一、1+X證書制度的實(shí)踐難點(diǎn)
1.證書建設(shè)層面
首先，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否代表“X”證書標(biāo)準(zhǔn)？前沿技術(shù)方法在不同企業(yè)中有不同的運(yùn)用，單個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較難為整個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)背書。由行業(yè)龍頭企業(yè)或極具代表性的企業(yè)作為證書建設(shè)主體，或?qū)⒕徑庠盒用娴膽n慮。
其次，“X”究竟應(yīng)該有多大？在此問題上，試點(diǎn)院校和培訓(xùn)評價組織的觀點(diǎn)存在顯著差異。院校提出：條件允許情況下，學(xué)生獲得“X”證書的數(shù)量越多越好，但學(xué)生考取其他領(lǐng)域“X”證書的難度系數(shù)較大；可以將“X”證書拆解為更細(xì)的能力模塊和更多的等級，與學(xué)校人才培養(yǎng)方案的學(xué)時相對應(yīng)，即學(xué)生完成規(guī)定學(xué)時的學(xué)習(xí)，就可拿到一個等級證書。培訓(xùn)評價組織則認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了綜合性的能力，難以做“完成規(guī)定學(xué)時，就可以拿到一個證書”的簡單量化。
最后，如何調(diào)動考證者的積極性？部分試點(diǎn)省份和院校學(xué)生參與積極性不高，主要是因?yàn)槟壳吧鐣鹘绨ú簧俾殬I(yè)院校師生對“X”證書仍比較陌生，對政策理解不到位。而人力資源社會保障部的一些證書有較高的市場認(rèn)可度，部分職業(yè)資格證書與城市落戶掛鉤，或者已建立較為完善的補(bǔ)貼政策，學(xué)生考證積極性反而較高。
2.院校實(shí)施層面
首先，如何調(diào)動教師主體的積極性？面向?qū)W生開展“X”證書培訓(xùn)，將加大教師工作壓力，同時對教師自身的學(xué)習(xí)素養(yǎng)、終身學(xué)習(xí)能力提出巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)下實(shí)行的績效工資制度卻不利于調(diào)動教師的積極性。在日常教學(xué)任務(wù)已基本飽和情況下，教師參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動力不足。
其次，如何推進(jìn)新的校企合作？引入1+X證書制度后，職業(yè)院校面臨著繼續(xù)鞏固和深化現(xiàn)有校企合作成果、同時探索新的校企合作模式的雙重任務(wù)。
再次，如何盡快實(shí)現(xiàn)書證銜接和融通？試點(diǎn)院校提出四條建議：一是職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)建立起對應(yīng)關(guān)系；二是證書培訓(xùn)和考核內(nèi)容與專業(yè)人才方案相對接，在復(fù)合型技能人才培養(yǎng)中互為補(bǔ)充；三是證書師資培訓(xùn)、證書培訓(xùn)安排與學(xué)校教學(xué)周期相協(xié)調(diào)；四是證書考核與學(xué)歷教育相關(guān)考試統(tǒng)籌安排。
最后，如何避免“X”證書成為新的“應(yīng)試指揮棒”？目前，一些試點(diǎn)院校對學(xué)生進(jìn)行密集的培訓(xùn)，并通過刷題的方式幫助學(xué)生快速熟悉X證書考試內(nèi)容，在內(nèi)核上逐漸背離1+X證書制度和職業(yè)教育改革初衷，具有“為了考證而考證，為了通過率而增加額外培訓(xùn)”的風(fēng)險。
3.配套制度層面
首先，如何應(yīng)對企業(yè)過度逐利的風(fēng)險？師資培訓(xùn)和教材具有壟斷性，有必要建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定價標(biāo)準(zhǔn)。在考點(diǎn)建設(shè)或?qū)嵱?xùn)設(shè)備引進(jìn)方面，試點(diǎn)院校面臨“不同企業(yè)開發(fā)的證書，其設(shè)備要求不同，實(shí)操環(huán)節(jié)的要求也不相同”的現(xiàn)實(shí)難題。試點(diǎn)院校為不同證書考試向不同企業(yè)購買設(shè)備，投入成本飆升。
其次，如何優(yōu)化試點(diǎn)組織實(shí)施？目前出現(xiàn)的兩種情況：一是部分院校盲目跟風(fēng)，申報與人才培養(yǎng)方向不切合的證書試點(diǎn)，可能導(dǎo)致與學(xué)校專業(yè)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生脫節(jié)；二是部分院校在申報階段未充分理解證書等級標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的考核內(nèi)容和難易程度，申報后發(fā)現(xiàn)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
最后，如何完善經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制？經(jīng)費(fèi)問題在較大程度上影響著試點(diǎn)推廣進(jìn)度，而建立和完善經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制還需要更多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累。
二、1+X證書制度的推進(jìn)策略
1.以頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)
一是要通過建設(shè)新時代國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，吸引和鼓勵更多的行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)參與1+X證書試點(diǎn)。二是要協(xié)調(diào)人社部門、教育部門和行業(yè)組織，讓更多利益相關(guān)方參與證書標(biāo)準(zhǔn)研究、制定與推廣，加快國家資歷框架建設(shè)進(jìn)程。三是要戰(zhàn)略規(guī)劃“X”證書試點(diǎn)領(lǐng)域范圍。鼓勵相關(guān)培訓(xùn)評價組織開發(fā)更符合社會實(shí)際需要的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書。
2.促進(jìn)試點(diǎn)工作與現(xiàn)有教育教學(xué)過程互通互融
首先應(yīng)該認(rèn)識到試點(diǎn)工作與現(xiàn)有教育教學(xué)工作不是相互割裂的單獨(dú)項(xiàng)目，其次要從制度上將試點(diǎn)工作融入現(xiàn)有校企合作、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作，形成相互促進(jìn)的長效機(jī)制。
要最大限度地激勵教師參與：一是要在工資、獎金或津貼中反映一線教師對1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)際付出；二是要結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)，探索建立新“雙師型”教師考核評價體系，形成激勵教師參與和教師成長的長效機(jī)制。可在試點(diǎn)院校探索建立顯性指標(biāo)“雙證書”與非顯性指標(biāo)“雙能力”相融合的雙師型教師衡量標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立雙師型教師職稱體系（如正高級、副高級雙師等）。
結(jié)合實(shí)際情況對接校企合作、促進(jìn)教學(xué)融合。一是對照國家標(biāo)準(zhǔn)、參考“X”證書標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)試點(diǎn)的學(xué)科基礎(chǔ)、教育教學(xué)資源儲備，重組和統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是將1+X證書試點(diǎn)與學(xué)分制、彈性學(xué)制管理改革相結(jié)合，將“X”證書的知識點(diǎn)與技能點(diǎn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，按照相關(guān)知識和技能的分類與分級，劃分若干相互關(guān)聯(lián)又可拆分的模塊化課程，對應(yīng)不同的學(xué)分。三是鼓勵試點(diǎn)院校統(tǒng)籌現(xiàn)有資源和項(xiàng)目，通過優(yōu)化教學(xué)組織方式和教學(xué)內(nèi)容推進(jìn)試點(diǎn)工作，如采取情境教學(xué)、模擬教學(xué)等方式，而非依賴新增設(shè)備、場地等重投入方式。在推進(jìn)試點(diǎn)階段，不建議培訓(xùn)評價組織公布試點(diǎn)院?！癤”證書考核通過率，避免引起攀比。
3.完善1+X證書的配套制度體系
一是要建立企業(yè)參與的成本核算和激勵機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)的主動性。二是要建立健全“X”證書的質(zhì)量保障機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，保障和提高X證書質(zhì)量和聲譽(yù)。三是要建立健全經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制，激發(fā)市場主體作用的同時，充分發(fā)揮政府作用，為試點(diǎn)推進(jìn)提供良好的制度保障。
(節(jié)選自《1+X證書制度：進(jìn)展、問題與對策》 作者：李虔，盧威，尹興敬。原文發(fā)表于《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2019（12）)
