基本職能的企業(yè)，雖然法人屬性上是營(yíng)利性的有限公司，但并不妨礙其履行公益職能。

從2013年至2016年間，上海探索設(shè)立了400余所營(yíng)利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前看來(lái)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)教育事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)，基本符合國(guó)家和社會(huì)的需求。這從實(shí)踐上證明，營(yíng)利性的民辦學(xué)?？梢园l(fā)揮出良好的社會(huì)效益。

三、要理解無(wú)論是選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利民辦學(xué)校，依法誠(chéng)信辦學(xué)都是我們利用自身體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)功能的前提。

如上所言，非營(yíng)利性、營(yíng)利性民辦學(xué)校都是于國(guó)于民有大用。但也應(yīng)該看到，無(wú)論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，甚至包括個(gè)別公辦學(xué)校，都可能出現(xiàn)有損國(guó)家與社會(huì)利益的行為，例如違規(guī)招生、管理混亂、抽逃資金、講授違法內(nèi)容等。

因此，第一，無(wú)論舉辦者作何選擇，各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校都要把規(guī)范守信放在首要之處，包括招生辦學(xué)都要符合國(guó)家的規(guī)定，不隱瞞關(guān)鍵信息、更不能故意欺騙，并且作出的承諾都要切實(shí)履行。更為重要的，是要符合國(guó)家的大政方針導(dǎo)向，堅(jiān)決抵制有損國(guó)家和社會(huì)公共利益的辦學(xué)行為。

第二，教育的公益性也是民辦學(xué)校需要重視的。這一方面體現(xiàn)在非營(yíng)利性民辦學(xué)校不抽逃資金、營(yíng)利性民辦學(xué)校提取利潤(rùn)規(guī)范有度，以及兩類(lèi)學(xué)校的高管薪資分配；另一方面對(duì)社會(huì)而言，更為直觀的感受就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適度、做到“物美價(jià)廉”“性?xún)r(jià)比高”。

第三，民辦學(xué)校需要發(fā)揮出其體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷調(diào)整辦學(xué)內(nèi)容和方式、優(yōu)化辦學(xué)管理制度。這是民辦學(xué)校天然的優(yōu)勢(shì)、也是民辦學(xué)校最大的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在補(bǔ)充公辦教育不足、彌補(bǔ)教育供給空白、創(chuàng)新辦學(xué)特色等方面進(jìn)行探索改革。

四、建議政府部門(mén)營(yíng)造良好的民辦教育發(fā)展環(huán)境，在監(jiān)管的同時(shí)尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

基于以上觀點(diǎn)，在此斗膽向政府部門(mén)提些建議：個(gè)人以為，對(duì)民辦學(xué)校而言政府扶持不是必須的、至少說(shuō)不是最重要的，釋放辦學(xué)需求、激發(fā)辦學(xué)者能動(dòng)性才是，也就是說(shuō)有了寬松、透明的環(huán)境，民辦教育自然能夠吸引到更多的社會(huì)投入、能夠茁壯成長(zhǎng)。而這樣的發(fā)展環(huán)境需要政府來(lái)構(gòu)建，構(gòu)建的渠道包括直接規(guī)定——尤其對(duì)辦學(xué)規(guī)范性，也包括側(cè)面引導(dǎo)促進(jìn)——如政府扶持、輿論導(dǎo)向等。

（一）保住規(guī)范辦學(xué)底線

政府的權(quán)力來(lái)源于人民，就需要為國(guó)為民擔(dān)負(fù)起保底線的職責(zé)，也就是通過(guò)各種管理手段迫使民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。當(dāng)然，這也需要政府部門(mén)依法行政，不可濫用職權(quán)、任性而為。任性的管理必然導(dǎo)致辦學(xué)的預(yù)期不透明，未知的恐懼會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)捐贈(zèng)和資本向教育事業(yè)的投入，也就必然影響到教育服務(wù)的供應(yīng)量。供應(yīng)量不足，無(wú)資質(zhì)辦學(xué)、小范圍壟斷、漫天要價(jià)等不良行為的發(fā)生概率將會(huì)迅速增加。

通常的管理手段包括事前的審批、事中的檢查監(jiān)督和指導(dǎo)、以及事后的處理處罰，涉及的內(nèi)容多、范圍廣。同時(shí)，國(guó)務(wù)院多次發(fā)文要求精簡(jiǎn)事前審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，伴隨著群眾維權(quán)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，政府監(jiān)管的職責(zé)和難度日益增大。因此，建議政府部門(mén)多發(fā)揮校內(nèi)教職工、受教育者及其家長(zhǎng)、社會(huì)第三方等各方面的作用，用更為多樣和柔性的方式履行監(jiān)管職能、提升管理效能。

（二）促進(jìn)堅(jiān)持辦學(xué)公益

毋庸置疑，非營(yíng)利性民辦學(xué)校在不分配辦學(xué)收益方面（以不抽逃資金為基礎(chǔ)），天然地較營(yíng)利性民辦學(xué)校的公益性更強(qiáng)一些。但在面向社會(huì)的普惠特質(zhì)上，卻是未必。在規(guī)范的基礎(chǔ)上，公益性的強(qiáng)弱實(shí)際上屬于民辦學(xué)校的自主權(quán)，政府的角色重在鼓勵(lì)和促進(jìn)。例如，以政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、閑置國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)惠租賃等方式，鼓勵(lì)民辦學(xué)校降低（控制）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、控制校內(nèi)人員（尤其是高管）的薪資待遇等、促進(jìn)營(yíng)利性民辦學(xué)校延緩利潤(rùn)分配。這樣的鼓勵(lì)與促進(jìn)措施，更像是一種政府代表社會(huì)公益與舉辦者和民辦學(xué)校簽訂合作協(xié)議、而不是政府強(qiáng)制，就此而言對(duì)民辦學(xué)校法人屬性的要求可以降低參考因素比重。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新辦學(xué)特色

辦學(xué)特色包括了特色化的教育理念、辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)方式等，在保證了規(guī)范的基礎(chǔ)上，這也是屬于舉辦者和民辦學(xué)校的自主權(quán)，政府不應(yīng)過(guò)度干預(yù)、甚至強(qiáng)制。但需要注意的是，完全自由的市場(chǎng)必然有市場(chǎng)失靈的危機(jī)，政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的積極意義不可或缺。而政府調(diào)控的手段，可以是政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、閑置國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)惠租賃等，也可以是政府直接發(fā)起或者是鼓勵(lì)社會(huì)第三方發(fā)起的評(píng)估評(píng)價(jià)。例如在職業(yè)教育領(lǐng)域，目前已經(jīng)有大規(guī)模的政府資金購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校的教育服務(wù)。

此外，建議政府部門(mén)在制定扶持政策時(shí)，不簡(jiǎn)單聚焦于提升辦學(xué)質(zhì)量，而是重視社會(huì)需求。因?yàn)楦哔|(zhì)量往往意味著高成本和低供給，而政府的職能恰恰往往在于?；?。所以鼓勵(lì)民辦學(xué)校提供平價(jià)的、普適的教育服務(wù)，也不失為一種良好的政府導(dǎo)向。

（四）引導(dǎo)社會(huì)正確輿論

一方面政府部門(mén)自身要重視公辦學(xué)校和民辦學(xué)校、非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校的平等地位，另一方面也要引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)不同學(xué)校的法人屬性。民辦學(xué)校并非天然就意味著糟亂差（或者是貴族化），營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也不是必然就“每個(gè)毛孔都滴著血”，學(xué)校好不好重在看辦學(xué)效益（對(duì)政府而言）和對(duì)受教育者需求的適合度（對(duì)個(gè)人和政府而言）。

綜上，引起辦學(xué)者糾結(jié)的四個(gè)問(wèn)題難以回答，謹(jǐn)在此提出建議：

1、辦學(xué)者要堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)收益分配（包括校內(nèi)高管薪資），探索創(chuàng)新辦學(xué)特色，共同吸引社會(huì)投入、滿足國(guó)家和社會(huì)的教育需求。

2、政府部門(mén)應(yīng)平等對(duì)待公民辦、非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方式多渠道促進(jìn)民辦教育發(fā)展。