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從招生限制談民辦中小學(xué)行業(yè)變局（二十五）

編者按：本文根據(jù)馬學(xué)雷老師在《教育大講堂》的在線直播講座錄音整理。前序錄音整理請(qǐng)參見馬學(xué)雷：從招生限制談民辦中小學(xué)行業(yè)變局（一）點(diǎn)擊此處，查看全文

第七是以重慶政策為例來看看“公參民”學(xué)校模式的政策趨勢(shì)?，F(xiàn)在還有很多純民辦學(xué)校的董事長(zhǎng)找我說能不能幫忙引入公辦名牌學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，或者用地方政府+房地產(chǎn)開發(fā)商+公辦學(xué)校品牌+民辦學(xué)校的辦學(xué)模式。但我不建議這樣操作，因?yàn)橼厔?shì)已經(jīng)不對(duì)了，這個(gè)模式已經(jīng)被運(yùn)用了很多年了，社會(huì)形勢(shì)、政策趨勢(shì)已經(jīng)改變，模式紅利已經(jīng)消失殆盡，現(xiàn)在再來重復(fù)使用，合作投入之后可能還得重新拆分，白費(fèi)功夫。我們可以從重慶的政策變化來看全國(guó)的趨勢(shì)。

19年9月，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公辦中小學(xué)參與舉辦民辦學(xué)校的通知》，規(guī)定“公辦中小學(xué)不得新參與舉辦民辦學(xué)校。

“所有公辦和民辦學(xué)校必須獨(dú)立招生，不得混合招生，公辦學(xué)校不得參與其舉辦的民辦學(xué)校招生，民辦學(xué)校不得以參與其辦學(xué)的公辦學(xué)校或其分校的名義招生。

“各區(qū)縣政府要完善公辦中小學(xué)布局規(guī)劃，加快推進(jìn)本行政區(qū)域公辦中小學(xué)建設(shè)。

“各區(qū)縣政府要切實(shí)保障本行政區(qū)域內(nèi)公辦教育資源。凡納入2017年市政府批準(zhǔn)的《主城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃》的新建義務(wù)教育學(xué)校，必須辦成公辦學(xué)校。

“各區(qū)縣政府要嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)入學(xué)資格不得與樓盤銷售掛鉤的有關(guān)規(guī)定。公辦和民辦學(xué)校不得接受購(gòu)房合同中與中小學(xué)入學(xué)資格掛鉤的特定條款。

“公辦中小學(xué)已經(jīng)參與舉辦的民辦學(xué)校，要按照“五獨(dú)立”原則運(yùn)行，確保成為真正獨(dú)立的辦學(xué)主體。公辦中小學(xué)不得向參與舉辦的民辦學(xué)校新增派管理干部和教師，公辦中小學(xué)參與舉辦民辦學(xué)校的收入納入市級(jí)財(cái)政收支兩條線管理。

“在學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)中，公辦學(xué)校不得以“幫扶”的名義參與民辦學(xué)校的管理。要切實(shí)規(guī)范學(xué)校之間的幫扶行為，被幫扶學(xué)校不得以幫扶學(xué)校名義冠名，不得以幫扶學(xué)?；蚱浞中５拿x進(jìn)行招生宣傳。

“對(duì)公辦中小學(xué)已經(jīng)參與舉辦的民辦學(xué)校，要按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，“一校一策”穩(wěn)步進(jìn)行治理和規(guī)范。

“市教委要加大對(duì)各區(qū)縣的監(jiān)管力度，指導(dǎo)督促各區(qū)縣做好公辦中小學(xué)參與舉辦民辦學(xué)校的規(guī)范管理、安全穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要按照職能職責(zé)，加大對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)商樓盤銷售、合同簽訂等行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)、移交等各項(xiàng)規(guī)定。

“規(guī)范公辦中小學(xué)參與舉辦民辦學(xué)校相關(guān)工作，納入市政府專項(xiàng)督查，各區(qū)縣、各部門要進(jìn)一步加大工作督導(dǎo)督辦力度?！?/section>

概括說來主要是幾條：

一是以公辦中小學(xué)不得新參與舉辦民辦學(xué)校的一刀切停止的方式徹底否定了這種辦學(xué)模式；

二是已經(jīng)存在的“公參民”學(xué)校不允許利用公辦學(xué)校的名義招生；

三是加快公辦中小學(xué)建設(shè)并落實(shí)區(qū)縣政府責(zé)任；

四是入學(xué)資格不得與樓盤銷售掛鉤；

五是現(xiàn)存的“公參民”學(xué)校按照“五獨(dú)立”原則確保成為真正獨(dú)立的辦學(xué)主體，規(guī)范學(xué)校之間的幫扶行為；

六是對(duì)現(xiàn)存”公參民“學(xué)?！耙恍Ｒ徊摺狈€(wěn)步進(jìn)行治理和規(guī)范；

七是各部門聯(lián)動(dòng)落實(shí)責(zé)任進(jìn)行規(guī)范治理；

八是把規(guī)范“公參民”納入市政府專項(xiàng)督查，要求各區(qū)縣、各部門進(jìn)一步加大工作督導(dǎo)督辦力度。

重慶以直轄市的身份率先出臺(tái)規(guī)范“公參民”辦學(xué)模式的省級(jí)文件，主要原因是重慶歷史上的“公參民”確實(shí)相當(dāng)不規(guī)范，和房地產(chǎn)銷售掛鉤嚴(yán)重，權(quán)錢結(jié)合，推高房?jī)r(jià)，破壞教育公平，老百姓很不滿意。

現(xiàn)在對(duì)于民辦教育的政策，已經(jīng)從字面上的“支持規(guī)范”變成了實(shí)際操作上的“規(guī)范支持”，規(guī)范在前，支持在后。

除了整體局勢(shì)的變化之外，我們每一個(gè)從業(yè)者要反思民辦教育行業(yè)自身的問題和不足，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的時(shí)代已經(jīng)過去了，公民不分、權(quán)錢合作等不合理的事情早晚被規(guī)范，甚至整個(gè)行業(yè)都會(huì)被矯枉過正，一個(gè)人感冒，全行業(yè)吃藥，怎么做民辦教育，各人有各人不同的方法、模式和套路，但一定要低調(diào)，重在規(guī)范、優(yōu)質(zhì)和公益。

今天就先講到這里，看看有什么問題，大家互相交流一下。

我看有個(gè)問題是一個(gè)學(xué)校是否可以分階段申報(bào)營(yíng)利和非營(yíng)，比如義務(wù)教育階段申請(qǐng)非營(yíng)利，高中階段申請(qǐng)營(yíng)利。

這是不可以的，一個(gè)學(xué)校就是一個(gè)法人主體，一個(gè)法人登記證，一個(gè)辦學(xué)許可證，一套財(cái)務(wù)帳，不可能說高中階段選營(yíng)利，小學(xué)和初中選非營(yíng)利，完整的法人資格是沒法拆分的，財(cái)務(wù)做賬也不能同時(shí)適用公司和民非兩套做賬規(guī)則。非得要想分的話，就必須把學(xué)校的法人資格一分為二，高中或義務(wù)教育部分分出來，單獨(dú)成立法人實(shí)體，注冊(cè)辦學(xué)許可證，然后選擇為營(yíng)利性或非營(yíng)利性，這要和地方政府去申請(qǐng)的，其中的關(guān)鍵是新學(xué)校要有獨(dú)立的校舍，要么新建，要么把原來的校園做一個(gè)很好的物理區(qū)隔，能讓地方政府驗(yàn)收合格。

第二個(gè)問題是問政府對(duì)民辦普高招生實(shí)施公民同招，將招生權(quán)攬為己有，這與民辦學(xué)校擁有辦學(xué)自主權(quán)、招生自主權(quán)的法律規(guī)定相沖突，該如何理解，如何應(yīng)對(duì)。

公民同招、電腦搖號(hào)、跨區(qū)域招生納入統(tǒng)一管理這些規(guī)定都是在義務(wù)教育階段，普高的相關(guān)文件沒有相關(guān)的規(guī)定，我剛才介紹了19年3月教育部出的《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》里面規(guī)定的是“所有學(xué)校（含民辦高中）要嚴(yán)格按照規(guī)定的招生范圍、招生計(jì)劃、招生時(shí)間、招生方式進(jìn)行統(tǒng)一招生，嚴(yán)禁違規(guī)爭(zhēng)搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計(jì)劃招生和提前招生”。

“公民同招”是指小學(xué)、初中階段，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校同期招生報(bào)名入學(xué)的方式，高中招生是按照規(guī)定的招生范圍、招生計(jì)劃、招生時(shí)間、招生方式，以中考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行招生，是不一樣的。

接下來問題是前兩天講到的強(qiáng)化公辦義務(wù)教育的主體地位，民辦占比不超過百分之十這個(gè)數(shù)據(jù)出自于哪里。

我只能跟你說這個(gè)數(shù)據(jù)是沒有文件的。

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