作者：賈林平，郭炬（北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院）
來源：北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020-19
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2019年國家接連出臺(tái)關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的重要文件、政策和措施，其中包括國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，以及教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局4部門共同印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》的通知，正式開啟了高等職業(yè)教育新的培養(yǎng)模式的探索與改革。高等職業(yè)教育目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合、高等職業(yè)院校育人模式與企業(yè)用人機(jī)制協(xié)同一致，才能使高等職業(yè)教育滿足企業(yè)對(duì)人才的需要。高等職業(yè)院校自身個(gè)性化發(fā)展與職業(yè)多元化培養(yǎng)相結(jié)合，才能夠更好地融通社會(huì)，滿足不同行業(yè)的要求。高等職業(yè)教育的學(xué)歷證書與企業(yè)體現(xiàn)崗位職業(yè)能力水平的各種職業(yè)技能等級(jí)證書相互連接與融通，即“1+X”證書制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育制度的基本架構(gòu)，是關(guān)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式的一種制度設(shè)計(jì)，契合當(dāng)今高等職業(yè)教育發(fā)展的要求。1. “1+X”證書制度與“雙證書”制度的區(qū)別
“1+X”證書制度與“雙證書”制度都是以學(xué)歷證書為基礎(chǔ)，增加相關(guān)職業(yè)技能方面的鑒定與認(rèn)可，但二者在概念、定位、運(yùn)行管理機(jī)制等方面都有所不同。1.1“1+X”證書制度與“雙證書”制度概念不同
“雙證書”制度概念早在1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中被首次提出，1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》首次通過法律明確規(guī)定職業(yè)教育執(zhí)行“雙證書”制度。職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)時(shí)除了取得學(xué)歷證書以外，還需獲取職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，通過政府選擇認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予的相應(yīng)證書。是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。“1+X”證書制度中的“1”代表學(xué)歷證書，“X”則是指若干職業(yè)技能等級(jí)證書，是學(xué)習(xí)者在完成某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能、素養(yǎng)的學(xué)習(xí)后，獲得由國家認(rèn)可的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)或企業(yè)頒發(fā)的、主要反映學(xué)習(xí)者職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力的憑證。高等職業(yè)院校學(xué)生通過考取若干職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展夯實(shí)自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。1.2“1+X”證書制度與“雙證書”制度定位不同
“雙證書”制度中的職業(yè)資格證書是從業(yè)人員進(jìn)入企業(yè)上崗前的一個(gè)技能型準(zhǔn)入證書，是企業(yè)要求的一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。例如會(huì)計(jì)資格證、心理咨詢師證、鑒定估價(jià)師證、人力資源管理師證等。但是，現(xiàn)在國家承認(rèn)的職業(yè)資格證書種類相對(duì)較少，覆蓋面較小，更新開發(fā)速度跟不上現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，有些最新科技領(lǐng)域沒有相應(yīng)職業(yè)資格證書做支撐，不能滿足現(xiàn)今職業(yè)教育改革需求?！半p證書”制度以落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度、保證從業(yè)者素質(zhì)作為實(shí)施目的，是保證職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。而“1+X”證書制度中職業(yè)技能等級(jí)證書則是從業(yè)人員通過努力學(xué)習(xí)，在某一項(xiàng)技術(shù)、技能考核中所獲得的證書。它主要是反映工作崗位中完成某一典型工作任務(wù)應(yīng)該具備的綜合能力的一個(gè)憑證，并不是企業(yè)準(zhǔn)入式的一種證書?！?+X”證書制度以學(xué)校學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)崗位綜合職業(yè)能力水平的有機(jī)結(jié)合程度。1.3“1+X”證書制度和“雙證書”制度運(yùn)行管理機(jī)制不同
“雙證書”制度中學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書的取得，分別歸屬職業(yè)院校和國家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，由于體制性障礙和觀念性障礙，兩者在內(nèi)容、范圍、層次等方面存在一定差異。“1+X”證書制度將由國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)把關(guān)的“X”(職業(yè)技能等級(jí)證書)納入職業(yè)院校教育培訓(xùn)體系中，“1”與“X”是基礎(chǔ)與拓展關(guān)系，作用互補(bǔ)、不可分離，1+X構(gòu)成一個(gè)完整的教育目標(biāo)。因此，不能將“1+X”證書制度簡(jiǎn)單看作“雙證書”制度的升級(jí)版?！?”與“X”教育培養(yǎng)的內(nèi)容相互融合、相互補(bǔ)充，更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，更好體現(xiàn)終身教育與學(xué)習(xí)理念，并有利于推動(dòng)產(chǎn)教融合，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，提升職業(yè)教育服務(wù)能力。2. 高等職業(yè)教育實(shí)施“1+X”證書制度的意義
2.1 增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
首先，“1+X”證書制度的設(shè)立具有一定的針對(duì)性，主要是通過X證書聚焦專業(yè)工作崗位，使高等職業(yè)院校學(xué)生拿到學(xué)歷證書后，還能夠具有在企業(yè)勝任工作任務(wù)的能力。其次，“1+X”證書制度具有一定的適應(yīng)性，“1+X”證書的實(shí)施能夠快速反應(yīng)“四新”，即:新技術(shù)、新技能、新工藝、新規(guī)范，進(jìn)而縮短高職院校專業(yè)學(xué)生適應(yīng)新工作的時(shí)間。再有，“1+X”證書制度的實(shí)施增加學(xué)生的就業(yè)靈活性，通過“1+X”的證書學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠?qū)W習(xí)不同的知識(shí)、技能，考取多個(gè)“X”證書，在就業(yè)過程中可以快速適應(yīng)不同崗位的更換或迭代?！?+X”證書制度能夠更好地解決當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)入企業(yè)“最后一公里”的問題。2.2 培養(yǎng)智能化時(shí)代復(fù)合型人才
“1+X”證書制度的實(shí)施，有利于培養(yǎng)智能化時(shí)代所需要的知識(shí)型、技術(shù)技能型、復(fù)合型人才，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育學(xué)歷證書的作用，夯實(shí)學(xué)生不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)。高等職業(yè)院校學(xué)生在獲得職業(yè)教育學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得各類職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展了學(xué)生就業(yè)渠道，增加學(xué)生的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解高職院校結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。2.3 指導(dǎo)未來職業(yè)教育
“1+X”證書制度的實(shí)施能夠?qū)ξ磥砀叩嚷殬I(yè)教育進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)，推動(dòng)未來科技發(fā)展，積極響應(yīng)市場(chǎng)人才需求新機(jī)制，是未來深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要保障。首先，實(shí)施“1+X”證書制度可以有效發(fā)揮院校與企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，推動(dòng)產(chǎn)教融合和校企合作的新機(jī)制。其次，實(shí)施“1+X”證書制度可以有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高職院校精準(zhǔn)育人和高端育人的目的。再有，實(shí)施“1+X”證書制度能推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，最終形成中國特色的資歷框架和終身教育體系。2.4 推進(jìn)高職教育制度與就業(yè)制度改革
高等職業(yè)教育具有明顯的跨界學(xué)習(xí)、跨行學(xué)習(xí)、跨域?qū)W習(xí)等特征，其活動(dòng)特點(diǎn)具有對(duì)立統(tǒng)一的要素，例如:產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、理實(shí)一體化等等?！?+X”證書制度正是反映了高職學(xué)歷教育的理論性和企業(yè)與社會(huì)教育的實(shí)踐性相結(jié)合的特性，以及高等職業(yè)教育活動(dòng)的規(guī)律性。由此所建立的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)過學(xué)校和社會(huì)共同的認(rèn)可，既是針對(duì)大學(xué)生的教育標(biāo)準(zhǔn)，也是針對(duì)社會(huì)或企業(yè)成員的人力資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。既服務(wù)于學(xué)校學(xué)生，又服務(wù)于社會(huì)企業(yè)員工。所以，“1+X”證書制度既是高校教育制度，同時(shí)也是學(xué)生的就業(yè)制度。2.5 帶來高等職業(yè)教育教學(xué)管理模式的變革
“1+X”證書制度通過模塊化教學(xué)、學(xué)分制銀行、彈性學(xué)制等靈活的學(xué)習(xí)制度，一改傳統(tǒng)的固定教學(xué)模式與考核評(píng)估辦法，促使高職院校人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理制度進(jìn)行改革，這種變革必將對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)行辦學(xué)模式和高職教育教學(xué)管理模式產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重沖擊。3. 高等職業(yè)院校如何實(shí)施“1+X”教育
高職院校是“1+X”證書制度試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，應(yīng)積極推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌專業(yè)(群)資源，深化教學(xué)方式改革，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、適應(yīng)性和靈活性。3.1 加強(qiáng)與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織合作
高等職業(yè)教育發(fā)展與改革，不只是高等職業(yè)院校自己的事情，需要社會(huì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大力支持與協(xié)助。首先，高職院校應(yīng)強(qiáng)化與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的溝通，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供的專業(yè)職業(yè)技能等級(jí)要有充分了解和認(rèn)識(shí)，做好專業(yè)人才培養(yǎng)方案與培訓(xùn)內(nèi)容的有機(jī)銜接。其次，高職院校應(yīng)該明確培訓(xùn)站點(diǎn)的設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)教材和學(xué)習(xí)資源、培訓(xùn)裝備和場(chǎng)地要求、培訓(xùn)師資要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，以便提前做好相關(guān)準(zhǔn)備。再有，高職院校應(yīng)充分把握培訓(xùn)與考核方面的管理要求，學(xué)分和學(xué)分銀行的認(rèn)定與積累，及其具體操作等方面的要求，以期真正實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的積分互通互換。最后，在標(biāo)準(zhǔn)化程序與要求都制定完成后，高職院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)簽約并形成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，為“1+X”證書制度提供法律上的承認(rèn)與保護(hù)。3.2 做到課證融通和書證融通
課證、書證的對(duì)接與融通意味著將學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書放在同等的地位，要求職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與高等職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相互對(duì)接、培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程相融合、培訓(xùn)過程與教學(xué)過程統(tǒng)籌安排。對(duì)于不同專業(yè)、不同等級(jí)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與不同教育階段學(xué)歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，保持教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求的一致性。第一，“X”證書的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程內(nèi)容相互融合。即將“X”證書的培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入學(xué)歷教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，在專業(yè)課程進(jìn)行過程中就涉及、涵蓋“X”證書的培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于部分專業(yè)課程未涵蓋的培訓(xùn)內(nèi)容，通過短暫的職業(yè)技能培訓(xùn)模塊對(duì)知識(shí)加以補(bǔ)充，包括新技術(shù)、新技能、新工藝、新規(guī)范，從而強(qiáng)化職業(yè)技能、知識(shí)、素養(yǎng)，拓展職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)能力等等。第二，“X”證書培訓(xùn)過程與學(xué)歷教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)做到統(tǒng)籌安排、組織和實(shí)施。即不僅將學(xué)歷教育的專業(yè)課程內(nèi)容與“X”證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融合，做到培教標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)、課證內(nèi)容相融合，而且將證書培訓(xùn)活動(dòng)有機(jī)融入學(xué)歷教育課程體系，同步考試評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)“X”證書培訓(xùn)與學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)一體化。第三，高等職業(yè)學(xué)歷教育與“X”證書職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果實(shí)行學(xué)分銀行制度，相關(guān)課程或課程內(nèi)容相互承認(rèn)，互換互通。即如果在獲得學(xué)歷證書或者職業(yè)技能等級(jí)證書過程中，有學(xué)習(xí)內(nèi)容相當(dāng)或相近的情況發(fā)生時(shí)，可以相互免試部分重合的內(nèi)容，也可按規(guī)定兌換學(xué)歷教育學(xué)分，或免修職業(yè)技能培訓(xùn)相應(yīng)課程或模塊。高等職業(yè)院校建立學(xué)分銀行，為學(xué)校建立機(jī)構(gòu)賬號(hào)，為學(xué)生建立個(gè)人賬號(hào)，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換;在積分互換時(shí)方便登記、認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果。3.3 開展教師全員師資培訓(xùn)
高等職業(yè)院校為了更好地實(shí)施“X”證書的培訓(xùn)與專業(yè)課程的教學(xué)，應(yīng)該建立以專業(yè)帶頭人、骨干教師為核心的師資隊(duì)伍，積極組織全體教師參與到職業(yè)等級(jí)證書的相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn)工作之中，建成一批具有高水平的專業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，并積極開展教師的全員輪訓(xùn)工作。首先，在高職院校里建立一支引領(lǐng)教學(xué)模式改革的教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。即在職業(yè)院校積極組織開展與“1+X”相關(guān)專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)的申報(bào)工作，形成一套與證書相關(guān)的院級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)評(píng)選機(jī)制，根據(jù)“1+X”的教學(xué)模式積極探索建立一批院級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。其次，深化教師、教材、教法“三教”改革，統(tǒng)籌安排教學(xué)組織與實(shí)施，盤活高職院校教學(xué)資源。即組織相關(guān)專家、學(xué)者、本專業(yè)的學(xué)科帶頭人、骨干教師開展專業(yè)配套教材的開發(fā)與論證工作，完成與專業(yè)相關(guān)的特色教材或校本教材編寫工作。依托認(rèn)證平臺(tái)完成“1+X”證書培訓(xùn)，同現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)平臺(tái)融合，完成資源共建共享。最后，高職院校應(yīng)該多措并舉加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。積極探索建設(shè)與“1+X”證書相關(guān)的“雙師型”教師培訓(xùn)基地，建立一支具備專業(yè)培訓(xùn)能力的“雙師型”隊(duì)伍，深化校企融合。組織全體相關(guān)專業(yè)教師積極研究“X”證書培訓(xùn)師資要求，完善“雙師”標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，并參與到“1+X”證書相關(guān)研討論證中，與教師輪訓(xùn)、新教師實(shí)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。3.4 建設(shè)并利用好實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地
高職院校應(yīng)充分將“1+X”證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織方的配套資源、認(rèn)證平臺(tái)同院校現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地相結(jié)合，利用現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)證書要求，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)訓(xùn)條件，使其能夠滿足培訓(xùn)要求，積極組織培訓(xùn)考核站點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步加快教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源與考核資源共建共享，建設(shè)一批資源共享，融實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。3.5 積極探索產(chǎn)教融合，健全培訓(xùn)教學(xué)資源庫建設(shè)
高職院校既要深化校企合作，探索建立一支由企業(yè)專家參與的證書培訓(xùn)隊(duì)伍，完善高職院校骨干教師企業(yè)輪訓(xùn)制度，探索面向企業(yè)人員開展的證書培訓(xùn)工作，又要積極利用認(rèn)證平臺(tái)優(yōu)質(zhì)資源，健全證書培訓(xùn)專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)，加快企業(yè)專家授課、崗位實(shí)訓(xùn)鍛煉等資源建設(shè)，融入企業(yè)新技術(shù)、新技能、新工藝、新規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)教融合“雙元”育人。4. 結(jié)語
在當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)下，國家不斷加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的支持和鼓勵(lì)。各高職院校積極響應(yīng)國家的號(hào)召，有效實(shí)施“1+X”證書制度，努力做到學(xué)歷教育和職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)并駕而行，學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書互認(rèn)互通，推動(dòng)“1+X”證書制度在教育行業(yè)新時(shí)代的順利開展。總之，“1+X”證書制度試點(diǎn)工作重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升而展開?！?+X”證書制度的推行，必將提升我國職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和院校的人才供給能力，增強(qiáng)職業(yè)院校的市場(chǎng)吸引力，為推動(dòng)我國職業(yè)教育的深入改革提供持續(xù)動(dòng)力。
“悉尼協(xié)議”大商科應(yīng)用研究所
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